□蘭格鋼鐵新聞中心 付紅玲
    為完成國家“十一五”節能減排的目標，近期全國多個省市紛紛對高能耗企業實行懲罰性電價以及限電等措施。目前，該舉措執行力度進一步升級，鋼鐵行業淘汰落后的行動開始強化和升級，多省、市中小鋼廠遭遇拉閘限電，正常生產受到影響，很多小鋼廠停產。為此蘭格鋼鐵新聞中心記者采訪了工信部原材料司司長賈銀松、中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌、山西省鋼鐵行業協會秘書長祝峰亮、唐山鋼協副秘書長劉慶芳等業內專家。他們一致認為，拉閘限電只是政府為達到節能減排目標的一個短期措施，這種短期行為如何真正制度化、長期化運行還有待觀察。
    政府：完不成目標的官員將被追責
    8月26日開始，國務院組成6個督察組對河北、山西等18個重點地區進行節能減排專項督察，完不成目標的官員將被追責。在時間緊、任務重的情況下，限制高耗能企業用電成為部分地區保證目標實現的重要手段。
    對于節能減排行動，環保局負責人表示，國務院對全世界作出的節能降耗的承諾，無論面臨多大的困難，承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。未來要采取鐵的手腕，不折不扣兌現承諾。在中央督察組的壓力下，地方政府紛紛表態，在接下來的幾個月中將不惜一切代價節能降耗，確保“十一五”目標的達成。
    國家能源局最新數據顯示，7月份我國全社會用電量3896億千瓦時，同比增長13.94%，環比增長10.68%，其壓力可見一斑。分省市來看，浙江省今年須完成3.2%的單位GDP能耗降幅，江蘇也須完成4%的目標，而上半年單位GDP能耗降幅完成均不足1%。在今年經濟增長保八無憂的背景下，節能減排以及結構調整是政府的一個重要目標。此次“高能耗”企業是重點調控對象。
鋼廠：多個省市拉閘限電
    蘭格鋼鐵新聞中心記者獲悉，各地方政府已將9月作為節能減排行業整頓工作的重點月份，期望在第四季度能夠有一個明顯的效果。此次受到節能減排限電等政策直接影響的主要是華東地區的安徽、江蘇、浙江等地，以及華北地區的河北、山西等地。西北、東北等地區目前尚未受到節能減排限電等政策的直接影響。
    山西省9月3日開始對境內鋼廠停產整頓2個月，以完成節能減排目標。但各個鋼廠正與政府協調相關事宜，涉及到的鋼廠有山西中宇、新金山、酒鋼翼鋼分廠、立恒、建邦等。
    而山東省內的萊蕪鋼鐵、濰坊鋼鐵、萊鋼永峰等7家企業未完成目標，青島鋼鐵等2家企業基本完成目標。根據通報，日照鋼鐵控股集團公司與山東省政府簽訂的節能目標責任書規定的“十一五”節能量完成不到30%。
    對于鋼鐵第一大省河北而言，任務更為艱巨，除河北武安市對鋼廠集體限電20%外，尚有十幾家焦炭企業也在限電范圍之內。而河北另一大鋼鐵重鎮唐山市拉閘限電工作也已展開，河北鋼鐵、唐山國豐、瑞豐等鋼廠都受影響，更有大量小鋼廠直接停產。這是繼江浙和山西之外，又一省在節能減排的壓力下再度“亮劍”，目標直指耗能大戶鋼鐵企業。
市場：沒想到來得這么快，幾乎沒有什么準備
    “原來聽說過要是完不成節能減排‘十一五’目標，可能會對高耗能企業實行停產，但沒想到來得這么快，幾乎沒有什么準備。”武安市當地一家鋼廠的內部人士稱。據了解，一些符合產業政策、甚至達到1000立方米的高爐竟然也在關停名單上。
    一位知情人士向記者透露，因為通知下發的突然，很多企業都是突然停產。其中當地最大的民營鋼鐵企業——河北普陽鋼鐵有限公司也進入停產期，新武安集團的12家子企業被下令停產。
    “從來沒有過這么大范圍的拉閘限電！”一位不愿具名的河北冶金系統負責人對本報記者稱，邯鄲武安地區已經對以鋼鐵為代表的高能耗企業實行全天候的拉閘限電，涉及企業達40多家。
    一位鋼廠人士向記者坦言，今年以來，日子不好過，“金九銀十”是鋼鐵行業傳統的銷售旺季，本來還指望著在這個時候可以賺點錢，而這樣一則限產通知，無疑令他們的想法落空。
    “隨著節能減排任務的繼續推進，限電措施有望逐步擴散至全國范圍，對于鋼材市場而言，雖然目前尚難統計究竟會影響到多大的產量，但是，就其結果而言，對鋼市是屬于利好面的。”業內人士認為，即使終端需求不景氣，難以讓“金九銀十”的局面再現，不過，帶有政治色彩而展開的節能減排任務極有可能為鋼市帶來新的關注焦點，現貨市場資源供應面將會改變，鋼價有望迎來新一波漲情。
    專家：與下半年節能減排壓力較大有直接關系
    “這與下半年節能減排壓力有較大的關系，鋼鐵屬于重耗能行業，屬重中之重。”工信部原材料司司長賈銀松認為，此次全國各個省市對高耗能企業實行懲罰性電價及限電分兩種情況。一類是高耗能企業實行優惠電價的全國22個省區市，全部取消了地方實施的優惠電價措施。第二類是為了完成“十一五”節能減排目標，在時間緊、任務重的情況下，限制高耗能企業用電成為部分地區保證目標實現的重要手段。
    唐山鋼協副秘書長劉慶芳表示，隨著第四季度的即將到來，2010年節能減排任務完成的壓力也越來越大。而作為高耗能產業，鋼鐵行業自然成為各個省市完成任務的“開刀”重點。中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌對此也持相同意見。他表示，本屆政府承諾“十一五”單位GDP能耗降低20%，而過去4年節能減排任務只完成了14.38%，特別是今年上半年，不但沒降反而上升了0.09%。而目前地方政府與中央在節能減排上的認識基本趨向一致，為“十一五”目標最后半年，各地方政府必須有所動作，因此就在部分省市對高耗能企業實行拉閘限電。而山西、河北這兩個本來就是能耗比較大的省，離要完成的節能減排目標差距比較大。
未來：整頓效果仍有待觀察
    河北武安一家民營鋼廠負責人透露，武安所采取的動作很突然，停電面積太大，時間暫定于從9月4日起約20天左右，“這次河北是在用自己的‘特長’表示對節能的‘支持’。”“這次大面積停電，還同時附加了三個條件：一是企業不準放假；二是稅收不能少繳；三是要求鋼鐵企業自覺作出減產限產配合減少能耗和污染，并以正常的設備檢修作為正當理由。”上述負責人說。
    中國冶金工業經濟發展研究中心副主任陳凌認為，雖然全國各地開展的新一輪限電和減排措施似乎比往年要猛烈得多，但是通過行政壓力迫使鋼鐵、焦化等行業企業減產，從而達到完成節能減排的任務，并未真正通過市場調節手段讓部分落后企業退出市場，這種短期行為如何真正制度化、長期化運行還有待觀察。
    陳凌主任進一步表示，光靠限制某個產業發展只能降低能耗，但是不能降低單位GDP能耗。因為在拉閘限電限制能耗的同時，整個GDP速度也會降下來。這只是地方政府的一個短期措施，一方面可以給高耗能企業心理上有一個警示作用，想企業從根本上改變高耗能脫胎換骨是不可能的。另一個方面地方政府短期內完成節能任務有所動作。懲罰性電價會在一定程度上縮減企業的利潤空間，但是仍不足以迫使鋼廠關停，等考核期過了，鋼廠還得繼續生產，否則會引起地方經濟嚴重下滑。
    對于如何從根本上完成節能減排單位GDP能耗降低的這個任務，山西省鋼鐵行業協會秘書長祝峰亮也表示，一是加快淘汰落后生產能力，加大對不符合國家產業政策的企業的關停力度；二是推進節能減排科技進步，加快節能減排環保新設備、新工藝、新技術的推廣應用；推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系建設，增強企業自主創新能力；三是積極加強企業自身的管理，大力發展循環經濟。陳凌主任最后也表示，節能減排發展低耗能產業這是一個長期的目標，國家必須作為長期責任加以約束，用新能源產業取代傳統的能耗高的產業這需要有很多的工作要做，節能減排是一個循序漸進的過程。