□程國強
    在今年通脹預期日益增強的形勢下，國內(nèi)糧價走勢也出現(xiàn)新的動向。前期因西南嚴重干旱導致大米價格明顯上漲，近期玉米價格不斷創(chuàng)歷史新高，呈快速上漲勢頭。國內(nèi)市場糧價看漲預期正日益強化。其中，既有主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的市場效應、國家托市調(diào)控的政策效應，也有物流不暢等因素的推動。糧食物流不暢，主銷區(qū)供給相對緊張。目前導致糧食物流不暢的原因主要有兩個，一是目前東北產(chǎn)區(qū)糧食入關(guān)到南方銷區(qū)的鐵路運力緊張，不足需求的20%；二是中央儲備糧跨省移庫占用運力一半以上。據(jù)了解，到北方港口的鐵路糧食專用運輸車5000輛，其中跨省移庫占用3000輛，擠占了正常的市場糧食運力，進一步加劇了運力緊張局面。運力緊張導致南方銷區(qū)供貨不及時，部分企業(yè)擔心拿不到糧食而產(chǎn)生恐慌心理，加劇了價格波動，推動階段性、區(qū)域性糧價走高。
    從目前的形勢看，單一的調(diào)控措施已經(jīng)難以形成有效的平抑機制，必須進一步采取打組合拳、多措并舉的綜合調(diào)控措施。
    第一，加大糧食市場投放力度。建議進一步增加中央臨時儲備玉米對廣東、福建、四川等銷區(qū)以及主產(chǎn)區(qū)的市場投放量，平抑玉米價格異常波動。對糧食深加工企業(yè)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施，避免其爭奪糧源而抬高糧價。
    第二，增加鐵路運力，確保出關(guān)糧食物流順暢。建議鐵道部門增加對東北產(chǎn)區(qū)糧食外運運力，使產(chǎn)區(qū)糧食能夠及時、足量發(fā)運到銷區(qū)。對中央儲備糧跨省移庫另外安排專門的鐵路運輸計劃，不占用正常市場運力，切實保證產(chǎn)區(qū)糧食出關(guān)的有效運力。
    第三，及時調(diào)整和完善糧食托市收購政策。嚴令參與托市收購的企業(yè)不得囤積糧食、待價而沽，防止托市調(diào)控措施對糧價波動推波助瀾。要不斷改進和完善糧食托市收購政策，既要有效支撐價格合理回升，也要防止產(chǎn)生過度調(diào)控效應；不僅要切實保護農(nóng)民利益，也要確保糧食市場價格穩(wěn)定。建議今后繼續(xù)實行以中儲糧公司為執(zhí)行主體的臨時收儲措施，進一步完善政策的啟動和退出規(guī)程，形成托市收購與平抑價格互為一體的調(diào)控機制。
    第四，加強進口調(diào)控，及早防范國外玉米對國內(nèi)市場的沖擊。同時，要建立健全糧食市場監(jiān)測預警體系，密切跟蹤國內(nèi)外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發(fā)布制度，著力增強調(diào)控的科學性、預見性、針對性和有效性。（作者單位：國務院發(fā)展研究中心辦公廳）