2010年是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵一年，也是繼續保持交通運輸安全生產形勢持續穩定的關鍵之年。為切實做好2010年全省交通運輸安全生產工作，促進交通運輸可持續發展，按照省政府辦公廳印發的《河南省2010年安全發展行動計劃》的要求，結合交通運輸行業實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，完善體制機制，強化基層基礎；創新監管手段，加強源頭治本，全面鞏固深化“安全生產年”活動成果，扎實推進交通運輸安全“三項行動”、“三項建設”，著力構建安全生產長效機制，有效防范各類事故發生，力爭再創佳績，為交通運輸事業又好又快發展提供安全保障。
二、工作目標
2010年，繼續保持交通運輸安全生產形勢持續穩定，水上交通安全、交通基本建設工程安全保持零人員死亡事故；道路運輸安全事故死亡人數不超過190人，減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重特大事故。
三、工作措施
（一）排查治理交通運輸安全隱患
1、排查治理范圍：水路運輸企業、道路運輸企業、公路水運工程施工企業、道路養護企業以及道路運輸客（貨）運站（場）、渡口渡船、浮橋、危橋、危險路段等。
2、排查治理內容：全面排查治理各生產經營單位在安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體內容為：
（1）安全生產責任制落實情況。企業和單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
　
    （2）安全生產規章制度建立和落實情況。設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況；車輛船舶安全管理制度和崗位安全操作規程建立、執行情況；隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況；公路水運工程施工企業安全監管情況等。
（3）貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況；新建、改建、擴建項目依法履行“三同時”制度情況。
（4）安全培訓教育情況。企業和單位建立健全安全培訓教育制度、保證經費情況；全員（包括農民工）培訓教育及考核情況；企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
    （5）應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；應急救援物資、設備配備及維護情況；應急救援預案制訂及演練情況。
（6）事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
（7）其他
各交通運輸企業要根據本企業的實際情況，制定適合本企業情況的隱患排查治理內容。
3、強化重點時段隱患排查。第一時段（4月份）：圍繞確保全國全省重要會議和節假日期間安全生產，加強對交通運輸重點部位和汽車客運站（場）、人員密集場所的隱患排查治理；第二時段（5月至9月）：圍繞汛期和旅游安全，針對這一時期暴雨、洪水、山體滑坡等自然災害易發特點，把公路水運工程、存在山體滑坡路段等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防火等各項措施，嚴防引發事故災難。及時排查旅游庫區船舶、旅游企業、旅游車輛存在的安全隱患，確保旅游道路運輸安全。第三時段（10月至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季天干物燥、雪、霧、冰天氣多發的特點，認真排查整改各類事故隱患，落實道路和水上交通防冰雪災害、防滑、防霧、防碰撞等預防措施。
4、落實隱患排查治理責任和分級督辦機制。生產經營單位是隱患排查治理的責任主體，其法定代表人是本單位隱患排查治理的第一責任人。各級交通運輸主管部門、行業安全監管部門要加強對生產經營單位隱患排查治理的組織、指導和監督。按照“條塊結合、屬地監管”、“誰主管、誰負責”的原則，建立省、市、縣和生產經營單位四個層次的隱患排查治理工作責任機制。強化隱患現場處置措施，嚴格執行“重患必�！�；建立隱患登記、銷號機制、重大隱患治理監控機制，分級治理督辦和動態監控。生產經營單位要落實隱患治理投入責任，及時采取措施消除隱患，使作業場所、工作環境和各項設備設施符合有關安全生產法律、法規和標準的規定。要確定年度或階段性重點治理督辦的隱患，嚴格落實領導包案和掛牌督辦責任，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
5、及時上報隱患排查治理工作情況。按照《關于認真做好交通運輸安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（豫交辦明電〔2010〕22號）要求，嚴格信息報送制度，落實各單位信息報送人員，按時上報工作情況。
（二）嚴厲打擊查處非法違法生產行為
嚴厲打擊“三非”（非法建設、生產、經營）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（超速、超載、超限）以及對危及交通運輸行業安全生產的違法行為，規范安全生產經營秩序，重點查處以下違法違規現象：
   （1）無證或證照不全進行運輸生產經營活動的；
   （2）未經許可擅自從事道路、水路運輸以及其他生產經營活動的；
   （3）水路運輸企業未按規定要求配備與所經營船舶種類和航區相對應的海務、機務專職管理人員以及超越經營范圍從事經營活動的；
   （4）運輸從業人員不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
   （5）客運站未落實“三不進站、五不出站”制度，允許無證經營的車輛進站從事經營活動的；
   （6）營運客車站外組客、不按批準的起訖客運站點停靠及不按核定的線路行駛等違法經營行為的；
   （7）夜間班車晚22時至早6時在三級及以下山區公路路段運行，未達到行車安全通行要求的；
   （8）使用報廢、擅自改裝、檢測不合格、車輛技術等級達不到相應要求和其他不符合國家規定的車輛參加營運的；
   （9）貨運企業、貨運站配載造成超限超載的
   （10）客運企業擅自聘用三年內有重大以上交通責任事故駕駛員的；未按規定落實對違章駕駛員的責任追究的；
   （11）運輸經營單位主要負責人未履行安全監管職責的；
   （12）運輸經營單位按規定制定安全生產規章制度的，安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、經營環境存在安全隱患的，以及規章制度、勞動紀律、現場管理存在問題的；
   （13）瞞報、遲報、漏報事故的；
   （14）運輸經營單位經營單位發現隱患不及時組織消除的，對重大隱患瞞報或不按規定定期予以整治的；
   （15）拒不執行行政執法機關整改指令的；
   （16）其他危及交通運輸行業安全生產的非法違規行為；
   （17）其他違法違規行為。
對安全生產非法違法行為，要依法依規從嚴打擊查處，該停產的停產，該取締的取締，徹底消除事故隱患。建立打擊查處非法違法行為聯合機制，提高執法效率，形成打擊查處非法違法行為的合力。利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳打擊查處安全生產非法違法行為行動，加大輿論和群眾監督力度，充分依靠和發動廣大人民群眾參與打擊查處安全生產非法違法行為行動。通過設立舉報電話、郵箱等方式，鼓勵舉報安全生產各類非法違法行為。
（三）加強交通運輸企業安全監管
一是探索建立生產經營單位安全生產誠信機制。
按照“積極穩妥、分步推進，注重實效、不斷完善”的原則，建立健全安全誠信綜合考評體系，實施量化考核、分級認定。建立健全安全誠信獎懲機制，對有不良誠信記錄的生產經營單位，依法加強監管，提高其失信成本。對安全生產誠實守信和切實落實安全生產主體責任的生產經營單位，通過各種途徑給予多種方式的激勵或支持。建立生產經營單位安全誠信落實機制，督促生產經營單位在安全誠信機制下切實履行安全生產主體責任。對安全誠信生產經營單位，大力宣傳；對安全誠信缺失生產經營單位，在社會公示，營造安全誠信建設輿論氛圍，引導更多生產經營單位努力提高安全誠信度。今年，省政府將在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、建筑施工和交通運輸經營單位各評定100家安全誠信生產經營單位，大力宣傳；各評定10家安全誠信缺失生產經營單位，在社會公示，營造安全誠信建設輿論氛圍，引導更多生產經營單位努力提高安全誠信度。
二是探索建立生產經營單位分類管理機制。
按照“分類指導、分級考核、分層管理”的原則，建立交通運輸生產經營單位分類認定制度，鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。按照分類變更條件和生產經營單位安全狀況改善情況，及時作出分類變更。今年，省政府將在全省危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、冶金建材行業領域實行分類管理試點，及時總結經驗，不斷完善提高。省廳將按照省政府的要求，選擇試點，及時總結經驗，不斷完善提高，逐步在全省推廣。
三是強化重大項目安全保障。
嚴格新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”監管，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，防止項目帶病投產、設備設施帶病投入使用。及時清除影響行車安全的樹木，利用涵洞、橋梁逐步消除鐵路與公路平交道口。高速公路、干線公路建設單位要同步設置安全設施，強化惡劣天氣路面管控，確保干線公路安全暢通。
（四）強化農村交通運輸安全監管
隨著農村經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，村鎮和城鄉間交通運輸往來日益頻繁。要認真落實交通運輸部《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》（交安監發〔2009〕785號）調查了解和掌握農村地區農民群眾的出行需求和出行現狀，摸清農村交通運輸安全存在的突出問題和薄弱環節，采取有針對性的措施，消除安全監管盲區。不斷完善農村公路的安全防護設施，加快實施農村公路危橋改造工程，提高農村公路安全通行條件；不斷完善農村渡口渡船的升級改造，提高農村渡運安全條件；淘汰不能保證安全的運輸車輛船舶，配合有關部門打擊非營運客車載客行為，打擊無證船舶、農用船、漁船等非渡船的非法載客行為，扶持農村道路客運和渡船渡運發展，妥善解決農村地區農民群眾安全出行問題。
（五）大力開展交通運輸安全知識宣傳培訓
一是提升交通運輸安全管理人員素質。
強化交通運輸安全監管人員業務能力建設，切實提高管理水平。按照分級分類培訓的原則，省廳主要對各省轄市、擴權縣（市）交通運輸主管部門分管安全工作領導進行培訓。廳公路局、高管局、運輸局、航務局、質監站要對行業部門分管安全工作領導進行培訓。按照交通運輸部的有關要求，今年要對道路運輸企業安全管理人員開展培訓工作，實行持證上崗。
二是提升從業人員安全技能。
各交通運輸生產經營單位要切實開展崗位安全教育培訓，強化新員工安全教育；采用新技術、新工藝、新材料、新設備的，必須對員工進行相應的安全教育培訓，保證員工具備相應的安全技能。質監部門要按照交通運輸部《公路水運工程施工企業安全生產管理人員考核管理辦法》的要求，做好公路水運工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員的考核管理。同時，要加強公路水運工程施工企業“三類”人員的培訓，實行嚴格的持證上崗制度。大力推行注冊安全工程師制度，交通運輸生產經營單位注冊安全工程師，要達到安全生產管理人員的10％。進一步強化駕駛員和渡工的教育培訓，提高從業人員安全意識和技能。
三是提升交通運輸參與者的安全意識。
大力開展交通運輸安全知識普及活動，結合典型案例，制作貼近農民生活的交通運輸安全警示片、警示掛圖，深入農村客運站點、渡口、碼頭和學校開展交通運輸安全宣傳教育，向廣大農民群眾宣傳交通運輸安全基礎知識，特別是廣泛宣傳車輛、船舶超載造成的危害。以“安全生產月”活動為契機，以交通運輸安全生產知識、安全生產事故典型案例為主要內容，積極準備宣傳材料，印制宣傳品，擬定宣傳口號，在車站、碼頭、渡口、收費站點、服務區、施工現場、車、船等處張貼宣傳標語、制作宣傳板報，發放宣傳材料，汽車站、碼頭、服務區要利用廣播、錄像等形式，宣傳介紹交通運輸安全知識，播放安全出行宣教片，開展交通運輸安全知識宣傳活動，營造“安全生產月”氛圍。航務海事系統要認真開展“六進”活動，大力宣傳水上交通安全知識。
（六）加強應急救援能力建設
各級交通運輸部門要建立健全應急工作機構，修訂完善應急預案，進一步明確工作職責，完善工作機制。每年要組織一次應急救援演練，企業根據情況至少組織2次專項應急救援演練。加強應急救援隊伍建設，要以專業運輸企業、公路養護企業為依托，努力形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援體系。要加強應急救援物資儲備，加強對自然災害可能引發安全生產事故的預警預測，做好事故災害的搶險救援，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。加強安全監管科技投入，將道路運輸動態監管監控范圍由長途客車、危險品運輸車輛擴展到全部客運車輛和重型載貨汽車、半掛牽引車。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。
各級交通運輸部門要高度重視，根據省廳的部署，加強對實施交通運輸安全發展2010年行動計劃的組織領導，制定切實可行的行動實施辦法，及時召開專題會議，研究、分析、解決在實施行動計劃工作中的問題，積極推動本地區的安全創建工作，確保取得實效。
（二）突出重點，扎實推進。
各級交通運輸部門要以落實安全發展行動計劃為載體，統籌兼顧、突出重點，既要著力解決制約安全生產的突出問題，又要進一步強化安全生產基層基礎建設，扎實推進深化“安全生產年”各項工作。
（三）明確責任，嚴格考核。
各級交通運輸部門要把實施交通運輸安全發展行動計劃納入年度工作目標管理。省廳將把交通運輸安全行動計劃作為今年安全工作考核目標。為認真落實好行動計劃，省廳制定了《河南省交通運輸2010年安全發展行動計劃實施情況調查表》，請各省轄市、擴權縣（市）交通運輸主管部門于12月15日前將調查表和實施行動計劃工作總結上報廳安全監督處。