政府采購價高問題分析與對策
2010-5-4 22:22:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
通過實施政府采購,其采購價格到底是否高于市場價格,這是困擾政府采購領域的一大疑慮。
事實上,總體而言,我國自實施政府采購制度以來,為公共財政支出的節省做出了巨大的貢獻。通過政府采購,其節支率一般在10%至20%不等,絕大多數項目其采購價格都低于市場價格。可是不容回避的問題是:確有少數項目由于這樣那樣的原因,采購出來的價格卻高于市場價格,究竟是哪些原因呢?
供應商之間或是采購人與供應商之間串標。這是造成采購價格虛高的一個重要原因。
首先是供應商之間串通投標,哄抬標價,使得政府采購活動流于形式。想通過串標謀求中標的供應商實施串標必然會付出一定的成本,這個成本供應商當然不會自掏腰包,必然會轉嫁到投標報價上,使得采購人的利益受損,從而導致中標價高于市場價。
其次是采購人與供應商之間串標。采購人事先將采購的品牌型號透露給關系好的供應商,甚至由關系好的供應商推薦品牌型號,造成真正實施采購時采購產品出現報備現象,失去了公平競爭,使得中標產品的價格任由投標供應商主宰。
信息公開程度不夠,缺少有效的競爭。這也是造成采購價格高于市場價格的一個主要原因。
少數采購人出于某些個人利益的考慮,心中往往并不情愿將采購信息過分地公開化,他們想在小小的范圍內進行采購活動,降低競爭的激烈程度,好讓與自己關系好的供應商能夠順利中標。因此,有些采購人在申報采購計劃、辦理采購事宜時,總是嫌采購的周期太長,程序太復雜,要求是越快越好。在采購方式上,理應公開招標的,想搞競爭性談判;理應競爭性談判的,又提出進行單一來源采購,反正是范圍越小越好。如此這般,采購出來的價格怎會不高?
政府采購價格與市場價格的比較尺度不一造成政府采購價格高于市場價格的假象。
比較應采用同一尺度,方能反映真實情況。一是時間尺度。眾所周知,政府采購產品的價格,特別是電子產品的價格瞬息萬變,價格波動較大,所以在比較政府采購價格與市場價格時應放在同一期間內進行,不能將幾個月之前采購的產品價格與目前該產品的市場價格相比較。二是質量尺度。政府采購的產品應是正宗行貨,而市場上的產品質量千差萬別,行貨水貨混雜,如果將行貨的價格與水貨的價格相比,顯然失真。三是服務尺度。絕大多數產品的服務是與產品的價格相關的,延長服務期限,就要多花錢,即需要花錢買服務,要求一年質保的產品價格必然會比要求三年質保要求的價格要低,沒有售后服務保證的產品其市場價格必然會更低,所以在進行政府采購價格與市場價格比較時對服務的要求應是同一尺度。當然還有其他方面的尺度,也應基本一致方好比較。
針對政府采購價格有時會高于市場價格這一情形,可以采取如下對策:
擴大政府采購的信息發布面,讓更可能多的供應商參與競爭。參加投標的供應商越多,其競爭就越激烈,政府采購的價格就越能降下來。所以,信息的發布面至關重要。要能有效擴大信息的發布面,讓更多的供應商知曉,一者發布的媒體要多,從國家到地方的各級政府采購網都是發布政府采購信息的途徑,二者發布信息的時間要長,公開招標的政府采購項目其發布信息的時間不少于五個工作日,招標文件的購買時間可一直順延到投標之前,招標文件開始發出到投標截止的時間跨度也不得少于二十天。
遏制政府采購領域的圍標串標行為,凈化政府采購市場秩序。圍標串標已成為招投標領域的一大玩疾,在政府采購活動中,一些不法供應商妄想通過與采購人或是其他投標人進行串通獲取非法利潤,損害了國家利益和社會公眾利益,因此必須依據相關的法律法規,加大對違法違規行為的查處力度。
尋求遏制圍標串標的辦法,可以在制訂招標文件時,列明疑視串標的情形,一經發現,即判為廢標。發揮網上采購的優勢,減少或是避免投標人之間的接觸以及投標人與采購人之間的接觸,不給他們串標的機會。
合理設定預算價,防止投標供應商哄抬標價。采購人應進行充分的市場調研,按照市場價格合理確定預算價。按照《政府采購法》及其相關法規的規定,投標報價高出采購人的預算價的作為廢標處理,因此按照市場價格來設定預算價是防止政府采購價格高于市場價格的最為直接和有效的手段。
降低投標供應商投標成本,讓采購人最終得到實惠。投標供應商參加政府采購活動,總是想中標的,沒有不想中標的供應商,否則那就是陪標了。而如果中了標,一個項目做下來,總是要或多或少地得到一定的利潤,合理的利潤是值得肯定的,如果能采取各種措施設法降低投標供應商的投標成本,那么供應商在保證自身合法利潤不變的前提下,就可以將投標的價格報得低些,最終得到實惠的還是采購人。
壓降投標供應商的投標成本,可以采取的手段有:一是減少不必要的招投標環節,比如取消報名環節,采購項目一律實行資格后審;招標文件網上獲取,可在投標時履行購買手續。這樣,可大大節省投標供應商的往返費用。二是降低或減免采購收費。由于采購人的采購資金來源于財政,采購中心的收費又需上繳財政,還不如干脆不收費,這樣向采購人撥付采購資金時也可以少些,財政總的收支凈額還是基本不變的。三是逐步建立和完善網上采購操作系統,不少地方已經開始這方面的嘗試。政府采購網上采購操作系統可以極大地方便投標供應商的投標,不僅大幅度地降低采購成本,還可以有效遏制投標供應商的串通行為,這將是今后值得推廣和發展的方向。
政府采購價高問題只是局部性問題,我們既不要過分夸大從而否定政府采購工作的成效,但也不能忽視這方面存在的問題,希望能夠通過以上分析,使我們的政府采購工作做得更好。