隨著經(jīng)濟全球化和信息技術的發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化水平的重要標志。那么，湛江的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展情況又如何呢？湛江現(xiàn)代化了嗎？湛江現(xiàn)代服務業(yè)的出路和發(fā)展重點又是什么？帶著這些問題，我們采訪了“科技興市”《湛江市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展》課題研究負責人——霞山區(qū)政府政策研究室主任江雄偉。

　　筆者：江主任您好，首先感謝您接受我們的采訪。您最近參加了湛江市科技局組織的“科技興市”調(diào)研活動，作為《湛江市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展》課題研究負責人，想請您談一談湛江現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的情況如何？

　　江雄偉：現(xiàn)代服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)，是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征，也是一個中心城市應具備的優(yōu)勢。在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型中，確保服務業(yè)領先發(fā)展，并通過現(xiàn)代服務業(yè)來整合集成工業(yè)的各個環(huán)節(jié)，才能提高整個工業(yè)化水平，加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。因此，進一步抓住機遇促進現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義，也是湛江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升城市綜合競爭力、打造粵西城鎮(zhèn)群中心城市、爭當粵西振興發(fā)展龍頭的必由之路。

　　筆者：是的，現(xiàn)代服務業(yè)的重要性大家都有目共睹。那么，湛江目前現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展形勢如何？存在什么問題？

　　江：近年來，湛江高度重視發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，每年的《政府工作報告》都提出了在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上實現(xiàn)新突破的重要思路和舉措，促進了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，初步形成了以物流、房地產(chǎn)、金融、信息咨詢、會展、軟件服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)以及文化教育、社區(qū)服務業(yè)、旅游業(yè)等新興服務業(yè)。2008年，湛江市服務業(yè)增加值320.93億元，比增12.5％，超過了GDP10％的增速，是2000年144.44億元的2.2倍。2009年1至10月，湛江市服務業(yè)完成增加值272.52億元，比增12.5%，高于全省平均水平0.8個百分點；占GDP比重34%，拉動GDP增長4.6個百分點，對GDP增長貢獻率為48.4%，比工業(yè)的貢獻率高7個百分點，這是湛江前所未有的，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)已成為拉動湛江經(jīng)濟增長的新亮點。

　　但是，湛江服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但存在結(jié)構不夠合理，現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展水平和現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)水平偏低等問題。一是從總量來看，所占比重偏低，發(fā)展相對速度偏慢。近5年來，湛江服務業(yè)平均增長速度為13%，略高于全市GDP平均12%的增速，低于工業(yè)平均15%的增速,占GDP中比重也在30%—37%之間徘徊。二是從結(jié)構來看，傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，現(xiàn)代服務業(yè)比重較小，服務領域狹小，產(chǎn)業(yè)層級有待提高。2008年，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲這三大勞動生產(chǎn)率較低的傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占服務業(yè)總量的比重為48.8%，金融業(yè)只占4.1%，房地產(chǎn)業(yè)占11.6%，現(xiàn)代物流、計算機服務和軟件業(yè)、電子商務、文化、體育、科技、咨詢和中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)基本處于“散、亂、小”狀況，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢。三是從就業(yè)人員來看，現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)水平偏低。湛江的交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲這三大傳統(tǒng)服務業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)占全市服務業(yè)從業(yè)人員的67%，現(xiàn)代服務業(yè)只占26%，服務業(yè)從業(yè)人員只占總從業(yè)人員的20%，而發(fā)達國家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%。湛江現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員只占總從業(yè)人員的5.2%。四是從總體來看，湛江服務業(yè)增加值增速雖然在提升，但占GDP的比重連續(xù)7年來卻不升反降。2002年，湛江服務業(yè)增加值占GDP的比重已達37.1％，但到2008年已逐年下降到30.6％。一般規(guī)律是經(jīng)濟越發(fā)達的國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重就越高，而湛江服務業(yè)增加值占GDP的比重多年來不升反降的現(xiàn)象值得引起重視。五是從管理來看，管理體制不順暢，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面。服務業(yè)管理職能有所交叉，管理機構不夠明確，加上服務業(yè)統(tǒng)計方法制度滯后，難以全面提供全市服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)據(jù)和客觀反映全市服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　筆者：湛江的經(jīng)濟一直不太理想，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也一樣，難與珠三角地區(qū)相比較，您認為是什么原因？

　　江：這是一個復雜的歷史和社會問題，既有社會的原因，也有人為的原因，更多的是湛江把握的機遇問題。一是思想觀念問題。湛江有著深厚的紅土文化。紅土文化有其優(yōu)秀的方面，比如勤奮和頑強的生命力，但也存在觀念保守落后、利益狹隘等缺點。由于湛江外來人口很少，沒能形成一股主導的外來文化勢力，無法沖擊本地傳統(tǒng)文化的劣根性。一些農(nóng)村常為一塊土地、一片山林大動干戈，遇到外來項目征地，農(nóng)民往往寸土不讓。大部分干部職工思想觀念解放度不夠，改革開放初期，湛江市“上層”的錯誤決策及引導，使生產(chǎn)關系嚴重地束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制落后的國有、集體企業(yè)一直領導湛江經(jīng)濟的主流，導致湛江經(jīng)濟一直走不出去，上不了市場經(jīng)濟的軌。二是現(xiàn)代工業(yè)化的認識問題。當“兩水一牧”成為湛江落后的代名詞之后，近年湛江提出了“工業(yè)立市”的口號，并通過財政貼息、稅費減免、貸款擔保、土地低價出讓等優(yōu)惠政策支持工業(yè)發(fā)展。但是，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展則缺少相應的政策優(yōu)惠甚至在政策上受到歧視。目前，湛江還沒有明確具體的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理促進機構，制度不夠完善，甚至連現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計口徑還未統(tǒng)一，還未建立統(tǒng)計網(wǎng)絡和發(fā)展的指標體系。如果湛江不及時把握發(fā)展大勢，順應時代潮流，進一步提高服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平，就有可能再次錯失產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重大機遇。因為推動現(xiàn)代工業(yè)尤其是制造業(yè)集約化、高端化發(fā)展，取決于科技、信息、金融、商務、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)的支持和配套水平。三是城市化程度問題。現(xiàn)代服務業(yè)對城市化的依存性非常高，通常只適合于城市化程度很高、人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、處于區(qū)域經(jīng)濟中心的大城市或中心城市。湛江作為一個具有750多萬人的人口大市，市區(qū)面積1460平方公里，但建城區(qū)只有68.8平方公里，市區(qū)人口僅占全市人口總數(shù)十分之一。目前，湛江城市化水平只為39%，低于全省25個百分點，城市化、工業(yè)化處于初級階段，幾個區(qū)沒有得到很好統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟實力比較薄弱，核心引力明顯不足，城市的聚集效益發(fā)揮不出來，已明顯成為制約湛江加快發(fā)展的“短腳”。四是高素質(zhì)人才資源問題。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展離不開高端人才的支撐。湛江目前主要以人才、技術依賴程度不高的傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)人才短缺，尤其是領軍型、管理型、復合型現(xiàn)代服務業(yè)人才數(shù)量不能滿足現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展的需要。以旅游業(yè)為例，湛江擁有“全國優(yōu)秀旅游城市、全國十大休閑城市、國家園林城市、全國海鮮美食之都”等國字稱號，發(fā)展條件得天獨厚，但高層次的旅游經(jīng)營管理者、旅游策劃營銷人員和導游人才緊缺，旅游人才培訓教育還剛剛起步，與珠三角地區(qū)和國內(nèi)旅游發(fā)達城市相比，無論在旅游人才數(shù)量，還是質(zhì)量方面都有較大差距。現(xiàn)代服務業(yè)人才的培養(yǎng)、儲備不足，尤其是高層次服務人才積累相對較少，已成為湛江現(xiàn)代服務業(yè)層次提升的瓶頸。五是招商引資問題。一些領導在招商引資中，都是強調(diào)項目的引進，甚至熱衷于引進國外的大型連鎖企業(yè)，世界多少強企業(yè)，而對本地土生土長的企業(yè)卻重視不夠，缺少相應的引導和扶持。這是片面的認識，服務業(yè)生產(chǎn)的一個突出特點是服務產(chǎn)品的無形性以及不可儲存性，它決定了服務業(yè)必須密切結(jié)合本地消費者的消費特點，主要依靠當?shù)厥袌觯�而不能像工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣可以通過擴大對外銷售或出口帶動發(fā)展。生于本地消費市場、土生土長的企業(yè)，雖然規(guī)模上不如引進項目大，但是它們對本地消費者有著充分的了解，根植于當?shù)氐南�費文化，有著旺盛的生命力，如果政府能夠適當引導和扶持，這些小企業(yè)同樣可以成長為現(xiàn)代化的大企業(yè)。

　　筆者：江主任，這方面您說得很具體。我想，這也是湛江經(jīng)濟發(fā)展不如意的地方。那么，在政府加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的方面，您有什么好建議？

　　江：經(jīng)濟的發(fā)展離不開市場和政府兩個方面的作用，現(xiàn)代服務業(yè)也不例外，市場機制應該在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎性作用。從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，政府的財政、稅收政策的制訂與實施在很大程度上影響著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，對湛江這樣的現(xiàn)代服務業(yè)還很不發(fā)達的地區(qū)來說尤為如此。因此，加快湛江現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，在遵守市場機制規(guī)則的前提下，更應該發(fā)揮政府投資的引導和推動作用，引導現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向，推動重點行業(yè)、重大建設項目的發(fā)展。一是做好一個發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃決定一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和成效。湛江要成為區(qū)域性中心城市，就要高度重視城市綜合體的建設，高標準規(guī)劃建設酒店、寫字樓、公園、購物中心、會議中心、會展中心、公寓、文化設施等，打造城市標志，推動城市價值復合化、城市功能集約化，加快形成城市中心商務區(qū)（CBD）。要促進現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，湛江就要虛心聽取國內(nèi)外專家意見，以國際的標準要求自己，形成較為清晰的發(fā)展思路、目標，高起點編制湛江中長期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重點發(fā)展的行業(yè)和領域，進一步制定和完善專題規(guī)劃。二是加強政策引導。通過成立湛江市現(xiàn)代服務業(yè)推進協(xié)調(diào)機構，加強對全市現(xiàn)代服務業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)。制定湛江鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄，加強對現(xiàn)代服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導，以吸引更多資金流向新型服務業(yè)。積極吸引國際知名的跨國公司總部、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務業(yè)大集團、大公司入駐湛江。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展服務業(yè)跨國公司，培育國際品牌。用足國家信貸政策，要像促進高新技術企業(yè)發(fā)展一樣，制定一整套促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。市級財政應分年度安排一定數(shù)量的財政預算資金設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過貼息、獎勵、參股等方式，引導現(xiàn)代服務業(yè)投資方向，推動服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構的調(diào)整升級。三是加強人才培育和引進。現(xiàn)代服務業(yè)是以“人”為本的行業(yè)，競爭力的核心是人才。湛江必需加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，放寬戶籍以及就業(yè)市場等方面的限制，出臺相關優(yōu)惠政策與措施，積極吸引現(xiàn)代服務業(yè)各領域急需的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加強與國內(nèi)外高校和各種培訓機構的合作，加快湛江本地高校建設，拓寬培養(yǎng)途徑，針對湛江發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對人才的需要，有步驟地設置相應的學科和專業(yè)，擴大緊缺專業(yè)招生規(guī)模，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。建立院校與企事業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的機制，實行根據(jù)企事業(yè)用人“訂單”進行教育與培訓的新模式。四是積極發(fā)展民營經(jīng)濟。積極鼓勵民營經(jīng)濟在更廣泛的領域參與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，放開經(jīng)營范圍，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對民營經(jīng)濟實行與國有經(jīng)濟同等的待遇，形成各種經(jīng)濟類型合理競爭的局面，增強市場機制的作用，提升服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。鼓勵民營資本進入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫(yī)、投資興辦文化體育設施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務的供給總量，提供更多的社會服務優(yōu)質(zhì)資源。

　　筆者：現(xiàn)代服務業(yè)門類多，領域廣，您認為湛江應該重點發(fā)展那些服務業(yè)？

　　江：湛江服務業(yè)的發(fā)展必須立足湛江的資源條件、市場潛力和比較優(yōu)勢。當前湛江應重點發(fā)展三大類服務業(yè)：生產(chǎn)性服務業(yè)、新興服務業(yè)、提升傳統(tǒng)服務業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)。依托湛江的地緣、區(qū)位優(yōu)勢和深水大港優(yōu)勢，加強港口碼頭及設施建設，提升港口服務水平，構建以港口和臨港工業(yè)園為中心的現(xiàn)代物流平臺，完善港口貨物調(diào)運、加工、倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等配套設施，開辟更多海運航線及集裝箱聯(lián)運，大力發(fā)展港口物流業(yè)，把湛江建設成為環(huán)北部灣地區(qū)的區(qū)域性物流中心。二是發(fā)展金融服務業(yè)。以建設區(qū)域性金融中心為目標，推進金融業(yè)的對外開放，吸引境外金融保險機構來湛江設立分支機構；支持湛江市商業(yè)銀行打造區(qū)域金融龍頭企業(yè)，支持駐湛金融機構擴大業(yè)務；把農(nóng)村信用社改革改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，探索組建科技銀行，籌建投融資公司，鼓勵發(fā)展擔保業(yè)和風險投資業(yè)等金融中介服務業(yè)，打造區(qū)域性金融中心。三是發(fā)展信息中介服務業(yè)。加快公共信息服務平臺建設，合理布局電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)，加快三網(wǎng)融合，優(yōu)化網(wǎng)絡環(huán)境。推進湛江政務信息化建設，開展網(wǎng)上行政服務。培育信息服務市場，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務；發(fā)展包括會計、審計、法律、技術服務、金融服務、資產(chǎn)評估、信息咨詢、知識產(chǎn)權代理、交易、經(jīng)紀、拍賣、廣告等中介服務組織，規(guī)范中介服務組織行為，把湛江建設成為區(qū)域性信息服務中心。四是發(fā)展文化旅游業(yè)。充分利用湛江豐富、獨特的自然景觀、人文資源和民俗風情，加快湛江旅游資源開發(fā)和整合，突出地方特色，打造旅游精品。從滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”等方面的需求出發(fā)，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造具有湛江特色的濱海旅游、“中國海鮮美食之都”、熱帶農(nóng)業(yè)觀光旅游，以及生態(tài)漁村、休閑農(nóng)莊等特色鄉(xiāng)村旅游等品牌。五是發(fā)展會議展覽業(yè)。圍繞把湛江建成現(xiàn)代化濱海城市的目標，進一步完善湛江會展配套設施建設，加快高級賓館酒店建設，提升會展承辦能力和服務水平。組建統(tǒng)一的會展管理機構，根據(jù)自身的資源實際，積極舉辦對蝦、珍珠、紅橙、電飯等特色農(nóng)海產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品常設性會展，繼續(xù)舉辦工業(yè)博覽會、農(nóng)業(yè)博覽會、海洋經(jīng)濟博覽會、家用電器展銷與推介會、湛江國際對蝦節(jié)和臺港澳經(jīng)貿(mào)洽談會等大型經(jīng)貿(mào)活動，做大做強有特色、有影響、有規(guī)模的會展品牌。六是發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。大力推進商業(yè)網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設東海島中央商務區(qū)，推進霞海港片商務中心區(qū)、人民大道南商務區(qū)的建設，搞好海田批發(fā)市場、霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場的改造，建設一批大型零售商店、超市、批發(fā)中心，形成若干具有較大規(guī)模的中央商務區(qū)。加快總部經(jīng)濟、連鎖經(jīng)營、電子商務中心等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，使湛江成為區(qū)域性商貿(mào)中心。七是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務業(yè)，以滿足居民家庭需求為目標，完善社區(qū)服務設施，健全服務網(wǎng)絡，增強服務功能。重點發(fā)展養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護等便民利民服務，發(fā)展社區(qū)志愿服務。促進各類服務資源的優(yōu)化配置，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。