江蘇沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略一年后，曾經(jīng)被邊緣化的蘇北連云港、鹽城和南通三市，正在通過(guò)前所未有的開(kāi)發(fā)量，奮起直追。
不過(guò)，三座城市的資源稟賦類(lèi)似、也基本在同一起跑線，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路在很多方面也存在驚人的相似。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)聚集、港口建設(shè)還是金融匯聚，似乎都存在一些競(jìng)合上的矛盾。
河海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉奇洪說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃的大忌，是規(guī)劃內(nèi)各個(gè)行政區(qū)之間的利益無(wú)法得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自一攤，容易引起重復(fù)建設(shè)，無(wú)法形成有效的錯(cuò)位和集聚。
這樣的擔(dān)憂似乎正在接近現(xiàn)實(shí)。
搶工業(yè)
對(duì)江蘇沿海三市而言，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自然是其中首要之義。
“南通有灘涂，鹽城兼有灘涂和鹽場(chǎng)。但連云港有一個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：我們的鹽田就在我們港口、城市的邊上，原來(lái)是灘涂鹽田現(xiàn)在可以變成城市或港口，他們的荒地多處于遠(yuǎn)郊。土地的性質(zhì)不一樣、位置不一樣、潛力也不一樣。”連云港市委書(shū)記王建華說(shuō)。
一位蘇北沿海辦人士擔(dān)心，這些土地整理需要投入的資金甚大。“一畝鹽田改造成工業(yè)用地投入進(jìn)去至少要20多萬(wàn)。20萬(wàn)如果去種農(nóng)業(yè)，這個(gè)代價(jià)很大，引入工業(yè)壓力也很大，太偏遠(yuǎn)，企業(yè)不一定愿意去。”
不過(guò)，面對(duì)難得的機(jī)遇，各方似乎并沒(méi)有細(xì)算這筆賬。
靠近上海的南通也在投入大量的資金搞基建，僅通州一區(qū)，2009年和2010年就規(guī)劃了多達(dá)100平方公里的工業(yè)園區(qū)。
如此多的載體，必然面臨著爭(zhēng)奪工業(yè)資源的問(wèn)題。
以風(fēng)電設(shè)備為例。江蘇沿海地區(qū)計(jì)劃在2020年完成1000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)總量。而鹽城一地，就曾規(guī)劃裝機(jī)1490萬(wàn)千瓦。南通也計(jì)劃突破1000萬(wàn)千瓦，其中海上風(fēng)電240萬(wàn)千瓦。
截至2009年底,南通市已建、在建的風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到76.2萬(wàn)千瓦,并網(wǎng)裝機(jī)容量54.4萬(wàn)千瓦,占江蘇省的57.6%,居全省第一。
一位能源領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)價(jià)：“規(guī)劃速度有些快了，應(yīng)該說(shuō)目前國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電還不具備商業(yè)化規(guī)模開(kāi)發(fā)的水平。作為一種間歇式、低密度的能源，其目前并不具備大規(guī)模入網(wǎng)的技術(shù)條件。”
搶出海
與角逐工業(yè)企業(yè)落戶并行不悖的，是對(duì)港口建設(shè)的競(jìng)賽。
作為1984年國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一，連云港擁有雄厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。然而，在過(guò)去的數(shù)十年里，北有青島、南有上海兩大港口，連云港顯然沒(méi)有達(dá)到理想的成績(jī)，它的生存有些苦澀。
不過(guò)，自從沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃出臺(tái)，連云港人似乎看到巨大空間：因?yàn)閾碛刑K北地區(qū)最好的海港，國(guó)家規(guī)劃的重要落點(diǎn)——加大港口建設(shè)，幾乎是為連云港度身定做。
過(guò)去的一年中，連云港已經(jīng)批準(zhǔn)投入180億元，建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)深水航道工程，新建30萬(wàn)噸礦石碼頭和30萬(wàn)噸原油碼頭，新增吞吐能力1500萬(wàn)噸。
連云港的港口優(yōu)勢(shì)，不僅僅可承載江蘇省北部的海洋運(yùn)輸任務(wù)，更是連接中西部的重要出海口。當(dāng)?shù)叵Ｍ�能夠通過(guò)大幅推進(jìn)港口建設(shè)，以重新樹(shù)立歐亞大陸橋頭堡的地位。
曾因“有海無(wú)港”而無(wú)比尷尬的南通，近年來(lái)發(fā)展迅猛。來(lái)自南通市的數(shù)據(jù)顯示：今年上半年,以洋口、呂四為核心的港口群完成貨物吞吐量7656萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)18.2%，即將實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年突破億噸。
南通將自己定位于上海國(guó)際航運(yùn)中心組合港，近年來(lái)向交通部和江蘇省爭(zhēng)取規(guī)劃了60多個(gè)萬(wàn)噸級(jí)至30萬(wàn)噸級(jí)的泊位，目標(biāo)直指區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐港。當(dāng)前，洋口港、呂四港已經(jīng)實(shí)現(xiàn)初步通航并獲得國(guó)家批準(zhǔn)口岸開(kāi)放。
而擁有江蘇最長(zhǎng)海岸線的鹽城，沿海的灘涂土質(zhì)多年以來(lái)也被定性為不適合建設(shè)港口。“目前看來(lái)，這個(gè)局限應(yīng)該也可以被打破”，鹽城市發(fā)改委副主任朱如萬(wàn)對(duì)本報(bào)表示。
“我們雖面朝大海，心理上卻一直背朝大海。”鹽城市市長(zhǎng)李強(qiáng)曾多次要求官員的發(fā)展思路必須走向海洋時(shí)這樣感嘆。
在鹽城市的港口發(fā)展藍(lán)圖上，鹽城將以組合港的形式，成為上海的喂給港和長(zhǎng)三角北翼重要的工業(yè)港。在沿海的大豐、陳家港、濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)五縣市，依托港口形成五個(gè)結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)港口、港城、港區(qū)的“三港聯(lián)動(dòng)”。而臨港工業(yè)則以紡織、汽車(chē)、石化、裝備制造為主。
搶金融
大開(kāi)發(fā)自然需要大投入。
根據(jù)江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃，2009年-2012年中三市所需的資金投入就約1.9萬(wàn)億元，到2015年，沿海地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)需求達(dá)3萬(wàn)億元。
然而，三地傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇沿海三市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款和貸款總額各占全省比重只有百分之十幾，GDP總量占全省不到20%，而金融機(jī)構(gòu)的存貸比不到60%，存款還沒(méi)有得到充分利用。
江蘇沿海諸市在向上級(jí)匯報(bào)的時(shí)候，都在強(qiáng)調(diào)要解決融資難的問(wèn)題。
對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)奪，三家開(kāi)始了激烈的角逐。最明顯的例子，是對(duì)江蘇沿海開(kāi)發(fā)銀行總部的爭(zhēng)奪。
在公開(kāi)場(chǎng)合最先表態(tài)的是位于沿海最北部的連云港市。早在今年1月，該市市委書(shū)記王建華便對(duì)外表示，連云港已向省委省政府提交報(bào)告，由當(dāng)?shù)貋?lái)組建江海銀行。
在外界看來(lái)，南通的金融底子相對(duì)雄厚，基礎(chǔ)最好，是江海銀行落戶地的大熱門(mén)。連云港以沿海開(kāi)發(fā)龍頭自居，對(duì)獲得江海銀行勢(shì)在必得。
知情人士透露，在連云港的思路中，這家區(qū)域性銀行不僅僅是要定位于服務(wù)沿海，也要起到支撐隴海蘭新線這條連接新歐亞大陸橋頭堡建設(shè)的作用。“領(lǐng)導(dǎo)考慮的是隴海銀行，而不僅僅是江海銀行。”
目前，江海銀行的總部已基本確定在連云港，但由于國(guó)家層面對(duì)新銀行的設(shè)立態(tài)度尚未明朗，仍需等待漫長(zhǎng)的審批確定。所以沿海三地目前更多地聚焦在與傳統(tǒng)銀行加強(qiáng)聯(lián)系上。
“目前，我們請(qǐng)國(guó)開(kāi)行到連云港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜已基本談妥，還在與浦發(fā)銀行、中信銀行等股份制銀行接洽。”一位連云港市金融辦人士說(shuō)。
而與此同時(shí)，鹽城已爭(zhēng)取來(lái)浦發(fā)銀行、民生銀行的分支機(jī)構(gòu)落戶。華夏銀行也在南通設(shè)立了國(guó)內(nèi)首個(gè)二級(jí)行。
此外，區(qū)域性的融資平臺(tái)，沿海開(kāi)發(fā)股權(quán)投資公司，也成為三地角逐的重要戰(zhàn)場(chǎng)。