云南省國際貿易研究所：楊明 
　　2010年已經來臨，云南利用外資的工作走到了一個新的的歷史轉折點上，我們有必要對過去的利用外資工作進行系統的反思，對歷史的新要求進行對照，以便把歷史和未來銜接起來，開創云南利用外資工作的新思路，以利我們把云南利用外資的工作改進得更有實效。首先，讓我們回到云南利用外資工作問題的出發點，為什么要利用外資？
　　一、利用外資理論的價值
　　利用外資是100多年前世界上的主要資本主義國家為配合對外貿易掠奪建立起來的一項資本輸出的經濟理論，其目的在于利用資本的輸出，更多、更快地取得或使用發展中國家的物質資源、人力資源、環境資源、政府資源，為本國侵占國際經濟、政治戰略的制高點提供行動的指導依據。上個世紀40年代后，利用外資逐漸地成為一些發展中國家對外開放發展的戰略、成為促進國家經濟發展普遍使用的重要工具。在今天看來，利用外資在理論上是一種對現實操作的概括性民間性說法，詳細地劃分利用外資的領域，在技術上還比較復雜、細致，但利用外資最常用的主要有三個核心內容，就是分別以股分的方式：1、利用國外的資金。2、利用國外的先進技術。3、利用國外的有效管理。在三者中，既可以綜合利用，也可以單項使用。被投資國利用外資的主要目的，在于充分利用國外最活躍、最重要的生產要素，彌補本國經濟的關鍵性短缺，以利本國在較短的時間內極大地提高主體經濟的核心生產能力、競爭能力，并借此全面帶動本國宏觀經濟的全面發展、提高在國際經濟中的主導能力，從而廣泛地取得更多的國際發展機遇和國際生存空間。
　　值得我們重視的是，就廣義而言，利用外資只是一種不得已而為之的選擇，因為利用外資有兩面性，從正面來講，利用外資可以幫助我們解決資金不足、技術落后、管理低效、項目缺乏的問題，以便抓住發展的機遇，提高發展的質量。從負面來講，利用外資是給予了國外資本一個入侵國內經濟的豁口，不僅可以讓對方低廉地使用國內的能源、勞力、環境、土地、政府資源，而且能夠合法地吞噬國內生產的利潤。比如我國裝配一臺電視機，國內只能得到相當于10個蘋果價值的報酬，生產7億件襯衫的收益，才能換回一架波音飛機。從戰略上說，外資一旦以股份的方式進入了國內的制高點，特別是以資金為主方式的進入，就能長期地壟斷國內市場發展的收益，使民族工業很難得到正常地生長。因此，即使是要利用國外的技術和管理，最好的辦法是用貿易的方式去購買技術、購買管理，不得已的結果才是直接以出讓股分的方式利用園外的技術和管理，這意味著將被外資長期套牢。因此，利用外資不僅是有成本的，更是有代價的，只看到利用外資的正效應和對外開放作用，不考慮企業實際利用外資的必要性，是一種比較片面的、不明理的政績觀。為了避免沒有必要的利用外資給國民經濟造成的損失，我們應該盡可能的不利用外資，而不是盡可能的利用外資，特別是能利用內資的項目應該盡量不利用外資，把生產的利益充分地留給國內的企業。盡量地按照毛主席“獨立自主、自力更生。”“自立更生為主，爭取外援為輔。”的精神辦事，而不是動不動就要依賴外資，把自己養懶、養廢、養成一個不會動腦筋、動手解決困難、戰勝困難的敗家之子。
　　進入2009年后，我國的外匯儲備已超過2.2萬億美元，當年10月我國的人民幣儲蓄存款已超過20萬億，約相當于國內生產總值的60%，因此，我國目前已經是一個資金過剩的國家、是一個資金需要輸出的國家，也就是說，國內的資金在整體上已經很充裕，經過國內資金的有效調配，已經不需要再在資金問題上直接利用外資了，所以，各級政府官員如果再將引進國外資金額的數量做為考核、評價政府工作對外開放的主要政績指標，顯然已經非常地不合時宜了。因此，云南利用外資的重點、考評引進外資工作的重點，應該從引進資金額為主向引進關鍵的技術數量進行徹底的轉變，向引進管理的數量進行徹底的轉變，這樣才能克服政府的短期行為，防止有名無實政績觀對經濟工作進行不當的引導。
　　二、2010年后利用外資的策略調整
　　今天我國的流動資金已經不再短缺，今后，如果仍然用引進外資金額的多少做為部門對外開放政績考核的指標，則將會對國民經濟的戰略性發展產生極為不利的負面影響。現在，國內的很多城市，甚至是沿海的東部主要城市，仍然把利用外資的金額做為考核政府政績工作的一個主要的指標，這種認識方式是十分令人遺憾的。其中深層次的原因來自于1840年我國鴉片戰爭失敗后對西方經濟學的自卑，改革開放后對西方經濟學更是產生了盲目的崇拜，尤其是一些海歸型人才比較技術化、教條化地接受了西方經濟學，包括對利用外資理論的食而不化，但缺乏對資本主義負面性的警惕和認識，把賺錢單純地看成一個技術問題、微觀問題，忽視了資本的社會作用、歷史作用、精神作用，從而缺乏對利用外資的全面認識，不自覺地喪失了一個民族應該具有的歷史責任感。
　　回顧一下改革開放以來的歷史，政府主導的利用外資的傳統思維模式概括起來主要有兩個步驟：首先，政府訂立一個利用外資金額的數量指標，然后，政府再以行政手段讓下級的政府部門和企業共同去分解、完成這項指標，其特征是自上而下的利用外資。但是，這種做法只適用于以下幾種情況：1、國家處在對外開放初期，國內宏觀經濟中的建設資金嚴重不足。2、企業有利用外資的客觀需求，但企業還缺乏利用外資的認識能力和工作動力。3、國家面臨緊急狀態的問題，急迫需要某種利用外資的項目。否則的話，政府都不適宜采用自上而下利用外資的方式來處理常規性生產中的問題，而應該有針對性地、適當地、并且用相反的方向----自下而上的方式來利用外資，而不能簡單地把利用外資等同于對外開放、等同于創造政績。
　　尤其是是利用外資的核心部門----開發區，如果繼續以下達利用外資行政指標工作的方式來發展、建設的話，在金額考核工作的逼壓下，為了完成考核的金額，就會把一些劣質的項目也引進開發區來，造成專業開發區的不專業，影響專業開發區的整體功能，影響開發區其它項目的正常生產質量，造成開發區優質行政資源、優質環境資源的浪費，從戰略上損害開發區的功能，影響宏觀經濟的發展能力。如果政府繼續走以引進外資額數量作為考評企業對外開放依據的道路，把利用外資的指標分解給企業，還會造成一些根本不需要利用外資的企業強行利用外資，甚至會弄出逼得企業到國外去買與國內相同、甚至不如國內的生產資料這樣的怪事來，讓本該屬于企業的利潤，強制性地讓給外資，這樣的政績觀是值得有責任心、正直的中國人去深刻反思的。因此，利用外資的工作在新形勢下只能由下而上，而不該再由上而下的道理也正在此。那么，針對新形勢，云南的利用外資工作應該怎樣來開展呢？
　　三、新形勢下利用外資的主要措施
　　1.建立云南省利用外資的規劃、儲備制度。規劃、儲備工作是一項有效的計劃，既然企業是利用外資的主體，規劃、儲備的建立工作當然應該要自下而上，由確實需要利用外資的企業向主管部門提出項目備案，以利政府建立招商引資的規劃、儲備，有計劃、有步驟、有組織、有重點、有針對性地安排全省的利用外資工作，做到心中有數，讓每個項目有連貫性，項目與項目間能夠做到必要的銜接和支持，這樣就能使宏觀經濟做到有效地增長，而不是為了完成盲目的政績目標而利用外資，避免造成在利用外資工作中“千斤重擔眾人挑，個個肩上有指標”的盲目局面。
　　2.利用外資工作要與云南的優勢資源結合起來。云南利用外資工作的劣勢主要有二，一是市場容量狹小，作為內需只有四千多萬人口，且消費水平低、消費結構簡單、消費周期較長，不利于項目的投資。二是綜合運輸成本較高，在拓展外需市場上進出的物流成本都比較高，消耗了大部分利潤、甚至造成虧損，也不利于項目的投資。因此，云南如果不結合自己特殊資源的優勢，僅就一般的項目利用外資，可以說是根本沒有競爭力的。其它省區的資源主要有人力資源、設備資源、出海口資源、市場資源，而云南的核心競爭力資源是生物資源、電力資源、礦產資源。可掌控的重要資源是重要產業發展的基礎，云南的生物資源、礦產資源可開發的項目多，附加值高，應用前景廣闊，利用國外技術和管理的空間比較大，如果再與鄰國資源、鄰省資源相整合，資源的規模總量還可以大幅度地提高，可以延伸出來的產業鏈也可以更長，云南的利用外資工作是可以大有作為的，只要靜下心來，去掉浮躁的想法，云南的經濟是完全可以對世界的生態開發、利用做出較重要的貢獻的。
　　3.開發云南的專利技術。云南每年都要有一些專利技術誕生，對專利技術的應用與開發配套的項目云南還處在比較落后的狀態，在這方面，確有必要利用外資，云南可以組織專家結合云南的資源優勢和社會發展需要，有針對性地對每年重大的專利技術進行優選，再包裝成招商引資的項目，把國外對知識產權的重視與開發的先進觀念引進來、把與專利技術深度研發和配套的能力引進來、把對新技術研發管理的體系引進來，從實體經濟上實實在在地增強云南產業的競爭力，開發云南的優質資源，加深政府對實體經濟重要性的認識程度，真心實意地重視發展實體經濟。
　　4.增強企業對技術改造、管理的自身要求。科學技術固然是生產力發展的重要因素，但是沒有良好的制度作保障，科學技術的作用是根本發揮不出來的。云南的科技發展，離不開對外開放，尤其是企業的領導者和管理者一定要在制度上重視企業的技術進步和技術領先優勢，重視、培養好企業的研發人才，養成勤奮思考、追蹤國內技術發展的習慣和意識，同時也要重視與相關單位的技術協作，充分利用好外腦，組織好聯合攻關，盡可能地獨立自主、自力更生，在確有必要時，有針對性地引進相關的技術和管理，提高企業的創新能力、領先能力和國際化合作能力。
　　5.加強政府管理部門、社科單位對利用外資的理論學習。利用外資是西方經濟學的重要內容，西方經濟學是資本主義文明高度實踐、高度進化的重大理論成就，但西方經濟學的原始意圖是為資本服務而不是為人民服務的，所以西方經濟學在生產力上是先進的認識科學和精湛的技術方法，但在生產關系上、在文化道德建設的意義上來講，西方經濟學也是洋垃圾、是學術的糟粕和鴉片。目前的美國已經從自由貿易的急先鋒重新返回到選擇貿易保護主義的老路，這種理論與實踐背離的做法本身就說明了西方經濟學自身存在著的重大缺陷。現在我們的一些政府部門、甚至學術機構都把引進外資的資金額簡單地當做成績來進行評價，這是十分不幸的，因為即使在西方經濟學的經典教義里，在強調利用外資優點的同時，也強調了在哪些方面不適于利用外資，而我們現在利用外資的一些方式和做法已經到了盲目武斷、失去科學理性的程度，這種不把西方經濟學中國化的做法、不把西方經濟學消化吸收的做法，是一種對現實和歷史不尊重的行為，值得我們在對外開放中思考和分析。
　　6.發揮好開發區的正常功能。開發區是一個地區中利用外資最關鍵的部門，政府為了支持利用外資工作的開展，把優質的外資項目吸引進來，已經把最好的政府資源、土地資源、交通資源、服務資源、環境資源、社會資源配套給了開發區，但是現在的開發區為了完成每年的引進外資指標，湊夠“完成任務”的數字，不得不把一些根本進不了開發區的項目也引進來，形成了對開發區功能的極大破壞，不僅嚴重地降低了開發區的質量，而且破壞了開發區的企業生態，影響了開發區正常功能的使用，也會對今后開發區的招商引資工作造成長久的負面影響。今后開發區應該在制度上注重招商的質量，信守寧缺勿濫的道德底線，在考核上一定要改進使用考核引進項目的數量來代替考核引進資金額數量的做法。
　　7.提高物流企業的產業配套能力。目前，昆明的物流發展還存在很多的薄弱環節，在航空物流、陸運物流、水運物流中都不同程度地普遍地存在著野蠻裝卸、違犯貨物要求標準、誤日誤點、破損率高、價格虛高、手續繁瑣的突出問題，州市的情況還要更差一些。核心的問題是:一方面物流企業因為利益的分割，致使物流資源得不到整合，物流市場得不到規范與相應標準的約束，物流形不成標準化，成本不能下降、質量得不到提高；另一方面，一些行業由于保持著壟斷，自身的企業文化沒有更新，在機制上也得不到相應的競爭促進，形成了官僚作風，使變相整合的資源又發揮不了相應的功能。在整個物流體系上，物流的配套功能是個薄弱的環節，因此，既需要企業以戰略的眼光來主動地實行自組，整合分散的物流資源，也需要企業對一些整合后的物流資源進行企業文化的置換，增強物流企業的功德意識，增強物流企業把客戶的事業當做自己的事來做的j意識，才能提高云南利用外資工作的配套水平。
　　8.盡量以貿易的方式而不是利用外資的方式去獲取國外的技術和管理。云南企業目前已經有了一定的經濟實力，應該用購買的方式獲取國外關鍵性的技術和管理。在改革開放初期我們曾經運用了以市場換技術的思路，企圖引進國外的核心技術，但實踐證明國外只會出售一些關鍵性技術，而不會出售核心性技術。所以，我們對國外的技術首先要使用技術貿易的方式來進行購買，只有談判不成功時，才以利用外資的方式來使用國外的技術與管理，這樣我們的利益損失就可以大量減少，受外交的束縛就可以徹底減少，生產技術的革新就可以獲得更多的自由與主動。