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業(yè)務(wù)探討:全面構(gòu)建進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全管理體系

2010-9-3 12:12:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
聯(lián)合國《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》及其附件《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章范本》,為危險(xiǎn)貨物在世界各地的安全運(yùn)輸提供了一套統(tǒng)一的管理框架,是有關(guān)國際組織制定不同運(yùn)輸方式的危險(xiǎn)貨物規(guī)則的基礎(chǔ),也是各國政府制定關(guān)于危險(xiǎn)貨物分類、包裝及運(yùn)輸法規(guī)的基礎(chǔ),對(duì)確保危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸、便利危險(xiǎn)貨物國際貿(mào)易發(fā)揮了極其重要的作用。   國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章早期大都基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而來。進(jìn)入21世紀(jì)后,科技的發(fā)展日新月異,新理論、新技術(shù)為國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章的發(fā)展提供了條件。同時(shí),新物質(zhì)和新材料不斷出現(xiàn),現(xiàn)代物流運(yùn)輸系統(tǒng)逐步建立,安全和環(huán)保要求日益提高,客觀也要求豐富完善危險(xiǎn)貨物規(guī)章,以適應(yīng)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸管理的發(fā)展需要。從近年來委員會(huì)歷次會(huì)議審議通過的正式提案、《規(guī)章范本》修正案,以及有關(guān)國際組織對(duì)各自制定的危險(xiǎn)貨物規(guī)則的修正情況來看,國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章呈現(xiàn)以下最新發(fā)展態(tài)勢(shì):重視程度及執(zhí)行力度日益加大;安全、健康及環(huán)保要求更加嚴(yán)格;涵蓋的危險(xiǎn)貨物種類不斷增加;包裝及罐體的相關(guān)規(guī)定更加完善;國際規(guī)章多方協(xié)調(diào)力度加大。
  多年來,國家質(zhì)檢總局及各地檢驗(yàn)檢疫部門一直在致力于《規(guī)章范本》等國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章在我國的執(zhí)行,自1985年開始,陸續(xù)開展了海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路及公路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理。特別是1989年《商檢法》及其實(shí)施條例頒布,對(duì)出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理做出了更加明確的法律規(guī)定。當(dāng)前,我國出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與國際接軌,但隨著國際上對(duì)危險(xiǎn)貨物安全管理不斷向縱深發(fā)展,我們應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,全面構(gòu)建我國進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全管理體系,深化《規(guī)章范本》等國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章在我國的執(zhí)行。
  加強(qiáng)有關(guān)技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全執(zhí)行《規(guī)章范本》等國際規(guī)章的技術(shù)法規(guī)體系,在整合現(xiàn)有部門規(guī)章基礎(chǔ)上,制定統(tǒng)一的出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法,并按照國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章更新內(nèi)容修訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)國務(wù)院盡快發(fā)布新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,據(jù)此制定我國《進(jìn)出口化學(xué)品安全管理辦法》,開展對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物(包括危險(xiǎn)化學(xué)品)分類、標(biāo)簽、包裝及安全數(shù)據(jù)表的符合性檢驗(yàn),有效推動(dòng)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)在進(jìn)出口領(lǐng)域的全面實(shí)施。
  加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人才隊(duì)伍建設(shè)。在嚴(yán)格出口危險(xiǎn)貨物包裝、煙花爆竹及打火機(jī)持證上崗基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展聯(lián)合國《試驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》、GHS等相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn),強(qiáng)化進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物鑒別分類及標(biāo)簽符合性驗(yàn)證持證上崗。加大與國外政府部門、國際組織及國外實(shí)驗(yàn)室的交流合作,組織技術(shù)骨干赴國外學(xué)習(xí)交流,不斷壯大檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)從事進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全管理的人才隊(duì)伍。
  加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物及包裝實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。以現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物包裝國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ),加大資金及設(shè)備投入力度,完善剛性中型散裝容器、便攜式罐體、多元?dú)怏w容器、集裝罐柜等包裝形式,以及鋰電池、鎳氫電池、燃料電池、金屬氫儲(chǔ)存系統(tǒng)等特殊危險(xiǎn)貨物的安全性能檢測(cè)能力,進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)范圍。加大對(duì)10個(gè)國家級(jí)化學(xué)品分類鑒別與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室投入力度,積極爭(zhēng)取獲得國外認(rèn)可成為藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范(GLP)實(shí)驗(yàn)室,為開展危險(xiǎn)貨物分類鑒別工作提供有力技術(shù)支撐。
  加強(qiáng)對(duì)國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章的跟蹤研究。以檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托,吸收行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)界的專家參與,成立進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物安全管理專家工作組,系統(tǒng)開展對(duì)《規(guī)章范本》等國際規(guī)章最新發(fā)展的跟蹤研究。特別是要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,提出我國對(duì)危險(xiǎn)貨物安全管理的提案,并對(duì)國外提案提出合理意見,及時(shí)向相關(guān)部門及企業(yè)通報(bào)提案審議結(jié)果,有效維護(hù)我國進(jìn)出口企業(yè)的切身利益。
  加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物分類鑒別及符合性驗(yàn)證。危險(xiǎn)貨物分類是對(duì)其實(shí)施安全管理的核心內(nèi)容和重要基礎(chǔ),隨著對(duì)危險(xiǎn)貨物安全管理的深入發(fā)展,僅從運(yùn)輸安全角度對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝實(shí)施檢驗(yàn)管理已經(jīng)不能滿足需要,應(yīng)按照《規(guī)章范本》確定的分類原則,開展對(duì)危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)特性的分類鑒別,以出口危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定實(shí)施載體,強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口貨物具有的危險(xiǎn)特性與其所加貼的標(biāo)簽標(biāo)記的符合性驗(yàn)證。特別是要通過加大國際危險(xiǎn)貨物規(guī)章的執(zhí)行力度來推動(dòng)GHS的實(shí)施,以實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品整個(gè)生命周期的物理危害、健康危害和環(huán)境危害的全面有效管理。
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