□本報(bào)記者曹亞慧
    從2010年初到4月下旬，中石化香港加氣站出現(xiàn)“熄火門”、河南安陽(yáng)汽油質(zhì)量事件、海南“問(wèn)題油”事件……一連串問(wèn)題將中石化推向風(fēng)口浪尖，而其中原因僅僅是油品質(zhì)量問(wèn)題？
    近日，中石化這個(gè)擁有石油勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、煉制、批發(fā)等一體化業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)媒體和公眾承認(rèn)3月中下旬，河南暴發(fā)大量因中石化93號(hào)汽油導(dǎo)致的車輛故障事件是由于物流管控問(wèn)題造成。
    油品物流問(wèn)題不僅僅是中石化一家燃油供應(yīng)企業(yè)的問(wèn)題！
■問(wèn)題油揭開(kāi)物流傷
    4月17日，中石化河南石油分公司承認(rèn)，問(wèn)題出在外購(gòu)油不符合規(guī)定。受煉廠檢修和省外煉廠資源調(diào)入鐵路能力制約等因素影響，煉廠生產(chǎn)無(wú)法完全滿足不斷變化的市場(chǎng)需求，造成供應(yīng)緊張，因此采用外購(gòu)油品來(lái)保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，以緩解市場(chǎng)供需矛盾。中石化河南石油分公司在運(yùn)力和庫(kù)存都吃緊的情況下，不得已向小煉廠采購(gòu)了劣質(zhì)油。
    中石化銷售有限公司副總經(jīng)理左興凱日前在接受某媒體采訪時(shí)，對(duì)外購(gòu)油的情況進(jìn)行了相關(guān)介紹。據(jù)左興凱說(shuō)：“每年中石化約10％的成品油來(lái)自外購(gòu)。在市場(chǎng)有需求時(shí)，會(huì)采用外購(gòu)作為必要的補(bǔ)償。這既是公司經(jīng)營(yíng)的需要，更是市場(chǎng)保供的需要。”
    據(jù)了解，中石化對(duì)外購(gòu)油品的內(nèi)控流程比較嚴(yán)格。選擇通過(guò)資質(zhì)審核、并提供產(chǎn)品合格證的供應(yīng)商，其油品還要通過(guò)中石化的抽樣檢查，三項(xiàng)審查合格后才能簽訂合同；外購(gòu)油到貨后面臨物理檢驗(yàn)；到達(dá)油庫(kù)后，還要通過(guò)兩重取樣檢驗(yàn)的三重檢驗(yàn)。通過(guò)以上檢驗(yàn)合格的油品才能進(jìn)入到中石化的油庫(kù)中。儲(chǔ)存在油庫(kù)中的成品油還要經(jīng)過(guò)公司的定檢和政府質(zhì)監(jiān)部門的抽樣化驗(yàn)。兩檢合格后的外購(gòu)油裝車打鉛封，運(yùn)往中石化的自營(yíng)加油站和特許加盟的加油站。
    業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)：外購(gòu)是指為了保證市場(chǎng)供應(yīng)從系統(tǒng)外單位購(gòu)進(jìn)油品。由于中石油和中石化占有著國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的煉油產(chǎn)能，并且具有油品批發(fā)能力，外購(gòu)成品油的現(xiàn)象并不多見(jiàn)。
    記者了解到，外購(gòu)成品油是一些大型油企的下策之選，原因在于跨界運(yùn)輸面臨考驗(yàn)，原油運(yùn)輸不能及時(shí)運(yùn)抵煉油生產(chǎn)車間，從煉油廠運(yùn)輸?shù)礁鱾�(gè)加油站也會(huì)受到運(yùn)力、交通運(yùn)輸條件等影響，不能及時(shí)送達(dá)。
    中石化在河南省擁有大型煉化廠——洛陽(yáng)煉油廠，是中部地區(qū)特大型煉化一體化生產(chǎn)基地。此外，中石化在國(guó)內(nèi)惟一的大型油田——中原油田同樣位于河南、山東兩省交界處。但洛陽(yáng)煉油廠的成品油并沒(méi)有順利地運(yùn)往同在河南的安陽(yáng)。“河南省的成品油有45%是通過(guò)成品油運(yùn)輸管道運(yùn)輸，其他的部分需要鐵路和公路進(jìn)行運(yùn)輸。”中石化北京總部人士如是說(shuō)，“我們沒(méi)有辦法支配鐵路運(yùn)輸，所以會(huì)受到鐵路的制約，公路運(yùn)輸同樣運(yùn)力緊張。”
    中石化多數(shù)成品油借助鐵路運(yùn)輸，為緩解運(yùn)力的不足，中石化也在力推成品油管道建設(shè)，但目前只有新建的鄭州-安陽(yáng)-濮陽(yáng)成品油管道在穩(wěn)定地發(fā)揮作用。很顯然，依靠鐵路運(yùn)輸?shù)姆绞剑�主�?dòng)權(quán)并不掌握在中石化的手中，而管道也只能滿足部分需求。成品油的運(yùn)輸問(wèn)題，一直是中石化的心頭大患。
■裝船容易卸船難
    有消息稱，在河南安陽(yáng)中石化加油站因供應(yīng)不足而對(duì)外采購(gòu)之時(shí)，一位知情人士透露：“很多負(fù)責(zé)進(jìn)口原油運(yùn)輸?shù)挠洼喗?jīng)常‘漂’在港口，無(wú)法靠岸。”
    油港是油輪停靠、補(bǔ)給、檢修的基地，是水上油運(yùn)航線的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是油品轉(zhuǎn)運(yùn)、交接、儲(chǔ)存的基地，是水上油運(yùn)方式和其他運(yùn)輸方式相連接的樞紐。因?yàn)榇a頭的原油倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)已經(jīng)裝滿原油，所以新運(yùn)進(jìn)的原油無(wú)庫(kù)可放，只能在碼頭漂著。為此，石油公司需要支付給遠(yuǎn)洋油輪公司“巨額的租船租金”。
    專家認(rèn)為：“國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)論是在石油儲(chǔ)備庫(kù)建造和設(shè)施配套，甚至物流規(guī)劃問(wèn)題上都非常落后，跟不上石油和成品油需求的步伐。”
    據(jù)了解，中國(guó)石油原油大部分依靠進(jìn)口，目前中國(guó)船舶承運(yùn)本國(guó)進(jìn)口原油份額不足10%，另外90%以上只能在即期市場(chǎng)租船運(yùn)輸，依賴國(guó)際油輪聯(lián)合體、環(huán)球航運(yùn)、韓國(guó)現(xiàn)代等海外油輪公司承運(yùn)；也導(dǎo)致原油供應(yīng)一直不太穩(wěn)定，從供應(yīng)鏈的角度，原油供應(yīng)也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。
    我國(guó)兩大石油進(jìn)口商中石油和中石化集團(tuán)沒(méi)有自己控制的油輪船隊(duì)，大部分運(yùn)輸任務(wù)是由外國(guó)公司來(lái)承擔(dān)。從能源安全角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)的能源運(yùn)輸比例太低，石油運(yùn)輸極易受制于人。
    此外，我國(guó)進(jìn)口石油主要來(lái)自中東和非洲地區(qū)，從這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)口的石油主要使用VLCC大型油船，這就要求具有20萬(wàn)噸級(jí)接卸能力的港口與之配套。目前，我國(guó)沿海港口具有接卸20萬(wàn)噸級(jí)以上油船的港口有青島、寧波、舟山、茂名和大連港，總接卸能力6519萬(wàn)噸。2009年7月，建成的寧波-舟山港冊(cè)子島30萬(wàn)噸級(jí)原油接卸碼頭；同年10月，投產(chǎn)的寧波大榭30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭；以及湛江港30萬(wàn)噸級(jí)泊位，彌補(bǔ)了中國(guó)油品存儲(chǔ)缺口。
    但以目前的情況看，大型油船碼頭接卸能力不能滿足未來(lái)中國(guó)進(jìn)口石油的需要，往往會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸油船的不能及時(shí)卸載，造成油品滯留港口，也造成了內(nèi)地的供應(yīng)緊張。
■迫切需要信息對(duì)接
    目前在北方地區(qū)，中石油加油站較多，在南方地區(qū)多數(shù)加油站隸屬于中石化。同時(shí)，中石化在南方區(qū)域并沒(méi)有自己的石油開(kāi)采基地，只能靠各自的各種方式的運(yùn)輸渠道，以保障各地的供應(yīng)。
    據(jù)了解，中石油和中石化這兩大成品油零售終端的巨頭，雙方采取的物流體系卻各不相同，中石油擁有自己的運(yùn)輸公司——中石油運(yùn)輸總公司，總部在新疆；中石油運(yùn)輸總公司在北京設(shè)有調(diào)度中心對(duì)各地信息集中監(jiān)控，同時(shí)，該公司還在各地設(shè)有運(yùn)輸分公司。
    相比之下，中石化的成品油運(yùn)輸則不成體系，雖然在一些地區(qū)設(shè)有短程汽車運(yùn)輸公司，但各個(gè)區(qū)域各自為營(yíng)，這直接導(dǎo)致了運(yùn)輸調(diào)配的不利，間接造成了物流短腿。加之“相互之間信息封閉，尤其是對(duì)庫(kù)存的管理非常落后”，導(dǎo)致了信息不能及時(shí)對(duì)接，出現(xiàn)了供需的不平衡。
    北京石油在線研究院院長(zhǎng)周成當(dāng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)南方地區(qū)曾發(fā)生幾次“油荒”，發(fā)生油荒的內(nèi)在根源就是各個(gè)區(qū)域之間信息溝通能力不暢，不能夠及時(shí)地發(fā)布庫(kù)存信號(hào)，導(dǎo)致供應(yīng)緊張。
    由于在某些地區(qū)成品油市場(chǎng)不是一個(gè)共有主體，由于石油市場(chǎng)體系不完善、不透明，導(dǎo)致供應(yīng)緊張不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。周成當(dāng)建議建立一個(gè)透明公開(kāi)的石油物流平臺(tái)，他指出：“在美國(guó)石油庫(kù)存是可以公開(kāi)的，但是中石油和中石化這樣的央企對(duì)企業(yè)的商業(yè)庫(kù)存信息卻不公開(kāi)。各大石油公司應(yīng)公布自己的商業(yè)庫(kù)存，這不僅有利于形成價(jià)格機(jī)制，也可以優(yōu)化資源配置。”
■新政策主導(dǎo)新趨勢(shì)
    5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了醞釀已久的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
    在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)曾向政協(xié)提交議案，建議改革當(dāng)前高度壟斷的原油貿(mào)易體制，允許民營(yíng)企業(yè)成為原油進(jìn)口的一分子。
    有專家表示，民營(yíng)資本進(jìn)入原油進(jìn)口領(lǐng)域，有利于石油的市場(chǎng)多元化，一定程度上能夠保證成品油價(jià)格的平穩(wěn)和市場(chǎng)的有序運(yùn)行，并利于油品流通和物流體系的建設(shè)。
    今年國(guó)家石油儲(chǔ)備體系的大門首次向民營(yíng)油企開(kāi)放。目前，我國(guó)已建設(shè)了多個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。但是以民營(yíng)油企和地方國(guó)企為代表的龐大社會(huì)庫(kù)存，一直游離于國(guó)家石油儲(chǔ)備體系之外。民營(yíng)油企倉(cāng)儲(chǔ)能力比較分散，單個(gè)規(guī)模不大，不便于管理，而民營(yíng)油企一直期望能將其倉(cāng)儲(chǔ)能力納入國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。
    對(duì)此，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山指出，建立我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，除了中石油、中石化等國(guó)有大型石油集團(tuán)以外，還應(yīng)該充分發(fā)揮民營(yíng)石油企業(yè)的進(jìn)口和儲(chǔ)備能力。如果充分調(diào)動(dòng)起來(lái)這些資源，藏油于民間，一方面可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)；另一方面這些石油儲(chǔ)量可以供應(yīng)我國(guó)將近一年的石油消耗，在保證國(guó)家能源安全方面發(fā)揮重大作用。
    但新形勢(shì)下也急需要一些龍頭企業(yè)，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)資源的整合嫁接，利于燃油物流渠道的暢通和便捷。