吉炳軒在農(nóng)墾和黑河調(diào)研時強(qiáng)調(diào)

　　以人為本以民為本突破體制機(jī)制障礙敢于實(shí)踐創(chuàng)新大踏步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　省委書記吉炳軒近日在農(nóng)墾九三、北安分局和黑河市調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要立足抗災(zāi)奪豐收，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高建設(shè)質(zhì)量，在實(shí)踐中大膽探索中國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路，勇于創(chuàng)新，奮力開拓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新局面。

　　7月4日至6日，吉炳軒先后到農(nóng)墾九三分局、北安分局和黑河市嫩江縣、五大連池景區(qū)、北安市等地，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和旅游名鎮(zhèn)建設(shè)等工作進(jìn)行調(diào)研。省軍區(qū)司令員寇鐵參加調(diào)研。

　　省農(nóng)墾總局擔(dān)當(dāng)著在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中率先示范并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。吉炳軒同志先后來到農(nóng)墾九三分局局直所在地、鶴山農(nóng)場、大西江農(nóng)場、尖山農(nóng)場，農(nóng)墾北安分局格球山農(nóng)場、趙光農(nóng)場和嫩江縣雙山鎮(zhèn)、北安市趙光鎮(zhèn)等地考察。走進(jìn)一個個農(nóng)場，鱗次櫛比的別墅式住宅隨處可見，花園式的廣場、休閑區(qū)里健身設(shè)施齊全，工地上處處是建設(shè)者緊張忙碌的身影。

　　農(nóng)墾九三分局局直與嫩江縣雙山鎮(zhèn)隔河相望，這里是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)會議確定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。吉炳軒先后考察了兩地的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況。墾區(qū)的同志說，場縣雙方共同研究，一起進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，明年將撤掉68個居民點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，力爭用一年時間完成城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)里的同志表示，我們自己建，十年二十年也搞不成，與墾區(qū)合作非常高興。村民們聽說這些消息后，紛紛前來看規(guī)劃圖，期待著能早日住上好房子。吉炳軒說，嫩江、九三這一區(qū)域，基礎(chǔ)較好，要大膽嘗試，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。不但要把雙山鎮(zhèn)的土地交給農(nóng)墾，只要有利于發(fā)展，也可以考慮全鎮(zhèn)1萬人整體移交，土地權(quán)屬不變，農(nóng)墾統(tǒng)一代耕，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可享有墾區(qū)職工一樣的待遇。吉炳軒強(qiáng)調(diào)，我們要大踏步地進(jìn)入城市化，在城市化的推進(jìn)過程中，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。鶴山農(nóng)場職工馬鳳華一家三口住進(jìn)了158平方米的復(fù)式住宅，寬敞的廚房里，液化氣、冷熱自來水、太陽能、電飯鍋一應(yīng)俱全。馬鳳華說，都是農(nóng)場的政策好。吉炳軒說，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的越來越好，你的房子還會不斷升值。走進(jìn)大西江農(nóng)場崔麗君家的大客廳，得知這里都安裝了數(shù)字電視，能看到114套節(jié)目，吉炳軒拿起遙控器一一調(diào)試。崔麗君高興地說，不只電視節(jié)目多，我家還可以寬帶上網(wǎng)。我在通訊公司工作，愛人在農(nóng)場機(jī)關(guān)，收入不多。可是這套200平方米房子，可以分期付款，五年還清。吉炳軒說，這是一條途徑，開發(fā)建設(shè)住宅，也要使低收入家庭受益。同時，要積極創(chuàng)造條件，讓住進(jìn)城里的群眾有適當(dāng)?shù)氖杖耄�能夠滾動發(fā)展。吉炳軒祝愿他們的日子越過越好。近年來，北安市采取土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和新社區(qū)，通過城鎮(zhèn)帶動和農(nóng)墾森工帶動，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。建民社區(qū)是北安市舊村改造，吸納周邊村民集聚模式的典型。他們依托自己組建的農(nóng)機(jī)合作社，創(chuàng)辦了土地經(jīng)營專業(yè)合作社，堅持體制不變機(jī)制變，實(shí)施保底分紅機(jī)制，吸納農(nóng)民土地入股，全村90%的耕地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，70%的村民轉(zhuǎn)移出來。吉炳軒走進(jìn)社區(qū)文化大院，與村民們親切交談。幸福的喜悅洋溢在每個人的臉上，大家爭相表達(dá)內(nèi)心的感受。吉炳軒說，我2008年來時，你們只建了一條街，如今，路修得更好了，新房子更多了，景美了，樹綠了，錢多了。下一步要盡快實(shí)現(xiàn)做飯不燒柴，取暖不燒炕，解手不出屋。住房改善了，環(huán)境好了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。趙光鎮(zhèn)東豐社區(qū)是北安市整體遷移建設(shè)城鎮(zhèn)化的代表，小區(qū)環(huán)境整潔，建筑布局錯落有致，恍然進(jìn)入了優(yōu)美高檔別墅區(qū)，室內(nèi)設(shè)計精巧合理，寬敞舒適。吉炳軒說，趙光鎮(zhèn)與農(nóng)墾趙光農(nóng)場同處一城，他們主動向農(nóng)墾靠攏，堅持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋，主動把全鎮(zhèn)的三個區(qū)土地交給農(nóng)墾經(jīng)營，積極對接，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享，走出一條非常成功的路子。

　　吉炳軒對墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況十分關(guān)心。調(diào)研期間，吉炳軒先后深入農(nóng)田、企業(yè)、工程項(xiàng)目現(xiàn)場考察。在鶴山農(nóng)場小麥?zhǔn)痉短锖痛蠖股�產(chǎn)基地，吉炳軒認(rèn)真察看莊稼的長勢，和當(dāng)?shù)赝�志仔�?xì)估算各種作物的收成。吉炳軒說，這里的氣候條件適宜小麥的生長，不但比種大豆收益高，而且可以做到夏耕地，蓄水保墑。要下決心調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適宜什么就種什么。在九三分局物流中心工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，負(fù)責(zé)人介紹，這是以糧食和農(nóng)副產(chǎn)品交易和倉儲為主的綜合性物流園區(qū)，建成后將成為齊齊哈爾以北物流網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)，可帶動周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、建材等一系列生產(chǎn)資料物資市場的繁榮。吉炳軒說，交通便利和倉儲能力是物流的核心，要根據(jù)需要加強(qiáng)物流中心周邊鐵路、高速公路建設(shè)。要借助黑河口岸，吸引開發(fā)俄羅斯市場，提供名優(yōu)產(chǎn)品。要充分考慮一旦形成物流后，中心的結(jié)算和通訊問題，建設(shè)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，與全國乃至國際大物流中心結(jié)合起來。吉炳軒還考察了尖山農(nóng)場科技園區(qū)和北大荒北綠食品公司。

　　吉炳軒非常重視五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和景區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作進(jìn)展情況。調(diào)研期間，吉炳軒先后來到五大連池景區(qū)漁業(yè)連拆遷現(xiàn)場、退耕生態(tài)恢復(fù)區(qū)、礦泉城、景區(qū)新鎮(zhèn)址等地考察。在景區(qū)退耕生態(tài)恢復(fù)區(qū)，吉炳軒強(qiáng)調(diào)，要把恢復(fù)生態(tài)同旅游景區(qū)的打造結(jié)合起來，動腦筋想辦法，在確保不污染池水的同時，開發(fā)建設(shè)既有自然生態(tài)風(fēng)韻，又有人文特色的沿岸景觀。在五大連池礦泉水生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，吉炳軒希望企業(yè)要做戰(zhàn)略投資者，推動項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，在發(fā)展壯大的同時，帶動周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)地企雙贏。

　　調(diào)研期間，吉炳軒主持召開座談會，聽取了黑河市和農(nóng)墾總局的工作匯報。吉炳軒指出，目前，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很好，水稻、玉米、大豆三大糧食作物苗情和長勢好于去年，小麥和馬鈴薯、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物長勢也不錯。但是沒有真正的風(fēng)調(diào)雨順，我省地域面積大，什么災(zāi)害都有，要立足于抗災(zāi)奪豐收，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物的田間管理，特別是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來之不易的大好局面。要及時總結(jié)在糧食種植和生產(chǎn)過程中成功的經(jīng)驗(yàn)，以確保糧食安全為根本，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入為原則，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占領(lǐng)更大市場為方向，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要擴(kuò)大水稻種植面積，北部地區(qū)可根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加小麥、玉米的種植面積，龍甘泰等適宜的地區(qū)要積極探索牧草種植。大型農(nóng)機(jī)具的購置要抓緊進(jìn)行，現(xiàn)在就要足額定貨，以確保今年秋整地工作大面積開展。秋整地工作安排要具體定到區(qū)域，定到地塊，而且必須大機(jī)械深耕作業(yè)。要汲取今年春季大棚育秧缺乏準(zhǔn)備的教訓(xùn)，從秋天就開始進(jìn)行全面的準(zhǔn)備，詳細(xì)落實(shí)農(nóng)墾代育面積。

　　吉炳軒指出，農(nóng)墾的城鎮(zhèn)化建設(shè)，如火如荼，方興未艾，一百余座小城鎮(zhèn)拔地而起，人民增加了信心，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)露出了曙光，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁進(jìn)了一大步。但城鎮(zhèn)化有快有慢，有高有低。農(nóng)墾要觀念轉(zhuǎn)變，內(nèi)部也要相互交流觀摩，進(jìn)一步加快速度，提高質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三件事情必須做好。要進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，在功能定位、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)支撐、建筑風(fēng)格、文化品位上下足功夫，把每一個小城鎮(zhèn)都要搞成精品，搞出特色，不要千篇一律、千城一面，對得起人民，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。大的規(guī)劃完成后，就要進(jìn)入詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)入具體的建筑設(shè)計，道路、材料、綠化、樹種、文化體育設(shè)施等等，都要研究，細(xì)化。也要提高每一戶每一家的內(nèi)部風(fēng)格設(shè)計，做到看著順眼，住著舒心。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，從現(xiàn)在開始，所有的局黨委書記、場黨委書記，都要研究城鎮(zhèn)管理問題，要主動、自覺地由過去只關(guān)注種地，向種好地、建設(shè)好工廠、管理好城市轉(zhuǎn)變，學(xué)會城市交通、衛(wèi)生、社會、生活、文化管理。

　　吉炳軒強(qiáng)調(diào)，通過農(nóng)墾城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)多利雙贏、共同發(fā)展的好事，也是中央的重大決策，我們必須大力推進(jìn)。農(nóng)墾提出的統(tǒng)一思想認(rèn)識、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)，代耕、代種、代收，推進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)一體化、推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐一體化、推進(jìn)社會發(fā)展一體化、推進(jìn)政策驅(qū)動一體化，都是在實(shí)踐中總結(jié)出來的非常好的辦法。要堅持經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、機(jī)械帶動、科技輻射、互利雙贏的原則，大膽嘗試承租、共同組建合作社、帶地入城、整建制代轉(zhuǎn)和其他合作方式，通過單項(xiàng)突破，積極探索，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

　　吉炳軒指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一場深入的改革，是真正的創(chuàng)新，也是偉大的實(shí)踐，一定要堅持有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于人民生活水平的提高，有利于農(nóng)墾與地方經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中開辟出一條路來。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，走完這個過程，不論農(nóng)墾還是地方都要有主動性和積極性，要看到這對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，都是有益的。因此，一定要樹立全局觀念，堅持做到以人為本，以民為本，什么樣的辦法能使老百姓富裕起來，就用什么辦法。要勇于克服困難，大膽實(shí)踐探索，消除權(quán)力意識、區(qū)域意識，破除條條框框，敢于突破現(xiàn)有管理、經(jīng)營、政策、體制的障礙。要堅持政府積極倡導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)墾只能帶動我省三分之一的農(nóng)村，還有三分之二的農(nóng)村，要靠地方黨委政府的積極努力，實(shí)踐中，我省還有農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料合作社、土地股份合作制、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、城鎮(zhèn)建設(shè)帶動、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者八種成功的經(jīng)驗(yàn)，要在實(shí)際工作中繼續(xù)深化完善，不斷總結(jié)推廣這些好的做法。要充分發(fā)揮農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的優(yōu)勢，發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，調(diào)動企業(yè)的積極性，把兩種體制很好的結(jié)合起來，我們就會走出一條新路，走出一條好路，盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　吉炳軒強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)五大連池旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。抓緊完善通過總體規(guī)劃，全面提升旅游文化內(nèi)涵，更好地保護(hù)和開發(fā)珍稀獨(dú)特的自然資源。下一步要抓緊進(jìn)行每個小區(qū)、每棟建筑的詳細(xì)設(shè)計，加快主干道和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要把工程建設(shè)和申報世界自然遺產(chǎn)結(jié)合起來，處理好申遺和發(fā)展的關(guān)系，申遺要更好地促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展服務(wù)；要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，充分體現(xiàn)以人為本，和諧發(fā)展，長期發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。要做好資源利用這篇文章，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快商業(yè)開發(fā)，讓這個鎮(zhèn)盡快熱起來，成熟起來。