□ 中國遠(yuǎn)洋物流有限公司 常良峰 楊沛
政策建議
    為促進(jìn)我國第三方物流快速健康發(fā)展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業(yè)概念，進(jìn)一步明確行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)。
    建議將具有第三方物流特征的企業(yè)界定為物流企業(yè)，以利于維護(hù)良好的市場秩序。目前，可以考慮將中物聯(lián)認(rèn)定的5A級物流企業(yè)（65家）明確為狹義的物流企業(yè)，根據(jù)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)模化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展。未來可以考慮進(jìn)一步完善評估指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰并擴(kuò)大范圍。
    2.按政府主管部門劃分和物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理。
    在明確物流企業(yè)概念，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度之后，建議在工商企業(yè)名錄上增加物流企業(yè)類別，并與傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、鐵路企業(yè)、民航企業(yè)并列為獨(dú)立的企業(yè)類別，繼而國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上增加物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，國家稅務(wù)總局根據(jù)物流業(yè)特征制定相關(guān)稅收政策，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等政府部門可分別制定針對性和指向性較強(qiáng)的相關(guān)管理和扶持政策。在目前的政府主管部門格局劃分下，按照物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理（詳見表2）。
    3.在稅收政策上重點(diǎn)扶持培育我國大型物流企業(yè)。
    建議結(jié)合我國物流行業(yè)的競爭環(huán)境，考慮到我國物流產(chǎn)業(yè)安全問題，優(yōu)先考慮具有行業(yè)主導(dǎo)地位的大型本土物流企業(yè)，將其確定為營業(yè)稅優(yōu)惠政策的扶植對象。建議借鑒國內(nèi)部分地區(qū)及國外鼓勵扶持現(xiàn)代物流業(yè)的稅收返還政策，在營業(yè)稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵具備一定條件的物流企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵和支持具備一定條件的大型物流企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和托管。建議要鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷提升一體化服務(wù)能力，加快向第三方物流轉(zhuǎn)型；支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)；要鼓勵物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，提供定制化服務(wù)。
    5.為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便，允許使用總部已取得各類資質(zhì)，為跨區(qū)域運(yùn)營提供便利。
    建議要允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。建議有關(guān)部門調(diào)整和明確物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用總部取得的各類資質(zhì)證明。建議取消對跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，允許企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納；放寬物流市場準(zhǔn)入政策，為物流企業(yè)異地經(jīng)營提供方便。
    6.優(yōu)先發(fā)展 “兩業(yè)”聯(lián)動示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
    建議相關(guān)的企業(yè)和政府主管部門，要充分認(rèn)識“兩業(yè)”聯(lián)動的重要性，切實(shí)把“兩業(yè)”聯(lián)動作為啟動物流需求、推進(jìn)制造業(yè)升級的重點(diǎn)工程。建議通過試點(diǎn)、示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以起到“以點(diǎn)帶面”的效果。可以考慮，首先在列入調(diào)整和振興規(guī)劃的九個(gè)產(chǎn)業(yè)中，積極推進(jìn)“兩業(yè)”聯(lián)動。
    7.采取積極財(cái)稅政策鼓勵 “兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。
    為落實(shí)《規(guī)劃》中擴(kuò)大物流市場需求的措施，建議在稅收、財(cái)政資金支持、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、人員安排等方面應(yīng)予優(yōu)惠鼓勵有條件的國有制造企業(yè)分離物流資產(chǎn)、外包物流需求。同時(shí)在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應(yīng)予優(yōu)惠扶持物流企業(yè)承接或租賃制造企業(yè)物流設(shè)施并提供一體化物流服務(wù)。
    8.抓緊解決物流稅收試點(diǎn)工作中存在的主要問題。
    建議把國稅發(fā)[2005]208號文中“納入試點(diǎn)名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”，界定為試點(diǎn)企業(yè)及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司，將物流企業(yè)在“庫存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤點(diǎn)、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務(wù)等解釋為試點(diǎn)政策中“倉儲業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵，推行試點(diǎn)企業(yè)對個(gè)體車輛營業(yè)稅代扣代繳并代開發(fā)票的政策，研究改進(jìn)“自開票納稅人”的相關(guān)政策規(guī)定。
    9.繼續(xù)完善營業(yè)稅試點(diǎn)政策，保證物流企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    建議在對現(xiàn)代物流業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上采取營業(yè)稅試點(diǎn)政策，通過采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發(fā)票”的營業(yè)稅政策，徹底解決物流業(yè)重復(fù)納稅、稅負(fù)過重的問題。在微觀上支持物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升我國物流企業(yè)的競爭能力；在宏觀上能發(fā)揮國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和振興我國物流業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
    10.鼓勵物流園區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，龍頭物流企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營管理。
    建議出臺優(yōu)惠政策,鼓勵龍頭物流企業(yè)兼并收購存在問題的現(xiàn)有物流園區(qū)；同時(shí)考慮物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大且具有公益性質(zhì)，應(yīng)對其予以必要的融資政策支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資等方式加以解決。可以考慮設(shè)立物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，對于納入省級總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。
    11.維護(hù)全國交通運(yùn)輸管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
    建議清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法用語。建立全國公路執(zhí)法申訴、投訴平臺，對處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時(shí)建立對全國公路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的考核程序，嚴(yán)厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。
    12.支持大型物流企業(yè) “走出去”。
    建議要支持國內(nèi)大型物流企業(yè)通過多種方式，整合購并國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)；簡化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；對符合條件的大型企業(yè)，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國外投資環(huán)境，為走出去企業(yè)提供信息和法律援助。