從2003年起，江蘇省南通市全面啟動農(nóng)村公路建設(shè)，迄今為止全市共建成農(nóng)村公路逾1萬公里，目前全市列養(yǎng)里程達13904公里，其中縣道2163公里，鄉(xiāng)道5486公里，村道6255公里，改造農(nóng)橋近1200座，農(nóng)路建設(shè)和危橋改造累計完成投資超過80億元，通車里程和投資規(guī)模名列全省前列。由于成績顯著，南通市公路管理處連續(xù)7年被省交通運輸廳評為農(nóng)村公路工作先進集體，其中20 0 5年、2006年和2008年被江蘇省交通運輸廳評為先進集體一等獎。 
　　榮譽背后是一條南通公路人從“投石問路”到“點石成金”敢為人先的率先之路、特色之路。 
　　管養(yǎng)模式：從市到縣一桿到底的體制機制雙重構(gòu)建建 
　　設(shè)是發(fā)展，是基石，養(yǎng)護也是發(fā)展，是煉金石，而且是可持續(xù)發(fā)展，是一篇可點石成金的大文章。路建成了，誰來管？怎么管？經(jīng)費從何來？人員如何配?管養(yǎng)標準如何定？這是南通公路部門早在20 0 6年就著力思考的問題。當時，全省還沒有一種成熟的管養(yǎng)體制和機制，農(nóng)村公路管養(yǎng)尚處在“摸著石頭過河”的探索之中。當年，在省公路局的指導(dǎo)下，南通市下屬的海安縣農(nóng)路辦肩負起了“第一個吃螃蟹”的責(zé)任，在全省縣級市第一個開展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的課題研究。通過大量的調(diào)查研究，反復(fù)討論，《海安縣農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法》幾易其稿，經(jīng)過縣公路管理站、縣交通局、市公路處、市交通局、市發(fā)改委、財政局等部門近20次的反復(fù)修改論證，終于塵埃落定。這一辦法構(gòu)建起了“兩級建設(shè)、三級管理、四級考核”的模式，兩級建設(shè)即：縣交通局和各鎮(zhèn)是農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任單位，道路工程質(zhì)量由建設(shè)單位負責(zé)把關(guān)。三級管理即：縣交通局牽頭成立農(nóng)村公路管護辦公室，具體負責(zé)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護監(jiān)管、檢查考核和經(jīng)費撥付；縣公路站和中心交管所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣、鄉(xiāng)村道的路政管理；各鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管護辦公室，各村以村委會主任或村支書為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管護路段長，具體落實農(nóng)村公路管護的各項工作。四級考核即：縣政府與各鎮(zhèn)、各鎮(zhèn)與村組，以及管養(yǎng)人員層層簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)目標考核責(zé)任狀。管養(yǎng)人員日巡查，路段長不定期抽查，鎮(zhèn)農(nóng)路辦月考評，縣農(nóng)路辦季考核兌現(xiàn)制度，并實行年終總評兌現(xiàn)獎懲制度，對所有管護人員按照四級考核的結(jié)果撥付工資報酬，同時實行末位淘汰。 
　　這一模式得到了江蘇省交通廳公路局的高度好評。2007年，江蘇省人民政府在南通召開農(nóng)村公路工作會議，推廣海安農(nóng)路管養(yǎng)模式，并把該縣列為全省農(nóng)村公路管養(yǎng)試點縣。時任江蘇省副省長的仇和充分肯定了海安縣在農(nóng)村公路建設(shè)上取得的成績，他指出，海安著眼農(nóng)村公路長效管理，努力構(gòu)建起“兩級建設(shè)、三級管理、四級考核”的建管模式，走在了全省的前列，具有很強的針對性和指導(dǎo)意義，各級政府要在學(xué)習(xí)推廣海安經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)成績，創(chuàng)先舉措，努力實現(xiàn)江蘇省農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。 
　　同年，南通市政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的意見》，明確了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)責(zé)任、管養(yǎng)資金等內(nèi)容要求。2 0 0 8 年，南通市交通局出臺《南通市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核暫行辦法》，南通市所轄的6縣（市）、區(qū)都出臺了適合當?shù)氐霓r(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案和管養(yǎng)考核辦法，具體明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)的機構(gòu)、職責(zé)、人員、經(jīng)費等相關(guān)內(nèi)容。如今，全市從上到下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會和管養(yǎng)承包人均簽訂了目標責(zé)任書和管養(yǎng)承包合同，做到目標明確，權(quán)責(zé)分明，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)組織體系。到2010年，全市總計配備了4 0 0 余名農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員和27 0 0多名養(yǎng)護工人，為農(nóng)村公路管養(yǎng)提供了有力的隊伍保障。 
　　理念：從標準化整治到示范路創(chuàng)建的雙重飛躍 
　　管養(yǎng)體制建設(shè)成熟了，下一步就是提升管養(yǎng)水平和品位的問題。為使農(nóng)村公路管養(yǎng)走向規(guī)范化、正常化，2007年，南通在全省范圍內(nèi)率先開展了公路管養(yǎng)“標準化”整治活動。在標準化整治的基礎(chǔ)上，20 08年至20 09年，全市利用農(nóng)村公路省補管養(yǎng)經(jīng)費2000多萬元，調(diào)動各縣（市）累計投入超過1.2億元資金專項用于整治，開展了兩大載體活動取得了明顯的成效：一是在縣道管養(yǎng)中開展以養(yǎng)護管理“十優(yōu)”，路政管理“四到位”為標準的縣道文明樣板路創(chuàng)建活動，高標準創(chuàng)建了9條71公里縣道文明樣板路，成功打造了三萬線、海劉線等一批縣道管養(yǎng)精品工程，整治后的農(nóng)村公路路面病害徹底清除，路田分家全面到位，路面邊溝、排水溝整治基本到位，綠化種植基本到位，縣道農(nóng)路環(huán)境和通行服務(wù)能力有了很大的改善。二是深入開展了“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”創(chuàng)建活動。在全面整治達標的基礎(chǔ)上，又開展了以“十優(yōu)”和“八到位”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路管養(yǎng)“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”創(chuàng)建活動。 
　　2008年評選出了10個農(nóng)村公路“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和30條“示范路”，2009年又評選出了25個“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和71條“示范路”，以典型引路，以點帶面全面推動鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作逐步走向正常化。通過這三大活動的開展，全市形成了以政府為主導(dǎo)，交通主管，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”的創(chuàng)建責(zé)任體系，形成“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、落實一班人盯著抓”的工作格局。 
　　南通市農(nóng)路辦考核結(jié)果表明，縣道優(yōu)良率由整治前的不到40%上升到文明樣板路創(chuàng)建后的83%；鄉(xiāng)村道路的好路率由整治前的不到52%，提升到文明樣板路創(chuàng)建后的73.41%。透過數(shù)字看成果，從標準化整治到文明樣板路創(chuàng)建，南通農(nóng)路管養(yǎng)水平實現(xiàn)了由量到質(zhì)，由內(nèi)而外的雙重提升。 
　　管養(yǎng)考核：從紀檢巡查到南北互查的雙重聯(lián)動 
　　為加速推進農(nóng)路建設(shè)，南通市委、市政府采取行政效能監(jiān)察、紀檢巡查等舉措為農(nóng)路建監(jiān)管養(yǎng)保駕護航。市紀委建立了農(nóng)村公路“市縣鎮(zhèn)村四級”紀檢監(jiān)察巡查機制，在市交通重點工程紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路建管養(yǎng)紀檢監(jiān)察巡查辦公室，負責(zé)紀檢監(jiān)察巡查日常工作，圍繞五個方面展開巡查：一是農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)和專（兼）職管養(yǎng)人員履行職責(zé)情況。二是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作制度執(zhí)行情況。三是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作規(guī)范及標準落實情況。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場質(zhì)量情況。五是農(nóng)村公路管養(yǎng)工作經(jīng)費管理情況。各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)察局、交通局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀檢監(jiān)察組織、村監(jiān)委，也建立了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護的紀檢監(jiān)察巡查工作。這些舉措，有力地確保了全年計劃目標的落實和推進。 
　　在考核過程中，為確保公正公平，該市采取南三縣市考核北三縣市互查的形式，力求考核結(jié)果客觀、準確。在考核中南通公路處農(nóng)路辦會同紀檢等相關(guān)部門建立了嚴格的跟蹤回訪制度。考核結(jié)果與該縣（市、區(qū)）年度管養(yǎng)補助經(jīng)費和年度工作排名掛鉤。每年對創(chuàng)建達標的縣道文明樣板路給予每公里1萬元的獎勵，每年對創(chuàng)建成功的“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范路”分別給予6萬元和1萬元的專項獎勵，并實行流動紅旗制，兩年復(fù)查一次，對在考核中明顯退步的縣道文明樣板路、“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“示范路”進行通報批評罰款，甚至“摘牌”。 
　　紀檢介入和南北互查，有力促進了管養(yǎng)水平的提升，在2008年至2009年全省縣道養(yǎng)護質(zhì)量背靠背考核中，啟東市連續(xù)兩次名列全省縣級單位第一，海門市名列全省第二，海安縣名列全省第十。 
　　效益：從腦袋到口袋的雙重“富裕” 
　　南通農(nóng)路管養(yǎng)既注重群眾愛路護路意識的提升，又注重服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為增強群眾的愛路護路意識，變被動護路為主動護路，實現(xiàn)“要我管”為“我要管”的理念轉(zhuǎn)變，該市結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展了“連心橋、小康路”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動和農(nóng)路集中“宣傳月”活動，把集中宣傳和日常宣傳相結(jié)合，給廣大群眾發(fā)放“給南通市廣大農(nóng)民朋友的一封信”等主題活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播會、宣傳標語、宣傳車、工作會議等多種方式,宣傳農(nóng)村公路標準化整治有關(guān)要求，推廣農(nóng)村公路管護相關(guān)知識，不斷增強廣大村民特別是公路沿線群眾的愛路護路意識。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了愛路護路責(zé)任狀，老百姓的愛路護路意識顯著加強，廣大群眾對在公路上打谷曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和綠化、超限車上路行駛、在路旁搭建違章建筑等行為能做到自覺抵制。 
　　經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了南通整個農(nóng)村，極大方便了沿線群眾的生產(chǎn)、生活。南通市審計局對全市農(nóng)路建設(shè)審計結(jié)果表明，“建、管、養(yǎng)、運一體化”的發(fā)展格局使農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對地方“保增長、達小康”的拉動和保障作用更大，主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村交通更便捷，受惠群眾更多。海門市開通城鄉(xiāng)班車線路12條，每天總數(shù)達700多個班次。海安縣的農(nóng)村公路建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)一體化進程，到“十一五”期末，將實現(xiàn)全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分鐘進干線，十五分鐘上高速，二十分鐘到縣城，讓農(nóng)民群眾真正充分享受蘇通大橋通車后與上海的同城效應(yīng)。二是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程更快。農(nóng)村道路通達工程改善了農(nóng)村交通狀況，便利了農(nóng)產(chǎn)品流通。啟東市南陽鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路88.17公里，涵蓋了6個農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，20 0 8年全鎮(zhèn)種植各類蔬菜年產(chǎn)值1.5億元。三是對地方保增長、達小康的拉動和保障作用更大。自農(nóng)村公路建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住機遇，大力發(fā)展經(jīng)濟，各項經(jīng)濟指標有了大幅度提升。 
　　海門市三德線經(jīng)過幾年的建設(shè)，2008年與20 03年相比，沿途企業(yè)從6個增加到46個，提供的就業(yè)崗位由20 0個增加到120 0個，產(chǎn)值從4143萬元增加到4.2億元，實現(xiàn)利稅從16 0.5萬元增加到384 0萬元。通州區(qū)自2003年農(nóng)村公路建設(shè)以來，在農(nóng)路沿線及交通樞紐處，建立了18個工業(yè)園區(qū)，不僅吸引了數(shù)百家企業(yè)入園，還帶動了周邊餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了超過一萬個就業(yè)崗位。 
　　“ 人無我有， 人有我新， 人新我精”，這是南通公路人多年來在各項工作中以爭先創(chuàng)優(yōu)為主線一貫踐行的價值追求。回首南通農(nóng)路管養(yǎng)走過的道路，正是一條從“投石問路” 到“ 點石成金” 的率先之路、飛躍之路。