深圳要克服不少困難，才能維持高速增長。 
　　而立深圳 路在何方之特區未來篇
　　“守攤子是沒有前途的，逆水行舟，不進則退。
　　——省委常委、市委書記王榮”
　　從發行新中國第一張股票到中國土地拍賣“第一槌”，從首家股份制企業誕生到首推勞動用工合同制，從“摸著石頭過河”到“殺出一條血路” ……過去的30年，深圳一直是中國改革的“弄潮兒”，創造了世界工業化、城市化和現代化發展史上的一個又一個奇跡。
　　土地資源短缺，人口不堪重負，特區精神弱化……深圳“三十而立”的今天，在高速發展的同時，也有了“成長的煩惱”，同時也在承受著轉型帶來的“陣痛”。
　　過去30年，深圳突破了什么？下一個30年，深圳還要突破什么？這是每一個深圳人正在思考的問題……
　　文/記者阮曉光、鐘達文圖/記者高鶴濤
　　過去
　　深圳成了“改革創新”代名詞
　　30年前，在新中國歷史發展的重要關口，一位睿智的老人決定開啟深圳這扇“窗口”，讓其先行先試，“殺出一條血路來”。從此，深圳便成為“改革”、“創新”的代名詞，成為創業的熱土，而三天一層樓的“深圳速度”也讓世界刮目相看。
　　30年來，深圳引領全國改革的大事數不勝數，時間便是很好的證明。
　　1980年：深圳率先打破“鐵飯碗”，首試收取土地使用費，率先進行價格改革；1981年：首開行政管理體制改革的先河，率先探索工資制度改革，蛇口港正式對外開放；1982年：提出“時間就是金錢”，引進新中國第一家外資銀行，批準建立國內第一座百萬千瓦級大型商用核電站……
　　在過去的30年，深圳究竟靠什么“而立”，又靠什么實現了騰飛？對于這個問題，每個人心中都有自己的一把“尺子”。
　　廣東省社會科學院院長梁桂全認為，深圳之所以能取得今天的成就，一個重要原因就是善于用好用活政策，在體制機制上尋求新突破，以及積極調整發展戰略。
　　市委黨校常務副校長汪開國認為：深圳“三十而立”，就是靠敢闖敢試、敢為天下先的那么一股子勁，改革創新是深圳的靈魂，是深圳的根本。
　　市政協副主席鐘曉渝則表示，深圳的奇跡，一靠特殊政策，二靠地理位置，三靠敢于為改革丟“烏紗帽”的領導班子。
　　百姓故事
　　從窮酸小伙到物流巨頭
　　在不少人看來，深圳就是一個“夢想的實驗場”。
　　13年前，寶鼎威物流園區董事長張亞東便是這樣一個“做夢”的小伙子。正是由于深圳的寬松環境和遍地的機會，讓他淘到了人生的“第一桶金”。“只要你能想到的，就沒有做不成的。”張亞東說。
　　“那時候我就是一個窮酸小子，一塊錢要省吃儉用花三天。”張亞東對記者說，剛來深圳時，沒有什么特別的技術，只能去扛煤氣。“等我把布吉跑遍后，熟行了，便有了自己的想法，就決定整合當時極其不規范的煤氣行業，走向規范化。”
　　張亞東隨后做起了煤氣生意，因為敢作敢為，最后布吉其他的煤氣站點都競爭不過他，以至倒閉了。
　　淘到第一桶金后，張亞東把賺到的錢一股腦全都投進了物流業。記者了解到，寶鼎威物流成了深圳第一個建立在城市交匯處的物流點。到今天，這里已擁有300多條國內物流專線，拿到了“國家級物流示范基地”的“金牌”，成為全省重點扶持的物流企業。
　　現在
　　而立之年，漸顯“步履蹣跚”？
　　特區建立30年以來，深圳在各方面的先鋒地位一直為深圳人所自豪。用“一直在模仿，從未被超越”這句廣告詞形容也并不過分。然而，近年來“深圳被超越”卻也已不是什么新鮮事，尤其是長三角的發展勢頭可謂讓深圳汗顏。
　　以蘇州為例，今年上半年蘇州經濟總量同比增長速度已經超過深圳。今年1～6月，蘇州實現經濟總量4200億元，同比增長14%以上，而同期深圳的初步統計GDP數據為4206億元，差距已經微乎其微，而同比增長率更明顯低于蘇州。
　　深圳，在他的而立之年，似乎出現了“步履蹣跚”的跡象。
　　要學會在改革深水區游泳
　　“以前深圳一直都是摸著石頭過河，但現在我們必須學會在改革的深水區游泳了。”市社科院社會發展所所長楊立勛用這樣一句話概括了深圳30年前與目前改革形勢的對比。
　　楊立勛認為，過去30年間，難度系數相對較小的改革都已經被深圳觸及了，而在特區建立30周年這個節點上，深圳應該開始著手難度較大的改革了。在楊立勛看來，目前深圳經濟特區在經濟領域最迫切的改革是要打破水、電、油等行業的壟斷局面，另外就是行政管理體制和基層社會管理體制的改革。
　　困難在于“自己改自己”
　　談到目前深圳推進改革的瓶頸，楊立勛認為，當前推進改革的困難與過去30年完全不同，深圳的改革從上世紀80年代“改農村”，到上世紀90年代“改企業”、再到上世紀90年代后期至今的“改事業單位”，“都是政府在‘改革別人’，但目前所要進行的經濟壟斷改革和行政管理體制改革都是要‘自己改革自己’，這是改革難以推進的最大原因。”
　　那這一瓶頸如何突破呢？楊立勛把部分希望寄托在法律上。“深圳市政府在2006年已經出臺了《改革創新促進條例》，就是以法律形式規定全市各級政府要有創新的法定職責，這也是全國首部規定地方政府必須推進創新和改革的地方法規。”
　　要在改革創新上更大膽
　　肖俊，1997年來到深圳打拼，如今已經是深大公共管理與公共政策研究所副所長。用他自己的話來說，當時決定來深圳的理由便是，深圳是一個年輕人實現夢想的地方，只要足夠勤奮、專心、好學，就能夠在深圳這個城市扎下自己的營地。而在他周圍的老鄉，不乏從白手起家到千萬富翁、億萬富翁的人。而他認為，這個城市的激情在消磨。
　　肖俊認為，早年的深圳之所以能夠有那么大的吸引力，就在于政府創造了一個適宜創業、適宜才能發揮的環境。而現在政府的政策偏向保守，變得顧前顧后，內地許多城市的創業環境已經不比深圳差，甚至超越深圳。
　　“任何城市都可以煥發青春，只要心臟能夠恢復年輕。現在的深圳看似步履蹣跚，其實心臟尚年輕，只要在改革創新上更大膽些，革除積弊，深圳將依然還是那個夢想之地。”肖俊說。 
　　未來
　　輕裝上陣，迎難而上，勇立潮頭
　　“守攤子是沒有前途的，逆水行舟，不進則退。”省委常委、市委書記王榮在今年曾表示，盡管深圳在過去30年打下了雄厚的物質基礎，但隨著各類矛盾的凸顯，各地競爭的日趨激烈，特區要繼續保持領先優勢，正承受著越來越大的壓力。王榮指出，深圳必須重新煥發特區“拓荒牛”那種激情和膽魄，放下包袱，輕裝上陣，迎難而上，勇立潮頭。
　　王榮對深圳發展的“瓶頸”做了這樣一個集中的總結，包括：經濟內生動力和后勁不足；土地、資源、人口和環境約束進一步趨緊；制約發展的深層次體制機制障礙尚未消除；城市安全與社會穩定仍存在隱患；部分群體收入水平偏低，在住房、醫療、就業、教育等方面仍存在困難；特區內外發展不協調問題依然突出；社會文明水平、法治化程度與國際化城市要求仍存在較大差距等。
　　王榮還在報告中指出：“深圳一些黨員干部敢闖敢試的創新精神弱化，思想作風與工作作風存在問題，個別領導干部腐敗案件產生了極壞的影響，反腐倡廉任務艱巨。”
　　“殺出一條血路”是王榮書記在今年的黨代會上向全市提出的一條新的號召，王榮表示，要以“殺出一條血路”的勇氣，在新起點上“走出一條新路”。
　　改革大手筆
　　1.瞄準三大新興產業
　　過去30年，深圳GDP年均增長25.8%，創造了世界奇跡。根據市政府今年的工作報告，到2015年，深圳GDP將超過1.5萬億元，趕超新加坡，再造一個奇跡。
　　而對于2009年GDP總量已經達到8200億元，每平方公里產出已經超過4.2億元的深圳，再要維持高速增長，不可避免地會遇到挑戰和瓶頸。因此，市委、市政府瞄準了新的經濟增長點，積極推進互聯網、新能源和生物產業三大戰略性新興產業的發展。按照規劃，這三大產業到2015年要形成6500億的產值，接近于“再造”一個深圳。
　　不久前，市政府推進三大戰略性新興產業專項資金第一批扶持計劃正式出臺。根據計劃，第一批扶持項目合計269個，其中，生物產業項目120個，互聯網產業項目102個，新能源產業項目47個，涉及項目單位149家。這些項目總投資約195億元，全部產業項目建成投產后預計年新增產值約790億元。
　　據市發改委主任徐安良介紹，今年還將擇時分批組織申報一到兩批扶持計劃，而且在制定下一步計劃時，除了重點企業、龍頭企業外，還會考慮那些具有成長潛力的，現在盈利能力可能還不是很強，但是市場前景非常廣泛的企業。
　　市長許勤在接受采訪時表示，為了實現經濟高速增長，除了扶持三大新興產業外，深圳還將推動產業結構向積極方向轉變，實現加快產業集聚基地建設，大力發展總部經濟，積極推進區域合作等。“雖然目標的完成有壓力，但是完成的可能性很大，我們也很有信心。”
　　2.深港共同開發前海
　　過去30年，深圳的崛起無論怎樣也“繞”不開香港，而今后的30年，深圳的騰飛仍然要靠香港。根據市政府部門的規劃，未來深港合作的重點就在前海，因此也有人將其稱為是“特區中的特區”。
　　市長許勤表示，“未來深港合作看前海，深港兩地在前海開發的現代服務業合作區上已經取得共識，兩地政府目前正在抓緊制定在前海建立‘現代服務業合作區’的總體方案，深圳將從現代金融、現代物流、科技和專業服務、文化創意信息服務業四個方面，學習香港先進的國際化理念，引進更多管理和開發的好經驗。”
　　許勤同時表示，前海區域未來要通過體制機制的創新，帶動深圳的結構優化和調整，繼續發揮特區在新時期的作用。 
　　記者在《前海深港現代服務業合作示范區發展規劃》上看到，前海未來被將定位為四個區，即深港合作先導區、體制機制創新區、現代服務業集聚區、結構調整引領區；將重點發展六大產業，其中，創新金融是重點產業之一。
　　深圳規劃部門的專家分析認為，“前海”的深港合作模式，打破了以往兩地合作的舊套路，產業合作和制度合作將成為深港前海合作的創新之處。同時，還將引進香港的服務和管理理念，使其成為香港延伸到內地的“橋頭堡”。
　　那么，未來的前海將給深圳帶來怎樣的一個驚喜呢？市長許勤也對此做了一番描述。“到2020年，前海的區域經濟總量將會達到1500億元，我也期待前海能成為全國第三產業發展的模范。”
　　3.行政體制改革
　　其實，楊立勛所說的“政府自己改革自己”的措施，已經漸漸浮出水面，轟轟烈烈的大部制改革、從“兩級政府四級管理”過渡到“一級政府三級管理”、公務員分類管理等。
　　在楊立勛看來，在眾多改革中，區一級大部制改革是最為迫切的，“目前市一級的大部制改革已經基本完成，但是區一級的卻一直沒有動靜”，這讓楊立勛有點困惑，“市一級政府和區一級政府在機構設置上無法銜接，將大大拉長政府部門的行政鏈條，并嚴重影響其行政效率和服務水平。”
　　而另一位來自深圳大學當代中國政治研究所的教授張濤則關注到了“一級政府三級管理”的改革，他認為，改革后深圳市政府管理將更為“扁平化”，一個顯而易見的好處就在于可以減少政策執行者和決策者之間的中間環節，讓兩者之間的信息溝通更直接、更有效率。
　　4.再引“孔雀”來
　　普通大學生畢業后來到深圳工作，馬上就能享受到200元的房租補貼？沒錯，深圳正在開全國之先河，將住房保障惠及至各類人才，以解決住房成本高企制約人才引進的問題。
　　“城市要發展，人才是關鍵。”省委常委、市委書記王榮多次提出深圳要再造“孔雀東南飛”的優勢，打造人才“宜聚”城市的目標。今年開始，深圳推出了人才安居工程計劃，為杰出人才、領軍人才、高級人才和中初級人才“量身”解決“住房難”問題，而且這項政策的惠及面很廣，從院士到剛出校門的大學生均可惠及。
　　本月8日，王榮在做客央視《對話》欄目時表示，市委、市政府接下來將著力解決人才“來不起”深圳的問題。就今年來說，將拿出7億元對人才進行住房補貼，并把人才住房納入保障性住房的范圍內。
　　王榮還透露，今年，深圳組織部門、人事部門還將聯合牽頭制定“孔雀計劃”，讓人才再一次東南飛，不僅在國內大力招聘優秀人才，還要到海外“招兵買馬”。
　　“近幾年，我們要從海外引進50個團隊，推動深圳新一輪的發展。”王榮說。
　　專家建言
　　“創新還是深圳不斷發展的源泉”
　　未來30年，深圳發展要如何“布局”？市社科院院長樂正認為，首先要繼續打“創新牌”，因為這是深圳維持優勢的關鍵，是深圳不斷發展的源泉。“特區成立之初，深圳享受了許多優惠政策，但這些政策目前已經普及化，而特區創造的經驗也廣被外地吸納兼容。因此，新時代下特區需要進行再次制度創新，激發制度層面活力，再次釋放生產力。”
　　“總的來說，深圳未來30年發展要依靠4個方面的優質化，即產業結構的優質化、人口結構的優質化、公共服務的優質化以及城市建設的優質化。”樂正說。
　　“經濟發展更應該注重的是質量”
　　曾幾何時，深圳曾以三天建一層樓的“深圳速度”而自豪，那么未來的深圳人應以什么為榮呢？
　　“深圳未來的發展不是速度的問題，而是發展結構和發展質量的問題。”省社科院經濟研究所研究員劉品安如是表示。在他看來，深圳應該從偏重于GDP的增長速度，轉向注重優化經濟結構，實現經濟、社會、文化全面發展的城市轉型。
　　他認為，深圳如果想在未來的改革道路上有所突破的話，就應該在經濟體制改革上下工夫。而在具體的轉型上，深圳要向先進城市學習，從特區轉型為高度發達的、現代化的服務型城市。
　　向香港學習，今后可考慮偏重于社區工作等方面
　　“以往深圳對香港的學習偏重于經濟方面，今后可以考慮在社區工作等方面下工夫，如街道辦、居委會甚至業委會的運作模式。”市社科院社會發展所所長楊立勛說，“目前深港兩地居民生活日漸一體化，香港人到深圳工作生活，對于深圳學習香港基層管理中的細節是一個很好的機會。”
　　深圳大學管理學院教授呂元禮對新加坡政治經濟深有研究，在被問及深圳有哪些地方可以向新加坡借鑒時，呂元禮表示，新加坡在“以法保廉”可供學習的經驗主要是兩方面，一是“小腐重懲”；二是對貪腐犯罪實行“有罪推定”，只要財產無法說明來源的，都會被認定貪污，這樣就迫使公務員乃至全國國民“不敢貪”。