本報(bào)記者李協(xié)商
    鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年之久，從2005年起，國務(wù)院已經(jīng)先后多次發(fā)布文件，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能提出嚴(yán)格要求，但一直收效甚微，甚至進(jìn)入越調(diào)越多的怪圈。本次國務(wù)院再發(fā)指令，要求用鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。對(duì)于如何定義落后產(chǎn)能，以及如何調(diào)整結(jié)構(gòu)的爭(zhēng)論，政府再次以行政命令的方式給出答案。但是，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，淘汰的標(biāo)準(zhǔn)還尚存爭(zhēng)議，阻力依然存在，任務(wù)依然艱巨。
    淘汰落后產(chǎn)能的初衷更多還是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排，目前甚至被寄予成為解決產(chǎn)能過剩的抓手。通過淘汰，落后產(chǎn)能數(shù)量一定會(huì)減少嗎？
    淘汰落后產(chǎn)能和緩解產(chǎn)能過剩是一對(duì)既相輔又相悖的命題，淘汰20%的落后產(chǎn)能有助于供需的平衡，但是淘汰落后產(chǎn)能并不意味著未來產(chǎn)能沒有繼續(xù)擴(kuò)張的可能。
    從歷史經(jīng)驗(yàn)看，以高爐、轉(zhuǎn)爐容積大小來定義落后產(chǎn)能往往迫使企業(yè)“以大換小”，產(chǎn)能反而繼續(xù)增長；另外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換也意味著淘汰落后并非對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能做簡(jiǎn)單的減法。
    而且，隨著淘汰范圍的擴(kuò)大，落后產(chǎn)能的數(shù)量仍會(huì)增多。因?yàn)槲磥黼S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，鋼鐵產(chǎn)能增加后，國家如果按照舊的工藝標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能總會(huì)過時(shí)，“所以這個(gè)落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)每隔幾年提高是肯定的，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。”這在一定程度上也將增加淘汰落后產(chǎn)能的不確定性。
    2005年年底，全國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩8000萬噸。此后，淘汰小鋼廠的政策文件層出不窮。但是，在2005年到2007年間，中國粗鋼產(chǎn)量每年分別增加了6991萬噸、7009萬噸、7100萬噸。到了2008年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.6億噸。在政策作用下，產(chǎn)能沒減少，反而增加了一倍。
    對(duì)此，有專家建議，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門需對(duì)本產(chǎn)業(yè)做科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)所謂技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，同時(shí)對(duì)新進(jìn)來的企業(yè)，不能一碗水端平，要抬高新建企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有助于加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)的效率。
    在近五年來的淘汰落后產(chǎn)能過程中，政府一直采用“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法，主要集中在淘汰中小規(guī)模企業(yè)，淘汰相對(duì)落后的工藝。
    迄今為止，沒有任何政府部門能夠給出落后產(chǎn)能的具體定義，今年4月份，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)曾對(duì)這一問題有過解釋，“落后產(chǎn)能的界定是根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)能現(xiàn)狀，并考慮到工作中的可操作性，在工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面制定具體標(biāo)準(zhǔn)。”
    此后，工信部鋼鐵行業(yè)淘汰落后日程表為2010年底前將淘汰300立方米及以下煉鐵高爐，淘汰20噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。照此標(biāo)準(zhǔn)，這直接宣判鋼鐵行業(yè)400立方米及以下煉鐵高爐產(chǎn)能皆為落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能占總產(chǎn)能的近20%。
    然而，這種統(tǒng)一可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并未完全獲得業(yè)內(nèi)的認(rèn)同。中國聯(lián)合商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普說，300、400立方米的高爐也并非一無是處，它的高爐利用系數(shù)很高，煉得快，但能耗高。
    原冶金部鋼鐵司司長劉勇昌也曾反對(duì)淘汰落后產(chǎn)能只看裝備規(guī)模，“生產(chǎn)同樣長材產(chǎn)品，用450立方米高爐、50噸轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)線，噸鋼要節(jié)省60公斤標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著淘汰落后產(chǎn)能，全國鋼廠只剩下1000立方米高爐后，再生產(chǎn)長材產(chǎn)品，全國每年將有1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤被白白消耗掉。”
    因此，有分析認(rèn)為，規(guī)模小并不等于不環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益差，規(guī)模大也并不一定經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)保效果好。有許多現(xiàn)實(shí)例子表明，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)，但規(guī)模未必最大合適，鑒于在鋼鐵冶煉過程中存在諸多特殊情況，以及未來一段時(shí)間國內(nèi)對(duì)于鋼鐵的強(qiáng)勁需求，相關(guān)部門可以考慮將環(huán)保、節(jié)能等綜合性生產(chǎn)工藝作為淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)。“從整體來講，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策正在由過去技術(shù)型產(chǎn)業(yè)政策向宏觀引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變。”馬忠普認(rèn)為，政策最大的意義在于，配套的激勵(lì)政策可以隨之出臺(tái)，比如優(yōu)惠貸款等，以鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，讓企業(yè)轉(zhuǎn)變自身增長方式。確定產(chǎn)業(yè)政策，不是一定要立即執(zhí)行、達(dá)到某種程度，而是應(yīng)該給企業(yè)技術(shù)進(jìn)步一個(gè)過程。這個(gè)過程中沒有必要一刀切，鋼廠有能力新建項(xiàng)目，自然會(huì)淘汰300、400立方米的高爐。