□肖三匝何伊凡白益民
    圍剿由此開始
    2009年4月8日，包括匹茲堡鋼鐵公司、Maverick管材公司在內(nèi)的美國7家鋼鐵企業(yè)和相關(guān)工會組織向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查（即反傾銷反補貼合并調(diào)查）。申請理由是：“中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40%～90%之間，威脅美國約6000名鋼鐵工人的就業(yè)崗位。”據(jù)報道涉案的我國鋼鐵企業(yè)共有90多家。
    為解釋中方的立場，中國商務(wù)部部長陳德銘、副部長鐘山、中國駐美大使和駐WTO代表團分別緊急約見了美方，商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局也派團赴美展開立案前磋商和交涉工作。中方認為，造成美鋼鐵產(chǎn)業(yè)困難的根本原因是金融危機導(dǎo)致的消費能力和消費需求嚴重下降，將這些困難歸罪于中國進口產(chǎn)品，盲目指控進口產(chǎn)品存在傾銷或補貼，缺乏事實依據(jù)。
    但美國國際貿(mào)易委員會隨后還是決定對中國輸美油井管產(chǎn)品啟動“雙反”調(diào)查，美國商務(wù)部也很快對此予以立案。
    4月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明指出，中國鋼鐵產(chǎn)品出口是企業(yè)自主進行的市場行為，根據(jù)企業(yè)提供的證據(jù)，企業(yè)出口過程中沒有傾銷行為。美國調(diào)查機關(guān)對中國油井管產(chǎn)品啟動反傾銷、反補貼合并調(diào)查，將嚴重影響中美鋼鐵貿(mào)易的健康發(fā)展，嚴重損害中國相關(guān)企業(yè)利益。
    對以上種種交涉和聲明，美國政府并沒有給予太多回應(yīng)。
    9月15日，美國國際貿(mào)易委員會做出初裁決定，強制應(yīng)訴的一家江蘇企業(yè)的反傾銷稅率為0，其他38家單獨稅率應(yīng)訴企業(yè)反傾銷稅率為36.53％，其他涉案企業(yè)反傾銷稅率均為99.14％。美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會將分別于2010年4月和5月對中國輸美油井管征收反傾銷稅作出終裁。
    9月9日，美國商務(wù)部初步裁定對從中國進口的油井管加征反補貼稅。裁定中國涉案企業(yè)存在10.9％～30.6％不等的補貼幅度。11月24日，美國商務(wù)部做出終裁，對中國油井管實施10.49%～15.78%反補貼關(guān)稅制裁。
    2009年最后一天，美國國際貿(mào)易委員會的終裁為中國輸美油井管反補貼案的最后裁定，以6∶0的投票結(jié)果認定中國油井管存在對美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害威脅。細究這個6∶0的投票結(jié)果，人們發(fā)現(xiàn)，在參與投票的6位代表中，只有美國國際貿(mào)易委員會委員夏洛特·萊恩和歐文·威廉姆斯認為中國油井管產(chǎn)品對美國的產(chǎn)業(yè)確實造成了“實質(zhì)損害”，而該委員會主席莎拉·阿蘭諾夫、副主席丹尼爾·皮爾森等則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。也就是說，美方并沒有足夠的證據(jù)證明中國產(chǎn)品在實質(zhì)上損害了美國相關(guān)行業(yè)。
    同一天，美國商務(wù)部突然宣布，因計算錯誤，決定修改對原產(chǎn)于中國的大部分油井管的反傾銷初裁結(jié)果，稅率由36.53%提升至96.51%。據(jù)了解，此前被裁定的36.53%的稅率是以印度作為替代國計算出的。美國商務(wù)部在進行印度盧比與美元匯率換算的過程中，竟然犯了將“乘法”算成“除法”的低級錯誤。
    商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅指出，美方的歧視性做法主要在于：一是不顧客觀事實，錯誤地認為中國企業(yè)采購的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補貼；二是錯誤地認定中國政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)市場而扭曲了圓鋼的市場價格，拒絕中國政府和企業(yè)提出的國內(nèi)市場價格信息，執(zhí)意使用其他國家市場價格作為比較基準，人為抬高了所謂的補貼幅度。
    油井管案暴發(fā)以后，中國鋼鐵產(chǎn)品出口形勢迅速惡化。2009年4月份，中國凈進口鋼鐵89.34萬噸，大大超出3月份粗鋼凈進口4.6萬噸的數(shù)字。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，2009年前4個月，全行業(yè)鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計696.81萬噸，同比減少1032.3萬噸，下降了49.7％。2009年中國向美國出口的鋼材，跟2008年比最起碼減少了50％。
    按照當(dāng)前的裁定結(jié)果，中國油井管出口美國市場已經(jīng)毫無利潤可言。
    幾乎所有的涉案鋼企都判定中國鋼管出口歐美市場已經(jīng)沒有希望。對中國的油井管行業(yè)而言，美國的大門徹底關(guān)上以后，未來的出口前景相當(dāng)不妙。因為歐盟的大門已經(jīng)關(guān)上，墨西哥、哥倫比亞、加拿大等國都在跟風(fēng)，中國的油井管幾乎已經(jīng)完全退出了歐美市場。
    打壓才剛剛開始
    20世紀80年代，日本經(jīng)濟在世界舞臺上咄咄逼人的氣勢達到極致，這引發(fā)了西方社會的陣陣恐懼，同時也招致了美國的猛烈“敲打”。美國一度將日本看成是蘇聯(lián)解體后最大的威脅和敵人。美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克說：“冷戰(zhàn)結(jié)束了，冷戰(zhàn)時的贏家是日本，決不能讓日本成為冷戰(zhàn)后的贏家。” （待續(xù)）