本報(bào)記者 王亞彬
    一場(chǎng)針對(duì)落后產(chǎn)能的圍剿行動(dòng)力度空前。
    5月27日，工信部向各地下達(dá)今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，其中2010年鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵3000萬(wàn)噸，煉鋼825萬(wàn)噸，這一淘汰任務(wù)比此前國(guó)務(wù)院通知要求大幅“加碼”。當(dāng)天，河北新金鋼鐵有限公司（下稱新金鋼鐵）的負(fù)責(zé)人之一靳智慧（化名）正在參加一個(gè)行業(yè)沙龍活動(dòng)。當(dāng)他從一位同行口中得知此事后，冒出的第一個(gè)念頭是：自己鋼廠的小高爐保不住了！
    因?yàn)榘凑展ば挪康奶蕴瓨?biāo)準(zhǔn)，在今后兩年內(nèi)300、400立方米以下的高爐要分別被淘汰。而這家鋼廠現(xiàn)有的2座300立方米的小高爐均屬淘汰之列。
    在全國(guó)這樣的例子還有很多。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸,占煉鐵總產(chǎn)能的1/5。而其中河北省今年將淘汰煉鐵產(chǎn)能占到全國(guó)淘汰任務(wù)的三分之一。
    河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋繼軍告訴本報(bào)記者說(shuō)，“目前，河北大中型鋼廠基本上已經(jīng)沒(méi)有400立方米以下的高爐了，300、400立方米以下的高爐主要集中于小鋼廠和部分中等規(guī)模的鋼廠。”宋繼軍說(shuō)，今年河北至少有30家企業(yè)的49座高爐需要在不到4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)完成淘汰。政策主要針對(duì)落后產(chǎn)能，河北省的中小企業(yè)難逃“劫數(shù)”。
    不過(guò)，自2004年始，在全國(guó)數(shù)輪鋼鐵行業(yè)整頓中，遍布河北的小鋼鐵廠屢次被關(guān)停，但“風(fēng)聲”過(guò)后，都能奇跡般恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)此，宋繼軍認(rèn)為，政策關(guān)鍵在于落實(shí)。
    在本輪政策風(fēng)暴中，河北的現(xiàn)實(shí)無(wú)疑是一個(gè)典型的觀察樣本。
斷腕
    事實(shí)上，新金鋼鐵擁有2座1000立方米的大高爐，但目前兩座300立方米的高爐仍處于高效運(yùn)轉(zhuǎn)階段，一旦淘汰對(duì)企業(yè)和地方來(lái)說(shuō)可謂是“壯士斷腕”。靳智慧說(shuō)，“淘汰一臺(tái)小高爐,一年損失至少有四五千萬(wàn)元。”并不是所有的中小企業(yè)像新金鋼鐵一樣有實(shí)力去建設(shè)大高爐，這意味著那些只擁有小高爐的中小企業(yè)可能不得不面臨出局的命運(yùn)。
    河北省是全國(guó)鋼鐵行業(yè)的最大聚集地。每一次國(guó)家鋼鐵新政出臺(tái)，都會(huì)給這里的民營(yíng)鋼企造成震動(dòng)。對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，自2005年，國(guó)家《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺(tái)，落后產(chǎn)能限期淘汰令就接連而至，讓企業(yè)在不斷地拆除和爆破中艱難度日。
    “今年淘汰落后產(chǎn)能方面，河北省在全國(guó)應(yīng)該是力度最大的省份之一。”在6月2日召開(kāi)的河北省政府新聞發(fā)布會(huì)上，河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明對(duì)本報(bào)記者坦言，河北省淘汰落后產(chǎn)能的壓力非常大。
    今年前三季度，河北將淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能1440萬(wàn)噸，其中煉鐵產(chǎn)能1240萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能200萬(wàn)噸，分別占全國(guó)淘汰任務(wù)的三分之一和四分之一。
    參與過(guò)歷次淘汰鋼鐵產(chǎn)能工作的河北省發(fā)改委人士說(shuō)，調(diào)控手段有限，最多就是勒令停產(chǎn)。但企業(yè)會(huì)偷著干，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)搞個(gè)幾十立方米的小高爐，連公司都沒(méi)注冊(cè)，也沒(méi)納入統(tǒng)計(jì)。拿他們沒(méi)辦法。
    不過(guò)，河北省政府將于6月初在全省范圍組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，全省統(tǒng)一時(shí)間對(duì)部分落后產(chǎn)能設(shè)備實(shí)施拆除和報(bào)廢。“只要沒(méi)有拆除，就不算完成任務(wù)。力度之大，前所未有。”
    在河北省召開(kāi)會(huì)議的同時(shí)，邯鄲市正在進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能的“雷霆行動(dòng)”，率先在全省公示了節(jié)能落后單位名單，其中包括邯鋼、新金鋼鐵等，對(duì)節(jié)能落后企業(yè)要求在通報(bào)后一個(gè)月內(nèi)，制定限期整改措施。這次行動(dòng)涉及企業(yè)近82家，包括鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)。
    楊智明說(shuō)，今年要進(jìn)一步強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，“強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)制促節(jié)能減排，對(duì)未完成減排目標(biāo)的追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的責(zé)任。根據(jù)情況給予相應(yīng)處分，直至撤職。”這充分顯示了河北省淘汰落后的決心。
    “（行政問(wèn)責(zé)）很有必要，這是為了防止地方保護(hù)主義。”唐山市的常務(wù)副市長(zhǎng)周仲明表示，“沒(méi)有強(qiáng)有力的措施，淘汰落后產(chǎn)能這個(gè)難題難以解決。”
    這場(chǎng)整治，不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎政府公信力。
    自2004年始，在全國(guó)數(shù) 輪鋼鐵行業(yè)整頓中，遍布河北的小鋼鐵廠屢次被關(guān)停，但“風(fēng)聲”過(guò)后，都能奇跡般恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)此，宋繼軍認(rèn)為，政策關(guān)鍵在于落實(shí)。
難題
    更多的一些鋼鐵企業(yè)拆小爐后實(shí)際建設(shè)的鋼爐規(guī)模更大。比如唐山某鋼鐵公司，去年拆除了3個(gè)380立方米的高爐，轉(zhuǎn)而新建了3200立方米的高爐。
    唐山國(guó)豐鋼鐵公司副總經(jīng)理付廣華說(shuō)，“唐山地區(qū)煉鐵爐最低在600立方米，大的鋼鐵企業(yè)的高爐一般是1800~2500立方米，所以國(guó)家出臺(tái)的政策對(duì)行業(yè)發(fā)展是好事。”主要原因是，越大的越利于節(jié)能減排，同時(shí)也不會(huì)在工藝上落后，有利于生產(chǎn)加快。
    不過(guò)，企業(yè)上馬大高爐則必須由工信部對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保指標(biāo)等進(jìn)行一系列考核后才有可能獲得“準(zhǔn)生證”。
    小高爐被拆只是時(shí)間問(wèn)題。靳智慧說(shuō)：“到時(shí)候不拆也得拆，否則我們整個(gè)廠子都會(huì)被斷電斷水，生活用電都不給，貸款也會(huì)困難。”
    邯鄲武安工業(yè)促進(jìn)局一位科長(zhǎng)表示，高爐必須拆除，“以前出現(xiàn)過(guò)這種情況，我們這邊把高爐停了，一些外地人就來(lái)買回去，裝好了繼續(xù)用。”
    對(duì)于這個(gè)做法，靳智慧心情復(fù)雜。雖然不忍心，但在差別電價(jià)、貸款融資等一系列政策之下，這些設(shè)備已成累贅，“如果停產(chǎn)了還得按照差別電價(jià)交費(fèi)，我們自己都要拆。”
    不過(guò)并非是所有的企業(yè)都愿意主動(dòng)拆爐。
    唐山市一位官員曾反問(wèn)道：“國(guó)營(yíng)企業(yè)，我們說(shuō)了算，可是民營(yíng)企業(yè)的設(shè)備是受物權(quán)法保護(hù)的。你說(shuō)它不符合產(chǎn)業(yè)政策，我可以讓它停產(chǎn)甚至給它注銷公司，但是誰(shuí)給我們權(quán)力去拆人家的爐子？”這一問(wèn)，讓某些調(diào)控手段于法無(wú)依的軟肋暴露無(wú)遺。
    而靳智慧最擔(dān)心的還是拆爐后的職工安置問(wèn)題和淘汰補(bǔ)償。
    不過(guò)，政府曾做出承諾，會(huì)幫助被淘汰企業(yè)解決職工再就業(yè)問(wèn)題，“但難度依然很大。”