[三港三區] 　　三港，即外高橋港、洋山港、浦東空港；三區，即外高橋保稅區、洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區。
　　2009年11月18日，上海綜合保稅區管委會正式揭牌成立，統一管理洋山保稅港區、外高橋保稅區（含外高橋保稅物流園區）、浦東機場綜合保稅區的行政事務，“三區”總規劃面積21.73平方公里，已封關面積18.64平方公里。
　　上海綜合保稅區總的定位是：上海建設國際航運中心的核心區域、國際貿易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點。
　　上海市委、市政府決定成立上海綜合保稅區管委會，就是要進一步理順三區聯動發展的體制機制，通過統一管理、政策聚焦，實現資源和功能的聯合、互補，發揮更大的集聚輻射效應，使綜合保稅區成為加快建設“四個中心”的重要平臺和推手。
　　聯動的聚焦點在哪
　　一場關于“三港三區聯動”與上海貿易中心建設的研討會，昨天在上海海關學院舉行。
　　市政府發展研究中心主任周振華提出了一個值得深思的問題：三港三區究竟聯動什么？機制、信息、網絡還是制度？聯動的目的又是什么？他說，我們的目的是把更多貿易、金融、航運服務等機構都吸引過來，因此要特別聚焦功能的聯動，而離岸金融的規劃建設要與之匹配。
　　上海海關學院副院長石良平認為，三港三區聯動的最初功能是希望以“三區”聯動帶動“三港”聯動，實現國際集裝箱樞紐港和機場空運樞紐港在功能上的互補，推動上海國際航運中心的建設。上世紀90年代以來，以自由貿易區（FTA）為主要形式的區域經濟一體化迅猛發展，中國從2002年至2009年已與8個國家和地區簽訂了FTA協定，正在談判中的FTA協定有5個國家，正在研究進行談判的有3個。從FTA協定的內容上看，在廣度和深度上都突破和超越了WTO的范圍，成為所謂的“WTO+”模式。但中國企業利用FTA優惠出口在20%-50%的僅為11%，沒有利用FTA的企業比例為47.1%。這么低的利用率，說明中國-東盟自貿區的協定對中國外貿企業的影響力還很小。而三區三港聯動，有助于我們更廣泛地探索自由貿易區政策，為我國FTA的深化積累經驗。
　　上海海關學院副教授陳蘇明認為，三港三區的聯動，改變了過去各海關特殊監管區“單打獨斗”的發展方式，有利于形成“1+1+1＞3”的放大效應，希望通過這種聯動，創新與便利全球供應鏈管理環境，打造中國最佳國際貿易基地，促進國際貿易的發展。
　　下一步棋怎樣落子
　　浦東新區區委副書記、副區長、上海綜合保稅區管委會常務副主任戴海波說，并不是三港三區聯動成功了，上海國際航運中心就建成了，但聯動對航運中心建設有促進作用。因為有關稅的差別，所以建立特殊監管區，利用監管區的功能，降低企業成本，讓企業在區內把生意做成，港區聯動要首先把保稅的基本功能搞好，然后去做增值功能。
　但海關能不能讓出口更自由一點？區港一體化，口岸的功能和保稅的功能目前仍是分割的，下一步能不能真正融合為一體？貿易稅負總體比較高，較之新加坡和我國香港，劣勢明顯，在保稅區能不能實現突破？發達國家的保稅區監管已經進入誠信管理階段，上海港區能不能率先拆除鐵絲網圍欄？這些都對上海國際航運中心建設在港區聯動后的下一步如何走，提出了挑戰。 
　　要真正實現三港三區的內在整合，卓有成效地提升整個功能區域的效益效率，還需要克服諸多困難。浦東新區改革與發展研究院院長萬曾煒說，三港三區需要發揮各自特色，錯位發展。例如，洋山保稅港區可以國內首家國際航運發展綜合實驗區為特色，大力吸引和發展國際中轉業務，開展水水轉運、陸地配送、期貨倉儲、商品展示以及融資租賃等創新業務，外高橋保稅區作為上海第一個國際貿易示范區，應繼續以國際貿易為主導功能，抓住下一步我國經濟結構轉換中內需地位上升，進出口結構轉換中進口比例上升的重大機遇，不失時機地推進離岸商品貿易、離岸服務貿易和離岸金融等新興貿易和服務方式，推進貿易規模進一步做大。
　　市政府發展研究中心副主任朱金海提出了“建好三個平臺”的建議：信息平臺、網絡平臺、國際采購平臺。
　　監管與便利的天平
　　三港三區聯動，離不開海關系統的強力支持。上海海關加工貿易監管處處長張葛德介紹，今年海關總署的加工貿易工作要點中，把支持上海國際航運中心和國際金融中心的建設、推動產業轉型升級作為工作重點之一。上海海關專門成立了由關長任組長的“上海海關支持‘三區三港’聯動發展領導小組”，和由副關長為組長的“上海海關支持‘三區三港’聯動發展工作組”。
　　三港三區聯動是一個突破和創新。張葛德舉了這樣一個例子。加工貿易成品內銷已成為擴大內需的一個重要組成部分，特殊區域內企業也有迫切的內銷需求，但內銷之路障礙重重，例如區內企業沒有分銷權，不能開具增值稅發票、繳納增值稅并以人民幣結算，與區外企業進行貿易必須通過貿易代理。上海海關提請海關總署會同相關部委進行研究，并建議考慮試點，爭取早日取消這些限制。
　　浦東新區改革與發展研究院顧問姚錫棠指出，要解決貿易便利化的問題，海關是一個重要方面。貿易便利化程度達不到相應水平，影響了中國的經濟效率，其中很大部分反映在物流環節。去年全國物流總額達96.6萬億元，但物流業增加值占GDP的比重僅為6.7%。海關應更好地把握監管和便利的平衡，使貿易效率和效益都大幅度提高。
　　浦東布局與未來路徑
　　圍繞貿易核心功能區建設“環海、沿江”的總體規劃及發展布局，浦東正全力打造國際貿易中心空間載體，集聚高能級貿易主體，積極推進“國際航空城”、“世貿商務區”、“國際品牌會展”等方面建設。
　　浦東新區商務委主任賀毅群透露，浦東將依托機場綜合保稅區的保稅物流功能，發展具有高附加值、交貨時效強特點的奢侈品、電子產品、鮮活產品等保稅展示和專業貿易的常設市場。與此同時，積極推進外高橋保稅區的轉型發展，加快專業市場的建設。鞏固和發展已有的鐘表、醫藥、機床、醫療器械、酒類等貿易平臺，培育并建立文化設備租賃、奢侈品、進口水果等貿易平臺，逐步建成十大面向長三角地區的大型專業化貿易平臺。
　　浦東新區改革與發展研究院研究員聞繼寧說，鑒于未來10年是要將上海綜保區建成上海經濟發展的區域性核心功能區的關鍵突破期，因此上海綜保區要著眼于國家和上海市發展戰略的要求，實行三區統籌規劃。他建議，“十二五”時期三區統籌發展的基本路徑是：在監管區擴大貿易自由度和開放度，形成更為便利高效的區域監管環境；在運作機制和功能性政策方面敢于創新和突破，形成有利于國際航運中心和國際貿易中心建設的政策環境；在航運和貿易服務體系上深化區港合作和三區聯動，積極探索自由港或自由貿易區的先進功能。