低碳，不僅是21世紀全人類面臨的新課題，也是區(qū)域城市競爭的新趨勢、節(jié)能減排踐行的新目標。近日，國務院督查組兵分6路，預考“十一五”節(jié)能減排的措施和成效。常州單位GDP能耗指標量雖然超額完成了省定目標，但由于化工、鋼鐵、水泥、光電晶硅等高能產(chǎn)業(yè)的擴產(chǎn)增量、新批項目的增排量，節(jié)能減排的形勢仍顯嚴峻，實現(xiàn)低碳目標的戰(zhàn)略措施有待選擇。
　　一、思想認識的選擇
　　1、正確認識低碳
　　狹義的低碳是更低的溫室氣體（CO2）排放，廣義的低碳就是較少的資源消耗和較低的碳源排放。低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。中國的低碳之路是政府導向、地方首創(chuàng)、局部試點、突圍困局。事實上，就思想認識而言，盡管很難得出“低碳”的全景標準和概念解釋，但碳排放量減少卻是一個剛性指標。
　　2、形成低碳文化
　　低碳是一種文化，是價值體現(xiàn)的過程。中華民族的美德是勤儉節(jié)約，生活方式是豪華不奢侈，富裕不浪費。我們要培養(yǎng)并形成低碳性消費理念，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)時貫穿于全社會，溶解于日常生活和生產(chǎn)過程。
　　3、“低碳”促進環(huán)保
　　環(huán)保是結(jié)果，“低碳”是過程，是環(huán)保的前置措施。環(huán)境保護相對于地理空間和行政區(qū)域責任性大，“低碳”是全球應對氣候變化的全人類共同履行的責任和義務。
　　4、低碳要全社會行動
　　由于行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、部門的不同，生產(chǎn)方式、生活習慣的不同，節(jié)能減排有重點和難點的區(qū)別。但問題是節(jié)能減排都有空間和途徑，從政府到企業(yè)，從社會到個人，從生產(chǎn)到生活都要從認識形成共識，從動力形成合力，從戰(zhàn)術(shù)形成戰(zhàn)略，從成果形成效果。
　　5、低碳是拉動新一輪投資的引擎
　　日本首相菅直人認為，工業(yè)革命使日本通過明治維新振興了日本，信息革命使日本通過“電子戰(zhàn)略”復興了日本，能源革命（低碳革命）要使日本重畫世界版圖。我們要徹底改變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，尋找新的投資領(lǐng)域，就要圍繞低碳的方向和空間選擇投資的領(lǐng)域和項目。
　　二、實現(xiàn)途徑選擇
　　低碳是一個過程，重點和途徑應有科學選擇，各地做法和經(jīng)驗都有側(cè)重。常州在長三角新一輪城市競爭中，必須抓住城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，站在“低碳”的高位選擇實現(xiàn)的方式和途徑。
　　1、低碳型新興產(chǎn)業(yè)
　　在我市五大產(chǎn)業(yè)中重點發(fā)展低碳性產(chǎn)業(yè)，增加對低碳的考核和扶持。有的產(chǎn)業(yè)使用產(chǎn)品是低碳的，但制造產(chǎn)品卻是高碳的。
　　2、低碳型創(chuàng)新園區(qū)
　　開發(fā)園區(qū)的能耗和排放都是城市的重點。我們要以工業(yè)園區(qū)為低碳平臺，結(jié)合園區(qū)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，使園區(qū)產(chǎn)業(yè)變輕，碳耗變低。
　　3、低碳型交通體系
　　一是大力發(fā)展綠色交通，城市公交、出租車、公務車、私駕車改裝燃氣車、電動車或混合動力車；二是增加水運的物流量，恢復和開通水運物流，減少陸運汽車的碳能耗和排放；三是研究和開發(fā)城市快速轉(zhuǎn)運、合理轉(zhuǎn)乘的高效公交體系，完善和提高BRT的城鄉(xiāng)運行效能。
　　4、低碳型建筑和住宅
　　建筑設(shè)計仍按節(jié)能65%的標準已經(jīng)沒有技術(shù)保證了，要研發(fā)建筑系統(tǒng)節(jié)能和自身供能技術(shù)，包括太陽能屋頂供熱、發(fā)電系統(tǒng)，地熱泵供水、供熱系統(tǒng)，高節(jié)能、低耗能新型建材，中水回用系統(tǒng)，保溫隔熱墻面和墻體等，使常州的住宅建設(shè)、建筑技術(shù)都能站在全國的前列。
　　5、低碳型農(nóng)業(yè)
　　農(nóng)業(yè)耗能不多，但面源性污染和排放卻不少。增加綠地和濕地建設(shè)，土地免耕、少耕，水源多樣性養(yǎng)殖，農(nóng)田多元化種植，化肥農(nóng)藥不施少施，有機肥、生物農(nóng)藥、物理農(nóng)藥鼓勵和推廣，增加碳匯基地，新農(nóng)村建設(shè)低碳化，這些都是低碳型農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)保證。
　　6、低碳型社區(qū)消費
　　高碳不但增加了居民的生活費用，也增加了社會的環(huán)境成本。高檔小區(qū)要做到低碳消費，高檔消費要做到低碳排放。
　　三、政策措施選擇
　　南昌市政府曾借助英國碳信托基金公司的碳管理工具倉LACM進行了碳排查，建立了較為完整的低碳城市管理體系。常州近幾年節(jié)能減排做了大量的基礎(chǔ)性工作，也產(chǎn)生了一定的成效，但對比“低碳”的要求還有許多政策措施需要探索和選擇。
　　1、在發(fā)改委下成立低碳管理機構(gòu)
　　節(jié)能減排僅有環(huán)保局難成氣候，環(huán)保局只能執(zhí)法，無權(quán)協(xié)調(diào)。我國在低碳決策方面是以政府規(guī)劃形式為主導，市場化手段為輔助的工作原則，地方不能解決的重大共性問題由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)解決。
　　2、開展碳排查
　　以經(jīng)信委、環(huán)保局為主體，以工業(yè)小行業(yè)、產(chǎn)業(yè)小門類摸底、排查耗能、排放和產(chǎn)值的關(guān)系，制訂出行業(yè)、門類的基礎(chǔ)平均水平和降能減排標準，統(tǒng)計出單位面積耗能、單位產(chǎn)值耗能、人均耗能、人均減排等低碳標準。
　　3、建立低碳型產(chǎn)業(yè)體系
　　要以新能源、生物制藥、新型建材、電子信息和動漫創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)為主，構(gòu)建常州的低碳產(chǎn)業(yè)體系，形成低碳聯(lián)盟，提升工業(yè)園區(qū)的“低碳”技術(shù)含量和附加價值。
　　4、建立低碳補償和碳交易平臺
　　根據(jù)《常州市環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》意見，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)基金性補償和交易性補償，體現(xiàn)治污者賺錢，排污者付費；節(jié)能者得益，耗能者賠償。金壇、溧陽的丘陵山區(qū)綠化保護、濕地水源保護、萬頃糧田保護性耕作就可以通過出售碳農(nóng)業(yè)指標得到工業(yè)性補償，新項目也可通過增加碳指標而考慮節(jié)能的成本和技術(shù)的溢出，是一個多元、多贏、多益的舉措。
　　5、設(shè)立電力節(jié)能補償基金 
　　利用國家“懲罰性電價”的政策，常州市政府與供電部門制訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，對超出規(guī)定用電標準的按不同的比例加價收費，增收的20%歸供電部門，80%由政府劃入財政“低碳”專戶，設(shè)立低碳基金用于低碳技術(shù)的推廣、節(jié)能減排的獎勵和補償。
　　6、節(jié)能產(chǎn)業(yè)型向節(jié)能應用型轉(zhuǎn)變
　　常州市新能源在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有一定的比例，在全國市場銷售中也達到了一定的份額，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)體系和銷售市場。問題是本地區(qū)真正應用尚未形成氣候，更沒有將產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閼�用動力。盡管房價高達每平方米上萬元，但開發(fā)商不愿在節(jié)能方面多投入，政策不到位縱容了落后觀念，技術(shù)不更新增加了生活成本。
　　7、組建合同能源管理公司
　　常州有幾家能源咨詢、服務公司，卻沒有一家完全意義的合同能源管理公司，嚴重影響了全市節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用。有必要在常州投資集團的基礎(chǔ)上成立多元的常州合同能源管理技術(shù)服務公司，從政策層面解決企業(yè)用戶一次性投入費用大，制造商或工程公司墊付較多資金風險大的矛盾。
　　8、多元化能源消費結(jié)構(gòu)
　　鍋爐改造可以推廣應用生物質(zhì)能（如木質(zhì)、秸稈等）鍋爐、地熱泵、水源泵鍋爐、太陽能鍋爐和風能電力鍋爐等，這些都可通過合同能源管理的形式獲得低碳清潔能源和動能，是新能源應用發(fā)展的方向。
　　9、開展低碳評估、競賽和評比
　　以行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、機關(guān)、社區(qū)評比低碳示范區(qū)，開展低碳研究和統(tǒng)計評審，形成以低碳為榮、低碳為富的社會氛圍。全市統(tǒng)一組織創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳商場、低碳醫(yī)院、低碳學校、低碳機關(guān)、低碳社區(qū)和低碳轄市、區(qū)，獎勵低碳組織和先進個人。
　　四、目標定位選擇
　　常州在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、綠化城市、暢通城市、文明城市和生態(tài)城市的基礎(chǔ)上規(guī)劃主體區(qū)域功能區(qū)，在產(chǎn)業(yè)政策引導和產(chǎn)業(yè)制度設(shè)計上選擇以人為本的科學發(fā)展觀和核心價值觀實行城市定位，在“十二五”期間重點建設(shè)低碳生態(tài)城市。只有立足于低碳，生態(tài)方有保證；只有堅持低碳，生態(tài)才能持續(xù)。到2015年，單位GDP能耗下降40%，2020年指標達到55%；人均交通、人均消費排放量減少到日本現(xiàn)有水平；森林覆蓋、城鄉(xiāng)綠化、綠色農(nóng)業(yè)、濕地水源位列長三角城市之首；低碳文化形成城市品牌，節(jié)能產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)化為節(jié)能產(chǎn)業(yè)應用型，石油煤炭型轉(zhuǎn)化為多元兼容型的能源消費結(jié)構(gòu)。
　　低碳，讓城市更美好。低碳，讓產(chǎn)業(yè)更清潔。低碳，讓生活更幸福。