近期，石泉縣正式出臺《關于加快推進統籌城鄉發展的實施意見》。意見要求圍繞“三年有突破、五年大發展、十年新跨越”（即到2013年，楊柳統籌城鄉發展試點區建設取得重大突破，全縣城鎮化率達到45%，城鄉居民收入比縮小到3.5：1；到2015年，城鄉二元體制改革取得重大突破，城鎮化率達到50%以上，城鄉居民收入比縮小到3：1；到2020年，城鄉統籌發展的“六個”一體化格局基本形成，城鎮化率達到60%以上，城鄉居民收入比縮小到2.5：1）的總體目標，突出堅持規劃引領、全域規劃、縣域統籌、區域突破的方針，堅持以工業化、城鎮化和農業現代化“三化聯動”為根本動力，以農民向城鎮社區集中，工業向園區集中，土地向適度規模經營集中“三個集中”為基本方法，堅持推進城鄉規劃、城鄉建設、產業發展、創業就業、公共服務、市場體系“六個一體化”為重點，堅持政府主導、群眾主體、市場主力；堅持改革創新、分類指導、注重特色；堅持調動各方、激活內力、擴大開放的原則，注重統籌謀劃，狠抓“八大”重點，全面協調加快推進城鄉統籌發展。 
    重點一：突出規劃引領，科學構建全域規劃。
    以縣域為規劃對象，打破城鄉之間、區域之間的分割，按照“功能區域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉產業有機對接、公共服務配套完善”及城市內涵、建筑風格、區域特色的要求，科學編制城鄉一體化總體規劃、區域規劃、控制性詳規及專項規劃，高水平做好縣城東片區、江南片區、楊柳新區、池河鎮、后柳鎮等的規劃設計。強化規劃執行，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性，確保規劃變計劃，計劃變項目，項目變現實。
    重點二：做大做強縣城，增強城鎮“核聚效應”。
    擴大縣城規模，膨脹縣城人口。樹立“小縣域、大縣城”理念，舉全縣之力做強縣城，增強縣城發展力和聚集力。重點實施“東延西擴”發展戰略，拉大縣城骨架，完善配套服務，推進產業向縣城聚集，實現集中集約集群發展，提高縣城承載力。按照“創造條件、開啟大門、暢通渠道、分類引導”的思路，鼓勵支持農民進城置房創業就業，聚集縣城人口。同時，將池河和后柳兩個重點鎮作為縣城的副中心，形成一個中心，兩個副中心，環湖十萬人的格局。堅持以城帶鎮，以鎮促社區建設，促進人口集中居住、產業集群發展、要素集約利用，形成一個中心城、兩個副中心、五個重點鎮、九個集鎮化新社區、百余個農村居民社區的城鎮體系和以城帶鎮、以鎮促村、村社共建、梯度推進、整體協調的發展格局。
    提升縣城品味，繁榮發展城鎮。發揮縣城人流、物流、資金、技術、信息流高度聚集的優勢，把縣城作為以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的龍頭來培育。加快工業園區建設，培育做強商貿流通、餐飲服務等現代服務業，建設特色街區，實現產業集群式發展，帶動城鎮產業升級。做大池河新型工業、現代農業和后柳生態旅游、水產養殖、三產服務等優勢產業。立足中心鎮區域優勢和資源優勢，培育各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮，做到主業突出，多業發展。加快社會主義新農村建設，并通過城鎮輻射帶動，推進農村產業向規�；�、集約化發展，提高農業效益，繁榮農村經濟。
    開發建設城鎮，經營管理城鎮。健全完善土地管理和開發利用辦法，滿足城鎮建設和發展需要。建立城鎮建設發展基金，充分發揮城鎮建設投資公司作用。推進城鎮建設市場化，放開投資領域，鼓勵民間資本對城鎮進行綜合開發。創新城鎮管理機制，依法賦予城鎮相應的管理權限，鼓勵農民成立專業公司參與城鎮管理。增強城鎮建設推動力。
    重點三：興盛富民產業，增強城鄉發展實力。
    發展現代農業，增加農民收入。按照特色化、規模化、合作化、產業化的思路，積極促進農業資源利用向集約化轉變，農業生產經營向規�；�轉變，農業產業結構向現代化轉變。加快土地流轉，培育強村大戶，發展專業合作組織，突出抓好蠶桑、生豬主導產業和區域特色產業發展。大力發展農產品加工業，建設西部一流的繭絲綢生產加工基地、陜西一流生態畜禽良繁生產加工基地、陜南優質水產生產加工基地、特色茶果菜生產加工配送基地，大力發展無公害農產品及富硒食品，豐富產品品種，延伸產業鏈條，增強農產品市場競爭力。
    壯大新型工業，走“工業強縣”之路。堅持以全民招商、全民創業為抓手，圍繞“內聚外引、工業入園、企業集群、園區配套”的工作思路，切實把縣域工業化作為統籌城鄉的根本動力。加快古堰、池河工業園區設施配套建設，創新管理機制，優化投資環境，著力培育水電能源、新型建材、蠶桑絲織、生物化工、特色礦產等優勢支柱產業，實現園區企業總量、骨干企業、產值利稅、城鄉就業人數、務工收入“五個增加”。
    繁榮第三產業，保障消費需求。把旅游作為第三產業的龍頭，精心打造“鬼谷故里•絲綢之源•丹青石泉”旅游主題品牌。全面推進縣城、旅游中心鎮和旅游重點村及景區接待中心、經濟型酒店、鄉村旅館的建設。開發有特色的旅游工藝品、紀念品。堅持“非禁即入”原則，大力發展商貿、現代物流、房產、中介等現代服務業，培育專業特色市場和龍頭企業。帶動現代服務業發展。
重點四：加快轉移農民，給足市民政策待遇。 
    合理布局，有序轉移。堅持把轉移農民作為統籌城鄉發展的切入點來抓，按照“人口內聚外遷、鼓勵進鎮入城”的思路，在城鄉一體化總體規劃框架下，大力實施“山下川、進社區、入城鎮”工程，尤其是對地處地質災害頻發地以及生態功能保護區的進行優先搬遷，保證大部分農民順利實現梯次集聚轉移。
    探索和完善制度保障，加快推進轉移進程。推行“雙軌制”管理辦法，即在傳統的身份證管理制度基礎上，全面推行以居住地登記戶口為原則的居住證制度，讓農民在“姓農”與“非農”間變換自如；積極探索農民轉移后土地、房產、林產后續管理、經營、流轉新機制；鼓勵幫助有條件的農民舉家外遷創業定居；建立健全進城農民在教育、技能培訓、醫療、社保、產權、自建房、廉租房承租等方面與城鎮居民平等享受各項權益的政策……按照進城前基本均衡、進城后大體相當、落戶后完全一致的要求，配套并給足優惠政策，確保農民進城入鎮進得來、留得住，有房住、有業就、有保障。
    重點五：改善優化民生，打造和諧文明石泉。
    完善功能，配套推進城鄉基礎設施建設。按照“城鎮擴容提質、城鄉環境改善、發展后勁增強、城鄉面貌改觀”的目標，加快城鄉道路交通、供水供電、農田水利等公共設施建設。加大城鄉一體生態環境建設與保護的力度，突出抓好農民聚居區道路、水電、通訊等配套建設，滿足城鄉居民的生產生活需要。
    統籌城鄉社會事業發展。鞏固擴大“雙高普九”、“教育強縣”成果，優化學校布局，整合資源辦學，創造條件普及高中教育和學前教育，著力構建 “學前教育、普通教育、職業教育協調發展”新格局。構建三級衛生服務和疾病防控網絡，使城鄉居民享受到便捷優質的醫療衛生服務。加強公共文化服務體系建設，深入推進精神文明創建活動，大力實施科技強縣戰略，提高人口發展質量。
    加快推進惠民、利民、助民政策落實，多做惠民利民為民之事。完善城鄉最低生活保障機制，健全新型社會救助體系，建立健全農村“五�！�、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制和重特困殘疾人集中供養（托養）辦法，加大對困難職工的幫扶力度。大力發展社會福利和慈善事業，加快建立城鄉統一的創業、就業、醫療、保險制度，讓城鄉居民齊享社會保障政策的溫暖。
    重點六：不斷深化改革，創新機制助推發展。
    深化農村經營制度、產權制度改革。建立農村資源、資產確權賦能制度，即對農民土地、林地承包經營權、宅基地使用權和房屋所有權進行確權、登記、頒證、賦能，使各種資源、資產具備進入市場條件，成為市場要素進行交易，推動資源、資產變資本。建立農村產權流轉制度，推動農村資源、資產依法有序流轉。創新農民專業合作社運行機制，使其在發展現代農業中發揮積極作用。
    創新社會管理機制。建立高效規范的便民服務機制。結合新一輪鄉鎮機構改革，按照“精簡、統一、效能”原則，合理設置內設機構，強化公共服務職能，完善三級便民服務體系。創新基層黨組織設置。按照產業發展、資產隸屬、黨員活動規律等，采取村村合建、村社聯建、村企共建等方式，把黨組織建到產業鏈上，建到集中地區，建到新型經濟組織。打破城鄉分離的基層黨組織設置格局，整合城鄉黨建資源，搭建城鄉互動平臺。建立健全安全管理機制，確保大局安全穩定。
    健全投入長效機制。健全完善公共財政投入機制。穩步提高財政支農資金比例，全面整合各級財政支農資金，創新扶持方法，突出扶持重點，不斷提高財政支農資金使用效益。健全完善共建共享機制，發揮財政資金的引導作用，激活帶動民間投資，形成城鎮基礎設施、公用事業共建共享的格局。建立現代金融制度。創新農村信貸產品，擴大農村有效擔保物范圍，探索擔保公司、擔�；�金、土地承包經營權、農民房屋所有權、農產品收益權等擔保方式；大力支持發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織；鼓勵金融機構面向龍頭企業、經濟組織開展合作，形成“銀企、銀社、銀戶”的多方共贏。
    重點七：堅持區域突破，重抓試點示范工作。
    傾注投入，重點抓好市級楊柳試點區建設。按照把楊柳新區打造成“三集中”的承載地，探索“三置換”的試驗田，統籌“三化”的核心區、獨具特色的西城區的要求，積極為全市推進城鄉統籌發展探路，為全縣、全市統籌城鄉發展樹立“樣板”。
    分層分類，加快示范體系建設。按照產業集約、居住集中的思路，積極推進池河明星現代農業與現代農村示范區建設；按照以游立鎮、以鎮促游、三產富民的思路，積極推進后柳水鄉旅游示范區建設；按照《石泉縣中高山區域綜合開發規劃》，推進迎豐三官廟中高山綜合扶貧開發示范區建設；按照綜合規劃管理、村莊整合集約發展、農民宅基地集約開發、農民集中居住的思路，推進喜河王家莊中心村（社區）示范區建設，形成不同層次、不同產業、不同類型的示范體系。鼓勵基層試驗和創新，支持單位和部門探索統籌城鄉發展工作的新方法、新機制、新路徑、新模式。
    重點八：強化保障落實，開創城鄉統籌新局面。該縣按照強化思想、組織、資金、落實保障要求，堅持做到內宣凝心聚力、統一思想，外宣宣傳造勢、鼓舞斗志。強化組織領導，健全縣委統一領導、黨政齊抓共管、部門各盡其責、鄉鎮組織推動、群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。成立統籌城鄉發展委員會，為統籌城鄉發展提供堅強的組織保障。強化黨的建設，不斷完善基層組織構架和干部選拔任用機制，圍繞統籌城鄉發展大局配強班子、選用干部、鍛煉干部。加強人力資源建設。扎實開展“創先爭優”活動及學習型黨組織建設，不斷深化“升級晉檔、科學發展”活動和服務型政府建設，確保黨組織建設跟進和適應統籌城鄉發展工作的需要。強化資金支持。建立統籌城鄉發展財政專項資金、項目配套資金、獎勵補助資金，整合項目資金、支農資金，逐年加大財政在統籌城鄉發展重點項目、重點工作上的投入。強化督查落實。完善評價體系和考核辦法，強化督查督辦，嚴格考核獎懲，夯實工作責任，充分發揮領導干部的模范帶頭作用，縣直部門的中堅作用、基層組織的戰斗堡壘作用，以此形成全局圍繞城鄉統籌抓發展、人人圍繞城鄉統籌抓落實的生動局面。