□肖三匝何伊凡白益民
    圍剿由此開始
    2009年4月8日，包括匹茲堡鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的美國7家鋼鐵企業和相關工會組織向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申請，要求對原產于中國的油井管產品進行“雙反”調查（即反傾銷反補貼合并調查）。申請理由是：“中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼，出口美國的傾銷率在40%～90%之間，威脅美國約6000名鋼鐵工人的就業崗位。”據報道涉案的我國鋼鐵企業共有90多家。
    為解釋中方的立場，中國商務部部長陳德銘、副部長鐘山、中國駐美大使和駐WTO代表團分別緊急約見了美方，商務部進出口公平貿易局也派團赴美展開立案前磋商和交涉工作。中方認為，造成美鋼鐵產業困難的根本原因是金融危機導致的消費能力和消費需求嚴重下降，將這些困難歸罪于中國進口產品，盲目指控進口產品存在傾銷或補貼，缺乏事實依據。
    但美國國際貿易委員會隨后還是決定對中國輸美油井管產品啟動“雙反”調查，美國商務部也很快對此予以立案。
    4月30日，中國鋼鐵工業協會發表聲明指出，中國鋼鐵產品出口是企業自主進行的市場行為，根據企業提供的證據，企業出口過程中沒有傾銷行為。美國調查機關對中國油井管產品啟動反傾銷、反補貼合并調查，將嚴重影響中美鋼鐵貿易的健康發展，嚴重損害中國相關企業利益。
    對以上種種交涉和聲明，美國政府并沒有給予太多回應。
    9月15日，美國國際貿易委員會做出初裁決定，強制應訴的一家江蘇企業的反傾銷稅率為0，其他38家單獨稅率應訴企業反傾銷稅率為36.53％，其他涉案企業反傾銷稅率均為99.14％。美國商務部和美國國際貿易委員會將分別于2010年4月和5月對中國輸美油井管征收反傾銷稅作出終裁。
    9月9日，美國商務部初步裁定對從中國進口的油井管加征反補貼稅。裁定中國涉案企業存在10.9％～30.6％不等的補貼幅度。11月24日，美國商務部做出終裁，對中國油井管實施10.49%～15.78%反補貼關稅制裁。
    2009年最后一天，美國國際貿易委員會的終裁為中國輸美油井管反補貼案的最后裁定，以6∶0的投票結果認定中國油井管存在對美國相關產業的損害威脅。細究這個6∶0的投票結果，人們發現，在參與投票的6位代表中，只有美國國際貿易委員會委員夏洛特·萊恩和歐文·威廉姆斯認為中國油井管產品對美國的產業確實造成了“實質損害”，而該委員會主席莎拉·阿蘭諾夫、副主席丹尼爾·皮爾森等則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威脅”。也就是說，美方并沒有足夠的證據證明中國產品在實質上損害了美國相關行業。
    同一天，美國商務部突然宣布，因計算錯誤，決定修改對原產于中國的大部分油井管的反傾銷初裁結果，稅率由36.53%提升至96.51%。據了解，此前被裁定的36.53%的稅率是以印度作為替代國計算出的。美國商務部在進行印度盧比與美元匯率換算的過程中，竟然犯了將“乘法”算成“除法”的低級錯誤。
    商務部新聞發言人姚堅指出，美方的歧視性做法主要在于：一是不顧客觀事實，錯誤地認為中國企業采購的生產油井管所用的所有圓鋼都構成補貼；二是錯誤地認定中國政府通過干預圓鋼的供應市場而扭曲了圓鋼的市場價格，拒絕中國政府和企業提出的國內市場價格信息，執意使用其他國家市場價格作為比較基準，人為抬高了所謂的補貼幅度。
    油井管案暴發以后，中國鋼鐵產品出口形勢迅速惡化。2009年4月份，中國凈進口鋼鐵89.34萬噸，大大超出3月份粗鋼凈進口4.6萬噸的數字。據中國鋼鐵工業協會的統計顯示，2009年前4個月，全行業鋼材和鋼坯出口折合成粗鋼合計696.81萬噸，同比減少1032.3萬噸，下降了49.7％。2009年中國向美國出口的鋼材，跟2008年比最起碼減少了50％。
    按照當前的裁定結果，中國油井管出口美國市場已經毫無利潤可言。
    幾乎所有的涉案鋼企都判定中國鋼管出口歐美市場已經沒有希望。對中國的油井管行業而言，美國的大門徹底關上以后，未來的出口前景相當不妙。因為歐盟的大門已經關上，墨西哥、哥倫比亞、加拿大等國都在跟風，中國的油井管幾乎已經完全退出了歐美市場。
    打壓才剛剛開始
    20世紀80年代，日本經濟在世界舞臺上咄咄逼人的氣勢達到極致，這引發了西方社會的陣陣恐懼，同時也招致了美國的猛烈“敲打”。美國一度將日本看成是蘇聯解體后最大的威脅和敵人。美國前國務卿詹姆斯·貝克說：“冷戰結束了，冷戰時的贏家是日本，決不能讓日本成為冷戰后的贏家。” （待續）