備受關(guān)注的我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布。日前，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布消息，正式印發(fā)長三角區(qū)域規(guī)劃。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009-2015年，展望到2020年，根據(jù)規(guī)劃，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。區(qū)域規(guī)劃對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心定位是首次提出�！　≡敿�(xì)闡述各城市發(fā)展重點 
　　區(qū)域規(guī)劃的最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區(qū)域布局。規(guī)劃提出，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃詳細(xì)闡述了各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，試圖破解長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工與定位上的“同構(gòu)”困局。
　　規(guī)劃全文超過3萬字，共分12個章節(jié)�！芭c此前征求意見的版本相比，正式出臺的規(guī)劃在章節(jié)劃分及其內(nèi)容上，體現(xiàn)了新環(huán)境與新形勢下長三角的與時俱進。”曾參與區(qū)域規(guī)劃編制并擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局”項目負(fù)責(zé)人的浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對早報記者表示，規(guī)劃直指長三角的癥結(jié)所在，意圖全盤塑造區(qū)域的發(fā)展新優(yōu)勢。
　　25城分核心區(qū)和輻射區(qū) 
　　在長三角區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個市為核心區(qū)，并明確了各個城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛長三角”亦被寫入規(guī)劃。規(guī)劃要求加強泛長三角合作，并表示，長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。規(guī)劃明確建立健全泛長三角合作機制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加快南京都市圈建設(shè)，建設(shè)杭州都市圈。
　　江蘇省社會科學(xué)院副院長、中國社會科學(xué)院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚提出，區(qū)域規(guī)劃其實覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰(zhàn)略帶范圍，將整個長三角與泛長三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來。其中滬寧線是中國大中城市最密集的地帶，將成為“世界級城市群”的主軸線，也是長三角發(fā)展的重中之重，而南京則是這個向長江中上游輻射的主軸線的門戶城市。
　　上海：強化上海國際大都市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界作用，增強高端服務(wù)功能，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。
　　南京：建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和長江航運物流中心、科技創(chuàng)新中心。
　　蘇州：建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和創(chuàng)新型城市、歷史文化名城和旅游勝地。
　　無錫：建設(shè)國際先進制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。
　　杭州：建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。
　　寧波：推動寧波—舟山港一體化發(fā)展，建設(shè)先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市。
　　常州：建設(shè)以裝備制造、新能源、新材料為主的先進制造業(yè)基地和重要的創(chuàng)新型城市。
　　鎮(zhèn)江：建設(shè)以裝備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源、電子信息為主的先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。
　　揚州：建設(shè)以電子、裝備制造、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地和生態(tài)人文宜居城市。
　　泰州：建設(shè)以醫(yī)藥、機電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進制造業(yè)基地，成為長江南北聯(lián)動發(fā)展的樞紐、濱江生態(tài)宜居旅游城市。
　　南通：建設(shè)以海洋裝備、精細(xì)化工為主的先進制造業(yè)基地和綜合性物流加工基地，建設(shè)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市。
　　湖州：建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的先進制造業(yè)基地和文化創(chuàng)意、旅游休閑城市，成為連接中部地區(qū)的重要節(jié)點城市。
　　嘉興：建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流基地，成為運河沿岸重要的港口城市。
　　紹興：建設(shè)以新型紡織、生物醫(yī)藥為主的先進制造業(yè)基地和國際文化旅游城市。
　　舟山：建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，與上海、寧波等城市相關(guān)功能配套的沿海港口城市。
　　臺州：建設(shè)以汽摩、船舶、醫(yī)藥、石化為主的先進制造業(yè)基地，成為民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)。
　　連云港：建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國際性海港城市。
　　徐州：建設(shè)以工程機械為主的裝備制造業(yè)基地、能源工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和商貿(mào)物流中心、旅游中心，成為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。
　　鹽城：建設(shè)先進制造業(yè)基地、能源基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要生態(tài)濕地旅游目的地，成為沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市。
　　淮安：建設(shè)區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)基地和歷史文化旅游目的地。
　　宿遷：建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市。
　　溫州：建設(shè)以裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、國家重要樞紐港和民營經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)，成為連接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市。
　　金華：建設(shè)國際商貿(mào)物流中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快以金華—義烏為核心的浙中城市群發(fā)展。
　　衢州：重點發(fā)展裝備制造、新材料、職業(yè)教育、商貿(mào)物流、文化旅游，建設(shè)省際重要節(jié)點城市。
　　麗水：建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、特色制造業(yè)基地和生態(tài)文化休閑旅游目的地，建成浙西南重要的區(qū)域性中心城市。
　　構(gòu)建改革“試驗田”建成創(chuàng)新型區(qū)域 
　　“區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布和實施，將有助于提振和加速長三角一體化進程�！遍L三角區(qū)域?qū)＜摇⒄憬�大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授表示，在金融危機背景下，各級政府的行政干預(yù)力量在增加，各省市和城市間更關(guān)注自身的發(fā)展，由此導(dǎo)致的區(qū)域壁壘使長三角一體化進程近年來明顯減速，“區(qū)域規(guī)劃將引導(dǎo)長三角各方通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一體化由此再次迎來新高潮�！�
　　“江浙滬3省市目前都尚處經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，僅憑一省之力、一地之力無法解決所面臨的各種挑戰(zhàn)，必須充分利用長三角區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，充分利用三地之間客觀存在的資源結(jié)構(gòu)的互補性，形成產(chǎn)業(yè)分工，加快長三角經(jīng)濟的融合。”他說。
　　區(qū)域規(guī)劃表示，將在長三角開展一系列重大改革試驗，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。包括推廣上海浦東綜合配套改革試點的經(jīng)驗和做法；對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權(quán)；根據(jù)國家有關(guān)部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅；設(shè)立由長三角地區(qū)自行籌集、主要用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的區(qū)域發(fā)展促進基金。
　　值得一提的是，規(guī)劃專門用了一個章節(jié)提出，以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強自主創(chuàng)新能力，形成優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系，率先在全國建成創(chuàng)新型區(qū)域。
　　錯位發(fā)展避免惡性競爭 
　　從此次規(guī)劃的要求層面上看，上海依然是占核心地位，南京、杭州為兩翼，增強高端要素集聚和綜合服務(wù)功能，提高自主創(chuàng)新能力和城市核心競爭力；核心區(qū)其他城市要抓住上海優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的機遇，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和集約發(fā)展。同時，促進蘇北、浙西南地區(qū)發(fā)展，充分利用蘇北地區(qū)的土地、勞動力和能源資源優(yōu)勢，建立長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、能源、先進制造業(yè)基地和承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；充分利用浙西南地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢和山區(qū)資源條件，建設(shè)長三角地區(qū)先進制造業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和生態(tài)休閑旅游目的地。
    在區(qū)域城市功能上，規(guī)劃提將進一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。而在2006年版本的區(qū)域規(guī)劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，表明城市地位明顯提高。同時，無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均被賦予明確定位，這些定位充分發(fā)揮了各個城市自身優(yōu)勢，各具特色、功能互補，有效避免了城市間的惡性競爭。