□胡增民
    進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)糧食現(xiàn)代物流有了較快的發(fā)展，同其他行業(yè)物流相比較，不僅發(fā)展速度較快，而且較為規(guī)范，但“亂圈地”、盲目投資、無(wú)序發(fā)展現(xiàn)象亦存在，而宿遷糧食物流園“整合資源、盤活資產(chǎn)、做強(qiáng)龍頭、打造航母”的成功實(shí)踐，不僅為江蘇而且為全國(guó)現(xiàn)代糧食物流提供了范例。
◎前瞻規(guī)劃
    地處蘇北的宿遷是糧食主產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)糧食350萬(wàn)噸左右，本地加工轉(zhuǎn)化率僅占36.4%。要實(shí)現(xiàn)由糧食大市向糧食強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，根本任務(wù)就是推進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)糧油加工企業(yè)，從而提升加工水平，提高產(chǎn)品附加值。
    隨著糧食市場(chǎng)的全面放開，糧食市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，糧食部門的行政管理職能被削弱了，而且面臨市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、糧食價(jià)格多變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷化所帶來(lái)的眾多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    在這種形勢(shì)下，宿遷糧食部門出路何在？該做些什么？該如何去做？2005年底，適逢曾被評(píng)為全軍英模、擔(dān)任過(guò)兩屆全國(guó)人大代表的李先國(guó)出任市糧食局局長(zhǎng)、黨組書記。
    上任后，他首先帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行深入廣泛的調(diào)研和思考。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，大家形成了共識(shí)：緊緊抓住國(guó)家、省推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代糧食物流契機(jī)，大膽設(shè)想，科學(xué)定位，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)”，依托京杭大運(yùn)河黃金水道和便捷的中高等級(jí)公路鐵路網(wǎng)，在市區(qū)建設(shè)集糧食儲(chǔ)備、加工、中轉(zhuǎn)、質(zhì)量檢測(cè)、批發(fā)配送、電子商務(wù)、食品生產(chǎn)開發(fā)于一體，全省領(lǐng)先、蘇北一流、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)具有較大影響的綜合性糧食物流中心。
    2006年，針對(duì)國(guó)家開始在部分省市實(shí)施小麥最低價(jià)收購(gòu)，同時(shí)出臺(tái)一系列扶持倉(cāng)儲(chǔ)物流的利好政策，結(jié)合宿遷的市情、糧情，研究制定了《宿遷市“十一五”糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》，在全市實(shí)施以“1310工程”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代糧食物流體系構(gòu)建，核心內(nèi)容是建設(shè)市糧食物流中心、3縣糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和打造10個(gè)基層中心糧庫(kù)。
    為完善規(guī)劃方案，他們邀請(qǐng)了南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、糧科院等物流方面的專家、教授，對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系及物流園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、論證，確保其發(fā)展定位、結(jié)構(gòu)布局、公共設(shè)施等方面具有前瞻性、整體性。
◎ “24字”方針
    宿遷糧食物流中心總體規(guī)劃面積2000畝，總投資15億元，工程分三期實(shí)施。其中，一期工程占地600畝，總投資4億元，由糧食儲(chǔ)備區(qū)、港口中轉(zhuǎn)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、糧食交易區(qū)、糧食加工區(qū)等5個(gè)區(qū)域構(gòu)成。一期工程完工后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入35億元、利稅1.35億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收6000萬(wàn)元。
    然而，宿遷是全省經(jīng)濟(jì)洼地，整體財(cái)力不足，“十一五”糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃出臺(tái)后，“錢從哪里來(lái)”，成為擺在大家面前亟待解決的問題。
    思路決定出路。他們確立了“投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的理念，提出了“24字”的建設(shè)思路，有效地解決了資金難題。
    市區(qū)共建。市糧食物流中心納入宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，宿城區(qū)負(fù)責(zé)糧食物流中心的“六通一平”工程，并給予糧食物流中心最優(yōu)惠政策。市糧食局負(fù)責(zé)糧食物流中心倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、市場(chǎng)以及糧油質(zhì)量檢測(cè)、信息化等建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)糧油加工項(xiàng)目的招商引資。
    蘇宿聯(lián)建。以蘇州與宿遷南北掛鉤幫扶為契機(jī)，發(fā)揮該市糧食資源優(yōu)勢(shì)，積極做好與蘇州的糧食產(chǎn)銷銜接工作。蘇州市糧食局則引導(dǎo)蘇南企業(yè)家到此投資辦廠。
    糧企參建。鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)全市糧食企業(yè)在中心設(shè)立對(duì)外聯(lián)系窗口，開展對(duì)外交流協(xié)作、展示等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)有條件有實(shí)力的企業(yè)到中心進(jìn)行項(xiàng)目投資。
    招商引建。通過(guò)招商引資，發(fā)展糧油精深加工及綜合利用，興辦一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品牌響的糧油精深加工企業(yè)，成為中心發(fā)展的龍頭，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的助推器。
    老庫(kù)置換。原江蘇宿遷國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)是1985年投入使用的，地處運(yùn)河?xùn)|岸、運(yùn)河1號(hào)橋南側(cè)，已被規(guī)劃為商業(yè)居住用地。采取退城進(jìn)郊方式，將原有土地出讓，利用土地級(jí)差，籌集建設(shè)資金。
    政策扶持。建設(shè)糧食物流中心離不開國(guó)家和省政策扶持，在建設(shè)過(guò)程中，他們最大限度地利用國(guó)家和省資金、信貸等政策扶持，推動(dòng)物流中心建設(shè)。