我們認為,近年來，重慶的改革發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了既切合重慶特殊市情，又符合科學發(fā)展要求的“重慶模式”，可歸納為“1十5”結構系統(tǒng)。“1”是指堅持“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，奉行改革、開放、創(chuàng)新并舉方法和原則，堅持從重慶實際出發(fā)，圍繞民生改善探索又好又快的發(fā)展道路”這一總的指導思想；“5”是指在經(jīng)濟、政治、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎等五大領域和環(huán)節(jié)展開的創(chuàng)新探索，取得了突出成績，探索到基本規(guī)律。 
　　近年來，重慶在經(jīng)濟社會發(fā)展方面采取了一系列創(chuàng)新思路和重大舉措，在國內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而積極的社會影響，被媒體稱之為“重慶模式”。這種模式怎樣形成，由什么系統(tǒng)構成，其特點是什么？這些問題都是社會各界關心并希望求解的問題。為此，我們對此進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將自己的看法發(fā)表出來，以拋磚引玉，以期引起討論。 
　　所謂“模式”，一般是指解決某類問題的方法論，即把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度。所謂“重慶模式”，是指近年來重慶在改革發(fā)展中選擇的不同于沿海、經(jīng)濟特區(qū)和全國其他城市，但卻適合重慶特殊市情的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、方式及其結構系統(tǒng)。2007年胡錦濤總書記提出“314”總體部署，之后國家批準重慶設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，標志著重慶進入由“打基礎”、“求突破”到整體推進新階段的大轉移大提升，重慶由此加快了改革發(fā)展探索新步伐。打造內(nèi)陸開放高地、“唱紅打黑”、建設民生政府、謀劃“圈翼”互動新機制、黨員干部作風建設……一系列新舉措，大大拓展了重慶經(jīng)濟社會快速發(fā)展的空間，強力推進了重慶科學發(fā)展、跨越發(fā)展的進程，使“重慶模式”在實踐中逐漸形成、不斷完善。 
　　我們認為，重慶模式總體上可概括為“1十5”結構系統(tǒng)。“1”是指堅持“以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，奉行改革、開放、創(chuàng)新并舉方法和原則，堅持從重慶實際出發(fā)，圍繞民生改善探索又好又快的發(fā)展道路”這一總的指導思想。“5”是指在實踐中“五大”領域和環(huán)節(jié)展開的創(chuàng)新探索，包括經(jīng)濟、政治、政府體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、執(zhí)政基礎五大方面，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀，同時也構成重慶模式探索中的五大特征。 
　　以打造內(nèi)陸開放高地為平臺，推動重慶經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展 
　　重慶要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須走改革開放的發(fā)展道路。重慶市委、市政府明確提出建設內(nèi)陸開放高地，為此采取了一系列措施：一是由政府牽頭整合各類分散的政府資源組建投資集團，推動重慶國企和金融企業(yè)重組，加快基礎設施建設步伐。如成立高速公路投資發(fā)展公司推進公路交通建設；組建渝富公司參與資產(chǎn)重組、企業(yè)重組、銀行重組、證券公司重組，解決國企問題和改善金融環(huán)境；組建重慶地產(chǎn)集團把土地規(guī)劃和土地儲備結合起來，政府因此獲得更多的土地增值收益。政府投資集團成為重慶基礎設施、城市建設等重大公共項目的投融資平臺，6年來重慶75％的重大基礎設施建設由其承擔。重慶金融業(yè)目前GDP占比超過5％，成為重慶的支柱產(chǎn)業(yè)。在較短時間內(nèi)改善了重慶的基礎設施條件。二是堅持走創(chuàng)新改革的開放發(fā)展道路。招商引資一改過去偏重港臺的狹窄引資渠道，實行全方位、寬領域、多渠道引資。在引資方式上結合重慶優(yōu)勢，創(chuàng)新“垂直整合一體化加工貿(mào)易”模式，成功引進惠普、富士康、英業(yè)達、廣達等電子產(chǎn)業(yè)巨頭，創(chuàng)造了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的“重慶模式”。組建外經(jīng)貿(mào)集團推進本土企業(yè)“走出去”步伐，在境外投資、對外工程承包和外派勞務上取得積極進展。三是立足長遠大手筆超前規(guī)劃，確立大開放戰(zhàn)略思路。重慶規(guī)劃的國際貿(mào)易大通道、內(nèi)陸出口商品加工基地和內(nèi)陸擴大對外開放先行區(qū)等三大課題已經(jīng)結題，現(xiàn)正進入實施階段。在鐵道部最新規(guī)劃中，重慶被定位為繼北京、上海、廣州、武漢之后的第五大全國鐵路樞紐，核心就是在重慶西部現(xiàn)代物流城配置國家級鐵路集裝箱中心站和全國第二大鐵路編組站，加上規(guī)劃中的全國唯一鐵路保稅港，為西部物流園打造中國西部最大鐵路國際口岸帶來不可復制物流資源優(yōu)勢。內(nèi)陸開放高地建設已經(jīng)產(chǎn)生了實際效果，去年重慶利用外資達40.4億美元，增長47%，總量躍居西部第一，增幅保持全國第一。新增世界500強企業(yè)12家，引入世界500強總量西部第一。大開放促進了經(jīng)濟大發(fā)展，去年重慶GDP增幅達14.9%，位列全國第三、西部第一。 
　　扶正祛邪，維護社會公平正義，創(chuàng)設改革發(fā)展必備的社會環(huán)境條件 
　　重慶擁有優(yōu)秀的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源，為了培育朝氣蓬勃的精神面貌和健康向上的社會風尚，2008年啟動了大規(guī)模的“唱讀講傳”活動，全市干部群眾參與面高達93.4%，滿意度達94.74%，不僅弘揚了社會主義核心價值體系，而且激勵了群眾的“精氣神”，改善并提升了重慶的文化軟實力。為維護和保障社會的安全穩(wěn)定，重慶提出“五個重慶”建設目標，“平安重慶”是其中之一。在平安重慶建設推進中，開展了“打黑除惡”專項斗爭。“唱紅打黑”凈化了社會環(huán)境，維護了社會基本經(jīng)濟、政治秩序，受到老百姓和外來投資者的普遍歡迎。 
　　以建立民生政府為切入點，推進體制機制和社會治理方式創(chuàng)新 
　　首先，把改善民生作為執(zhí)政新理念，傾力打造“民生政府”。薄熙來上任之初就提出“改善民生是執(zhí)政之要”。他指出：“民生的改善是發(fā)展必不可缺的重要內(nèi)容”，民生發(fā)展與經(jīng)濟增收密不可分，是促使經(jīng)濟發(fā)展良性互動的重要條件。今年市委三屆七次全委會專題研究民生工作，規(guī)劃的“十件民生大事”總投入高達3000多億元。其次，抓好國資增值，構筑民生政府新的財力基礎。宏大的民生計劃需要財力作保障，重慶的一條重要經(jīng)驗就是抓好國有資產(chǎn)的經(jīng)營和增值，使之成為除一般稅收和基金外政府的“第三財政”。據(jù)統(tǒng)計，除中央國資和區(qū)縣國資不計在內(nèi)，市政府直接掌握的國資總量從2003年的l700億增長到2009年的l萬億，6年漲了6倍。第三，以民生為導向推進綜合體制改革。重慶改革的基本設想就是從保障和改善民生需要、縮小城鄉(xiāng)民生差距入手，圍繞就業(yè)、住房、上學、就醫(yī)、養(yǎng)老及精神文化等領域，重點突破、全面推進、建立機制，促進公共服務政府建設和管理體制機制的變革完善。在全市范圍內(nèi)進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、統(tǒng)籌推進進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務、統(tǒng)籌國民收入分配、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的“五個方面統(tǒng)籌”，并進行了相應的綜合配套改革。 
　　實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與“兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，探索“圈翼”互動新格局 
　　市政府組織實施了“圈翼”互動新戰(zhàn)略，即以“一圈兩翼”為支撐，農(nóng)民增收脫貧為重點，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)資本對流和農(nóng)民非農(nóng)化。首先，實施城市擴張戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進“一圈”領頭領跑。2009年重慶外環(huán)建成通車。今年6月兩江新區(qū)設立，一個2000平方公里特大城市藍圖正在形成。重慶制定了以主城為核心，6個區(qū)域中心城市為依托，一系列中小城鎮(zhèn)為腹地的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。主城經(jīng)濟圈突出產(chǎn)業(yè)帶動、研發(fā)創(chuàng)新、綜合服務功能，增強綜合承載能力和人口吸納能力。依托主要交通干線和沿線城鎮(zhèn)群，規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)，加快對“兩翼”的產(chǎn)業(yè)轉移，構建“圈翼”聯(lián)動發(fā)展機制。同時出臺政策引導工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設，形成工商資本積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新局面。其次，以“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計劃為抓手，開辟城鄉(xiāng)聯(lián)動、農(nóng)村脫貧致富新路徑。“兩翼”地區(qū)集聚了全市51%的農(nóng)村人口、80%的貧困人口，農(nóng)民人均純收入不足全市水平的85%和全國平均水平的75％。通過農(nóng)戶萬元增收工程，確保“兩翼”農(nóng)民收入增速快于全市平均水平，盡快縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的收入差距。目前“兩翼”正從自身實際出發(fā)制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強服務體系建設，探索與市場及“一圈”有效對接的方法和途徑。第三，以農(nóng)民非農(nóng)化為突破口推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中確立了以農(nóng)民的流動轉移和農(nóng)民工問題解決為突破口，立足農(nóng)民流動轉移中的基本環(huán)節(jié)，這就是在轉移前，著力培育農(nóng)民內(nèi)生機制，搞好職業(yè)培訓、就業(yè)引導、跟蹤維權和權益保障；在轉移中，推動農(nóng)民工非農(nóng)化與市場化、工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，解決好勞動用工、企業(yè)監(jiān)管、養(yǎng)老醫(yī)療保障、住房、社會權益保障；在轉移后，積極創(chuàng)造社會條件，促進生活方式和行為方式改變、觀念及文化心理融合，最終完成農(nóng)民市民化轉換。第四，創(chuàng)設有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的地票交易制度。2008年12月重慶在全國率先成立土地交易所，目的在于既要保證18億畝耕地紅線，又要滿足城市化進程對新增土地需求。通過“先補后占”、“先造地后用地”地票交易制度設計，把農(nóng)村集體建設用地與城市建設用地增減掛鉤，既解決了遠距離、大范圍土地置換，又大幅度提升了偏遠農(nóng)村土地價值，扶持了落后地區(qū)的發(fā)展。 
　　轉變干部作風，化解基層矛盾，夯實黨的執(zhí)政根基 
　　為改善黨群、干群關系，構筑新時期穩(wěn)固的政治基礎，從2008年開始，重慶在村、社區(qū)探索建立“三項制度”，之后又在全市開展機關干部大下訪、大排查、大調(diào)處活動，先后有20萬機關干部參與其中。從“三項制度”到“大下訪”，從“三進三同”到“結窮親”，重慶走出了一條黨員干部作風建設、公共權力回歸民眾和重塑黨的執(zhí)政權威新路。首先正本清源，保持黨、國家政權同人民群眾的魚水關系。初始，薄熙來就提出一個原則，就是要以群眾利益為標尺，設身處地為群眾著想，客觀公正對待基層群眾反映出來的問題，維護好群眾的切身利益，把“大下訪”作為堅持黨的宗旨和鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要舉措。其次，正確分析和判斷群眾反映的問題，采取積極措施予以解決。一是提出三個80%的判斷，即80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題，80%以上有道理或有一定實際困難和問題應予解決，80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決。二是在認真排查梳理基礎上，對全市上訪問題歸類為8類、32個群體，提出“網(wǎng)格化”管理。即不僅要“揚湯止沸”，更要“釜底抽薪”，實實在在解決問題。經(jīng)過努力，各區(qū)縣都超過原定指標，化解率達90%以上，共解決積案10萬件，涉及人員近200萬。 
　　綜上所述：在中共重慶市委的堅強領導和全市人民齊心奮斗下，近年來重慶的改革發(fā)展積累了許多寶貴經(jīng)驗，形成了既切合重慶特殊市情，又符合科學發(fā)展要求的“重慶模式”，在西部初步走出了一條改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展的道路。我們應在實踐中總結其經(jīng)驗，在探索中找出其規(guī)律，不僅加速重慶的發(fā)展，而且為西部的發(fā)展率先示范。