□王佑
    5月13日，中央政府門戶網(wǎng)站刊登出，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2010〕13號 (下稱“新36條”)。“新36條”發(fā)布之后，國有和民企代表各有想法。國有公司認為，石油行業(yè)對民營企業(yè)一直是開放的；但民企代表則表示，盡管政府已經(jīng)出臺鼓勵意見，但能否將其中的細節(jié)予以落實，仍然要打一個問號。
    中石化集團的一位管理層表示，其實石油的勘探開發(fā)領(lǐng)域是一直對民營企業(yè)開放的。“在國外，大油田是大公司負責，小公司對小油田很有興趣。在中國，情況有所不同。國內(nèi)有些老的油田在開發(fā)后期，已不怎么產(chǎn)油了，中石油、中石化認為繼續(xù)開采不能帶來好的效益，會放棄開采。而當這類油田封井之后，慢慢恢復(fù)了壓力，又可能冒出一些油。一些老的石油專家就會去參與勘探和開發(fā)，民營企業(yè)通過與這類專家合作的形式，是可以獲得利潤的。”
    該人士表示，石油勘探是屬于高投入、高風險和高回報行業(yè)，對于石油民營企業(yè)而言是一個比較好的產(chǎn)業(yè)，“但其技術(shù)含量較高，如果前期不判斷正確的話，投入幾百萬元甚至幾千萬元的資金，可能會打水漂。”
    也有行業(yè)專家表示，石油勘探業(yè)務(wù)其實并不容易進入。一方面，民營企業(yè)的資金量不夠，難以參與這類的巨額項目，而且中石油和中石化也不一定愿意和民企合作。“有些民營企業(yè)之所以能夠進入鋼鐵等其他制造業(yè)，原因在于這些產(chǎn)業(yè)是放開的，是充分競爭的。但石油行業(yè)顯然是國有控制，對民企來說困難重重。”
    還有人認為，國內(nèi)政策的變數(shù)有時會太多，比如說現(xiàn)在鼓勵民企參與上游石油勘探行業(yè)，未來假設(shè)民營企業(yè)與國內(nèi)公司合作后政策轉(zhuǎn)變了，民營企業(yè)當初的參股股份有可能被收回，又該怎么辦呢？“新36條”中還提到，要支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。前述中石化集團管理層表示，這部分業(yè)務(wù)民營企業(yè)不一定想?yún)⑴c。“石油運輸?shù)耐顿Y回報率是很低的，政府也是基于給予這一環(huán)節(jié)微利來確定運輸成本的。”他表示，該產(chǎn)業(yè)的投資回報率在10%以內(nèi)，而民營企業(yè)的借貸成本比較高，民企未必有興趣。
    此外，相比勘探產(chǎn)業(yè)的高風險，儲運環(huán)節(jié)的盈利較穩(wěn)定，民營企業(yè)參與的積極性可能會比勘探行業(yè)要高一些，“但還是要看中石油等巨頭是否愿意放開這部分的業(yè)務(wù)。”