最近，國務(wù)院批準的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，正式提出設(shè)立舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)；浙江省委、省政府正在起草的《浙江省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃》，提出把舟山作為海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域；全國政協(xié)原副主席錢正英率領(lǐng)的中國工程院“浙江沿海”項目調(diào)研組，在對舟山兩次調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出“開發(fā)以舟山群島為主的海島，作為今后浙江和中國東部地區(qū)新的經(jīng)濟增長點”；全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作會議進一步確立了舟山在全國、全省發(fā)展海洋經(jīng)濟中的地位和作用。市委、市政府提出，要舉全市之力，建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造大平臺，實現(xiàn)新跨越。

　　為大力營造這種新建設(shè)、新發(fā)展、新跨越的濃厚輿論氛圍，激發(fā)舟山市廣大干部群眾投身大橋時代建設(shè)和發(fā)展新的宏偉事業(yè)，今起，舟山市委宣傳部和全市新聞媒體聯(lián)合開展“打造大平臺，實現(xiàn)新跨越”大型主題宣傳活動。

　　最近，舟山市委宣傳部、市新聞工作者協(xié)會組織全市新聞媒體到天津濱海新區(qū)深入采訪。天津濱海新區(qū)位于天津市的東部臨海地區(qū)，是目前全國唯一聚集了港口、國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動運作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)。 2006年，作為國家推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新一輪改革開放的重大戰(zhàn)略部署，天津濱海新區(qū)被國務(wù)院批準為全國綜合配套改革試驗區(qū)。從此，這里發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟快速增長，外資大量進入，成為中國北方發(fā)展最快的地區(qū)之一。解剖天津濱海新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，對于我們建設(shè)舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造大平臺，實現(xiàn)新跨越，具有重要的啟迪意義。從解剖“天津經(jīng)驗”著手，能夠幫助我們放寬視野，站在一個較高的定位，來審視和開展我們海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)和海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，敬請廣大讀者予以關(guān)注。

　　6月下旬的天津濱海新區(qū)，暑氣漸盛，但是比氣溫更高的是這里紅火的建設(shè)場景。今年以來，伴隨著行政體制改革快速推進，濱海新區(qū)正在釋放巨大的體制潛能，以此作為進一步開發(fā)開放的新動力。

　　體制新：扁平化與“大部制”

　　濱海新區(qū)位于天津東部臨海地區(qū)，陸域面積2270平方公里，擁有海岸線153公里，常住人口210萬。原來的濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。“原先我們是區(qū)中有區(qū)，有人戲稱為‘三方四國’”，濱海新區(qū)發(fā)改委辦公室有關(guān)負責(zé)人表示，有人曾計算過，以前在新區(qū)范圍內(nèi)共有7個公安分局、6個法院、5個檢察院、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局，新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機構(gòu)更多。

　　隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進，行政體制與現(xiàn)實發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題：各行政區(qū)各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，發(fā)展規(guī)劃也難以統(tǒng)一實施。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運行成本高。各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)，整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動不暢，影響了新區(qū)的整體競爭力。

　　2006年5月，國務(wù)院在《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放若干意見》中明確提出：“推進管理體制創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。”2009年10月，國務(wù)院正式批復(fù)天津市報送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，濱海新區(qū)全面啟動行政管理體制改革，撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會和塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)建制，建立起濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境；東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域納入濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　從去年12月27日到今年1月10日，短短15天內(nèi)，濱海新區(qū)相繼召開了第一屆黨代會、人代會和政協(xié)會，成立了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，四大領(lǐng)導(dǎo)班子全部選舉產(chǎn)生。

　　行政層級扁平化后，按照“大部制”要求，新區(qū)又將原有管理機構(gòu)進行整合，以職責(zé)定機構(gòu)，新區(qū)區(qū)委共設(shè)置6個工作機構(gòu)，區(qū)政府共設(shè)置19個工作部門，規(guī)劃與國土，建設(shè)與交通，環(huán)保與市容管理，教育與體育等部門合并，文化部門則歸入黨委宣傳部。

　　同時，新區(qū)又組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)：一類是城區(qū)管理機構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟管理職能；另一類是功能區(qū)管理機構(gòu)，成立九個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。形成了整體推進、重點聚焦、相互促進的發(fā)展格局。

　　據(jù)介紹，行政體制改革，最終是要形成“新區(qū)的事在新區(qū)辦”的運行機制。天津市委、市政府賦予濱海新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。在天津市權(quán)限范圍內(nèi)，濱海新區(qū)能辦的事，由濱海新區(qū)自己決定，市里支持先行先試。市和濱海新區(qū)職能部門比照開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)現(xiàn)有審批權(quán)限，授予其他功能區(qū)相應(yīng)審批權(quán)，使濱海新區(qū)具有率先改革、率先發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。

　　目標新：打造中國經(jīng)濟增長“第三極”

　　早在1986年，鄧小平視察天津時指出：“你們在港口和市區(qū)之間有這么多荒地，這是個很大的優(yōu)勢，我看你們潛力很大。可以膽子大點，發(fā)展快點。”1994年，天津市決定在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)濱海新區(qū)。

　　據(jù)濱海新區(qū)發(fā)改委有關(guān)人士介紹，濱海新區(qū)設(shè)立之初，眼光還只限于促進天津發(fā)展。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，2006年，濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)，正式納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪跨越式發(fā)展的號角由此吹響：到2020年，濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，基本建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶，高水平現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的國際性現(xiàn)代化宜居生態(tài)新城區(qū)。

　　黨的十七大報告明確提出，要“更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”，濱海新區(qū)由此確立了打造中國經(jīng)濟增長“第三極”的目標。

　　2009年，濱海新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值3810億元，比重首次占到天津全市一半以上，龍頭帶動作用開始顯現(xiàn)，輻射帶動作用明顯增強。去年，天津港貨物吞吐量達到3.8億噸，集裝箱吞吐量870萬標準箱；天津市新建續(xù)建了津秦客運專線等10個鐵路項目和8條高速公路，立體化的現(xiàn)代交通體系初步形成，為濱海新區(qū)成為航運中心、物流中心打下堅實的基礎(chǔ)。

　　從原先的鹽灘荒地，到如今“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極”，濱海新區(qū)改變的不僅僅是自身的面貌，更是成為推動“三北”(華北、東北、西北)發(fā)展的一個支點。如今的濱海新區(qū)，探討的是新的城市發(fā)展模式，其目的是在引進外資和先進技術(shù)，推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。

　　“努力把濱海新區(qū)建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。”這是今年3月胡錦濤總書記在全國兩會期間對濱海新區(qū)的殷切期望。

　　今年4月17日召開的中共濱海新區(qū)區(qū)委一屆二次全會提出，努力成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實到新區(qū)開發(fā)建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先深化改革開放，率先增強自主創(chuàng)新能力，率先推進文化大繁榮大發(fā)展，率先推進生態(tài)宜居建設(shè)，率先建設(shè)和諧社會，在探索又好又快發(fā)展模式和道路上積累經(jīng)驗、走在前列，真正成為我國新的經(jīng)濟增長極。

　　規(guī)劃新：一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動

　　行政體制調(diào)整前后的濱海新區(qū)，進一步明確了今后一個時期的功能區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)特色：實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略。目前，這一戰(zhàn)略布局已全面覆蓋了濱海新區(qū)2270平方公里的土地。

　　“一核”指濱海新區(qū)商務(wù)商業(yè)核心區(qū)，由于家堡金融商務(wù)區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)商務(wù)及生活區(qū)、解放路和天堿商業(yè)區(qū)、藍鯨島生態(tài)區(qū)等組成，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)、高端商業(yè)，建設(shè)成為濱海新區(qū)的標志區(qū)

　　“雙港”指天津港的北港區(qū)和正在開發(fā)的南港區(qū)。

　　“九區(qū)支撐”指正在開發(fā)建設(shè)的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、海港物流區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海濱旅游區(qū)、中新生態(tài)城九個功能區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、空間整合，打造航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料、輕工紡織、國防科技等8大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的經(jīng)濟功能區(qū)，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，支撐新區(qū)發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、技術(shù)擴散、功能輻射作用。

　　“龍頭帶動”指通過加快“一核雙港九區(qū)”的開發(fā)建設(shè)，凸顯天津濱海新區(qū)作為新的經(jīng)濟增長極的龍頭帶動作用，在加快天津發(fā)展，促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟振興，推動全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　圍繞規(guī)劃，去年濱海新區(qū)打響了廣泛涉及改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“十大戰(zhàn)役”，而包括經(jīng)濟社會發(fā)展十個方面的體制改革正穩(wěn)步推進。