出口退稅不宜用作短期政策工具
2010-9-4 0:34:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
馬宇
都說(shuō)“經(jīng)濟(jì)政策像月亮，初一十五不一樣”，真正能夠詮釋這句話的，大概莫過(guò)于出口退稅政策了。
今年7月15日取消鋼鐵等四大類406個(gè)品種商品的出口退稅。此次調(diào)整具有明確的政策導(dǎo)向意味：隨著我國(guó)出口形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，政府的出口政策目標(biāo)已由此前的鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄拗瞥隹诹恕?BR> 關(guān)于此事的討論，無(wú)論政府、學(xué)界、媒體乃至公眾，基本眾口一詞：往產(chǎn)業(yè)鏈的高端走，得靠創(chuàng)新。所以政府取消“兩高一資”等產(chǎn)品的出口退稅，就是要逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，在更艱苦的條件下脫胎換骨。可實(shí)際過(guò)程中，各種因素遠(yuǎn)比我們想像得復(fù)雜，或許等不到轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，很多企業(yè)就無(wú)疾而終了。
筆者多年來(lái)在調(diào)研中曾經(jīng)多次碰到過(guò)類似情況：企業(yè)在完全合法、符合政策的情況下投資生產(chǎn)某種產(chǎn)品出口，卻因?yàn)檎咦兓摦a(chǎn)品列為禁止出口或限制出口而使企業(yè)進(jìn)退維谷；企業(yè)按照目前市場(chǎng)情況測(cè)算簽訂了出口合同，但因?yàn)槌隹谕硕愓叩淖兓鴮?dǎo)致虧損，或使合同不能履行。從政府角度來(lái)說(shuō)，自然有宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等國(guó)家政策目標(biāo)的合理性、必要性；但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，要求國(guó)家政策的相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)性，也沒(méi)錯(cuò)。否則，如果出口退稅率今天調(diào)高、明天降低，那么企業(yè)該如何確定中長(zhǎng)期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以及安排近期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如何簽訂貿(mào)易合同？
問(wèn)題的根源，在于我們把出口退稅政策當(dāng)成了一種短期政策工具。實(shí)際上，出口退稅更應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的出口促進(jìn)政策。雖然我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大，內(nèi)需帶動(dòng)毋庸置疑，但出口是絕不能夠忽視的：我國(guó)有如此巨量的勞動(dòng)力，絕大部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)須臾不可或缺。出口不但可以幫助解決我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題、資源配置問(wèn)題，也可以幫助解決我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步問(wèn)題，重要意義任何時(shí)候都不能低估，是基本的國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，這與單純的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是完全不同的，不應(yīng)因?yàn)槎唐诔隹谛蝿?shì)好壞而隨意改變有關(guān)基本政策。
實(shí)際上，即使要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源和鼓勵(lì)高新技術(shù)發(fā)展等政策目標(biāo)，也不宜反復(fù)使用出口退稅這一政策杠桿。否則，出口退稅品種和稅率多變，既讓出口企業(yè)無(wú)所適從，也給國(guó)際上以中國(guó)政府操控出口的口實(shí)。
