《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)、上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)、長(zhǎng)三角各地區(qū)“十二五”規(guī)劃的制定……諸多規(guī)劃后的長(zhǎng)三角港口將面臨什么挑戰(zhàn)？長(zhǎng)三角港口未來發(fā)展將走向何方？ 　　記者 童潔
　　不得不承認(rèn)，在過去幾年中，全國各個(gè)城市的“港口熱”一直沒有降溫。從長(zhǎng)三角內(nèi)部大建港口到港口之間的競(jìng)爭(zhēng)到長(zhǎng)三角地區(qū)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，再到國際航運(yùn)中心之爭(zhēng)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)從提出的那一天起，始終籠罩著“內(nèi)耗”的陰云。
　　為了改變這種“內(nèi)耗”狀態(tài)，專家以及航運(yùn)業(yè)界紛紛認(rèn)為，長(zhǎng)三角港口一體化建設(shè)迫在眉睫。
　　于是國務(wù)院分別在去年4月和今年5月出臺(tái)醞釀多年的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）以及《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
　　仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，以上海為中心、以江浙為兩翼一直貫穿于規(guī)劃之中。那么，作為龍頭城市的上，該起到哪些作用？想要真正躋身世界級(jí)港口區(qū)域，長(zhǎng)三角地區(qū)還要走多遠(yuǎn)？ 
　　剪不斷理還亂
　　就在國家確定建設(shè)上海國際航運(yùn)中心后，寧波港踏上擴(kuò)張征途，隨后江蘇港口也不甘落后，開始“三大體系”的建設(shè)。
　　眾所周知，長(zhǎng)三角地區(qū)各港口競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系由來已久。
　　雖然國務(wù)院的《意見》樹立了上海在長(zhǎng)三角港口群建設(shè)中的主體地位，但是地方政府卻“各打各的小算盤”。
　　在長(zhǎng)三角地區(qū)眾多的港口中，上海港的發(fā)展具有榜樣意義，也是長(zhǎng)三角港口群內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的參照與目標(biāo)。而上海采取的“上海港＋洋山港區(qū)”的超常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)招法，以志在高遠(yuǎn)的氣魄，更令其在長(zhǎng)三角港口博弈中折服群雄。另外，在一系列的利好政策支持下，上海港穩(wěn)步發(fā)展，去年，集裝箱吞吐量完成2000萬TEU，只比新加坡港差200萬TEU，列居全世界第二，超過新加坡港，只是一個(gè)時(shí)間問題。
　　就在上海港全力發(fā)展之時(shí)，浙江省宣布寧波、舟山兩港“并為一體”，按照浙江省政府的目標(biāo)，3年內(nèi)寧波-舟山港將成為全國最大的港口。去年，寧波-舟山港吞吐量達(dá)到5.7億噸，超過上海港，躍居全世界各港之首。寧波-舟山港以“大手筆”開展港口建設(shè)、“大規(guī)模”開展港口間合作、以“大胸懷”向社會(huì)資本開放，進(jìn)行了一次“合縱連橫”的“大合唱”。
　　江蘇省的“三大體系”建設(shè)也讓江蘇港口信心倍增。
　　一時(shí)間，長(zhǎng)三角各地區(qū)港口建設(shè)火熱異常。
　　長(zhǎng)三角地區(qū)需要這么多港口嗎？以現(xiàn)有的港口規(guī)模，是否已經(jīng)飽和？而且在相互之間的競(jìng)合關(guān)系中，更多的似乎是競(jìng)爭(zhēng)、是各自為戰(zhàn)。
　　港口資深專家周先生向記者表示：“如今的長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展正走向一個(gè)怪圈，各地方政府往往從狹隘的地方利益、部門利益出發(fā)，臺(tái)上握手臺(tái)下分手，要求別人‘友好合作’、自己卻撥拉著小算盤，這不是競(jìng)爭(zhēng)，是無謂的內(nèi)耗。不顧全局的港口之爭(zhēng)、‘中心’之爭(zhēng)、項(xiàng)目之爭(zhēng)，也不是競(jìng)爭(zhēng)，是巨大的浪費(fèi)。”
　　長(zhǎng)三角港口發(fā)展均徘徊在十字路口。
　　本刊評(píng)論員舒勝曾經(jīng)表示，長(zhǎng)三角港口之間長(zhǎng)期以來，無論是管理層還是地方，抑或是港口操作層面的領(lǐng)導(dǎo)，一直在探索合作的路徑，以解決相互間激烈競(jìng)爭(zhēng)可能造成的損失。雖然各地各部門在中央指導(dǎo)下在定位、規(guī)劃上下了足夠的功夫，但是，分工不到位，依舊造成了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　多年的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使得寧波港并不愿意成為上海港的附屬港口。寧波港集團(tuán)相關(guān)人士在《意見》頒布后表示“國務(wù)院頒布《意見》，尤其是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)寧波港將形成不小的沖擊。其中啟運(yùn)港退稅政策影響力相當(dāng)大，未來國內(nèi)的貨物只要確認(rèn)，即被視為等同出口辦理退稅。以往辦理退稅，需要報(bào)關(guān)離境或者進(jìn)入保稅區(qū)等才可。目前我們也都在商討對(duì)策。”
　　一直呼聲很高的“競(jìng)合”由此看來還只是表面功夫。
　　進(jìn)入2010年，隨著《規(guī)劃》的頒布，長(zhǎng)三角區(qū)域之間再次不能不面對(duì)一個(gè)事實(shí)，只有合作才是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一出路。
　　期待“雁陣齊飛”
　　浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)姚先國表示：“從競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)合，長(zhǎng)三角一體化有四個(gè)‘短板’。一是上熱下冷，有關(guān)文件、規(guī)劃出臺(tái)不少，但地方政府、企業(yè)和民眾對(duì)此卻相對(duì)漠然，反應(yīng)各異，行動(dòng)不一；二是言多于行，近幾年來，浙江、江蘇、上海三省市黨政部門、媒體和學(xué)界人士頻頻召開會(huì)議、論壇、座談、對(duì)話，商討合作交流事宜，相關(guān)言論、研究成果汗牛充棟，相形之下，實(shí)際行動(dòng)與成效則遜色得多；三是‘硬’強(qiáng)于‘軟’，這些年來，浙江、江蘇、上海三省市的基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)尤其發(fā)達(dá)，促進(jìn)了相互之間人員、物資和信息的交流與合作，但市場(chǎng)一體化、管理規(guī)則一體化則遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；四是競(jìng)大于合，長(zhǎng)三角內(nèi)部在人才、資源、市場(chǎng)、投資項(xiàng)目的爭(zhēng)奪，并未因有合作宣言而減緩其激烈程度，在招商引資方面尤其如此。”
　　姚先國繼續(xù)講到，為什么長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中會(huì)有如此反差?一個(gè)普遍的共識(shí)是：現(xiàn)行行政體制的障礙。那么如何消除這種行政區(qū)劃體制對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的障礙?有一種說法是，“行政的障礙只能用行政的辦法解決。”于是，出現(xiàn)了不少調(diào)整行政管理體制的對(duì)策建議，如建立“長(zhǎng)三角特區(qū)”、“長(zhǎng)三角省”等，還有人鄭重其事地在全國兩會(huì)上提出此類提案。
　　姚先國認(rèn)為這是一種荒唐的主張。據(jù)他介紹，要想長(zhǎng)三角地區(qū)“雁陣齊飛”，根本思路需要轉(zhuǎn)換。過去主要從地方政府層面相互協(xié)調(diào)，自上而下推動(dòng)效果有限。應(yīng)該“反彈琵琶”，從界定和保護(hù)公民權(quán)利、企業(yè)權(quán)利入手，緩解和消除不同區(qū)域、不同城市之間、城鄉(xiāng)之間的權(quán)利差別和利益落差，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化打下堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。
　　長(zhǎng)三角港口一體化也一樣，港口資深專家周先生表示：“欲得知，必先給之。對(duì)于上海國際航運(yùn)中心來說，承擔(dān)國家的夢(mèng)想，勢(shì)必要跨越臥榻之側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)，讓‘既生瑜何生亮’的劇情重新改寫。只是更多的主動(dòng)繡球，應(yīng)該發(fā)自上海國際航運(yùn)中心，這也是浙江江蘇眾港眾港得以借助上海長(zhǎng)袖善舞的資本操作經(jīng)驗(yàn)，重新?lián)P帆的最佳時(shí)機(jī)。”
　　未來路在何方
　　《意見》的頒布為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了更高的要求和目標(biāo)，要求上海整合長(zhǎng)三角港口資源，完善航運(yùn)服務(wù)布局；探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)和多種融資方式，促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心的轉(zhuǎn)型并承擔(dān)服務(wù)全國的任務(wù)。
　　中國港口協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)曹忠喜在接受記者采訪時(shí)表示：“國際航運(yùn)中心功能是一個(gè)遞進(jìn)的概念，其功能發(fā)展的軌跡隨著世界經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步與變化而發(fā)生相應(yīng)的進(jìn)步與變化，倫敦的經(jīng)驗(yàn)告訴我們保持航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是提升航運(yùn)服務(wù)功能。與倫敦相類似，鹿特丹、奧斯陸、新加坡等一些世界級(jí)港口或航運(yùn)公司集中的城市，近幾年都已開始著力加強(qiáng)航運(yùn)‘軟實(shí)力’建設(shè)，爭(zhēng)取在‘硬實(shí)力’優(yōu)勢(shì)衰退之前建成航運(yùn)中心。這種轉(zhuǎn)型反映的是港口從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向了以質(zhì)量效益為主。”
　　曹忠喜認(rèn)為，《意見》同時(shí)批復(fù)了上海國際金融中心和航運(yùn)中心“兩個(gè)中心”，不僅僅是一種巧合。歷史發(fā)展證明金融中心和航運(yùn)中心是相伴而生的，金融中心發(fā)展源于航運(yùn)中心，航運(yùn)中心發(fā)展離不開金融的支持。世界著名的五大國際航運(yùn)中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也都是著名國際金融中心。這些國際航運(yùn)中心的金融業(yè)發(fā)展解決了航運(yùn)企業(yè)和港口的資金困境，充分發(fā)揮了它在航運(yùn)投資、融資、結(jié)算和海上保險(xiǎn)中的作用，而運(yùn)輸生產(chǎn)本身也就是國際范圍內(nèi)資金流轉(zhuǎn)的過程。因此，金融服務(wù)環(huán)境的完善為航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。所以應(yīng)該發(fā)揮上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的合力，大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、租賃、信托等業(yè)務(wù)，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)聚集區(qū)。
　　記者隨即發(fā)問曹忠喜，上海港是否會(huì)在不久的將來，成為紐約、倫敦那樣，不再追求吞吐量的增長(zhǎng)，而是著重航運(yùn)金融的服務(wù)時(shí)，曹忠喜答道：“這還需要一個(gè)過程，目前的上海港還是以吞吐量為主，現(xiàn)在的上海港貨源還比較充足，也許將來會(huì)慢慢遞減，最后也可能會(huì)放棄吞吐量的追求成為真正的‘航運(yùn)金融中心’，這其實(shí)是一個(gè)順其自然的過程。我們要看到，如今頒布的諸多規(guī)劃以及政策都只在發(fā)展初期階段起指導(dǎo)作用，其實(shí)現(xiàn)在是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此上海港最后的發(fā)展方向如何，那還要看市場(chǎng)行為，可以肯定的是，上海港肯定在最后能找到適合自己的定位。”