近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-7月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差130.5億美元，擴(kuò)大61.9%。其中，谷物進(jìn)口量增長(zhǎng)66%，玉米進(jìn)口量甚至擴(kuò)大56倍。值得關(guān)注的是，近年來，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局從長(zhǎng)期的順差轉(zhuǎn)為持續(xù)性的逆差。處于敏感地帶的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的變化，會(huì)給我們帶來什么影響？ 　　本期觀點(diǎn)：
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)于調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給無疑有著積極的作用。但不能忽略的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、補(bǔ)貼少，與之休戚相關(guān)的農(nóng)民群體多達(dá)六七億，而發(fā)達(dá)國(guó)家不僅現(xiàn)代化程度高，政府的高額補(bǔ)貼更人為拔高了它的競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)我國(guó)以低關(guān)稅開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)后，不僅會(huì)對(duì)六七億農(nóng)民的利益造成直接影響，還將面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大和產(chǎn)業(yè)控制權(quán)與定價(jià)話語權(quán)削弱的更深廣的影響。
　　外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如入無人之境
　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義最集中的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保留了大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并繼續(xù)使用出口補(bǔ)貼和出口信貸等出口支持政策。據(jù)WTO通報(bào)數(shù)（注：1999年），歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼927億美元，美國(guó)742億美元，日本319億美元。巨額補(bǔ)貼人為地提高了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，卻抵消了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　各國(guó)為了保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，經(jīng)常使用的另一手段則是關(guān)稅壁壘。2007年發(fā)達(dá)國(guó)家中歐盟、日本、加拿大的農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅分別為：22.80%、41.83%和21.85%（注：美國(guó)為11.28%、澳大利亞為4.01%）。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在肉類、食糖、奶、黃油、乳酪、谷物、煙草和棉花等農(nóng)產(chǎn)品上存在關(guān)稅高峰，并普遍存在關(guān)稅水平隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的深化而上升的關(guān)稅升級(jí)情況。
　　與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均稅率從1992年的54%降到2007年的15.2%，僅為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62％的不到四分之一，遠(yuǎn)低于大多數(shù)WTO成員。
　　當(dāng)高補(bǔ)貼的外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遇到低關(guān)稅的中國(guó)市場(chǎng)，如入無人之境。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增速明顯快于出口，貿(mào)易格局從長(zhǎng)期的順差轉(zhuǎn)為持續(xù)性的逆差，2008年逆差達(dá)到182億美元。2009年盡管受金融危機(jī)影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然保持了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，逆差達(dá)129億美元。而在今年的前7個(gè)月，逆差已達(dá)130.5億美元。
　　將沖擊6.5億農(nóng)民的利益
　　在產(chǎn)業(yè)安全的界定中，有一個(gè)重要的觀點(diǎn)為“國(guó)民產(chǎn)業(yè)權(quán)宜論”。它強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益包括就業(yè)機(jī)會(huì)和收入機(jī)會(huì)為本國(guó)人民所擁有。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平還處在小規(guī)模低水平階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。有人評(píng)價(jià)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況，還停留在美國(guó)150多年前的水平。在150多年前，美國(guó)有60%的工作人口為農(nóng)民，但今天的美國(guó)務(wù)農(nóng)總?cè)藬?shù)只占全美總?cè)丝谥徽?%左右，約為400多萬。但是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)每年生產(chǎn)總值超過了900億美元。農(nóng)產(chǎn)品出口外匯收入每年達(dá)450億美元，是美國(guó)外匯來源的最大一個(gè)項(xiàng)目。而目前，中國(guó)仍有50%即6.5億人住在農(nóng)村，他們主要依靠農(nóng)業(yè)。
　　在這樣的情況下，放開中國(guó)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成巨大沖擊。尤其國(guó)外享有補(bǔ)貼的一些低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的抑制和打壓作用十分顯著，特別是大豆，棉花，大賣，養(yǎng)貓產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)影響非常顯著，乳制品進(jìn)口的影響也越來越明顯，這種影響的表現(xiàn)形式很大程度上在于搶占了我國(guó)農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，抵消了需求快速增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)和農(nóng)業(yè)支持力度加大的推動(dòng)效應(yīng)，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量沒有因?yàn)樾枨蟮膹?qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng)而得到應(yīng)有提高，國(guó)內(nèi)價(jià)格受到打壓，我國(guó)支農(nóng)惠農(nóng)政策的效果受到了侵蝕。
　　供需波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大
　　大量農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口還會(huì)使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品工序劇烈波動(dòng)快速傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需波動(dòng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國(guó)大豆、植物油、棉花市場(chǎng)和價(jià)格的變動(dòng)就與進(jìn)口密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和價(jià)格的波動(dòng)很大程度上取決于國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)組織化程度低，國(guó)內(nèi)供需平衡十分困難，賣難買難經(jīng)常交替發(fā)生，因此國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)大大家具了我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，直接影響到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
　　2003年10月10日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)全球大豆減產(chǎn)，芝加哥期貨市場(chǎng)大豆價(jià)格迅速上漲；10月下旬，國(guó)內(nèi)食用油就出現(xiàn)了大幅度上漲。2006年9月、10月份，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲；11月份，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格在大幅度增產(chǎn)情況下，也出現(xiàn)了大幅度上漲。今年1月12日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布報(bào)告，將美國(guó)2006/2007年玉米庫(kù)存由上年12月份預(yù)估的2376萬噸大幅調(diào)減19.6%到1910萬噸，引發(fā)當(dāng)日芝加哥期貨市場(chǎng)玉米價(jià)格漲停，在其影響下，次日我國(guó)玉米期貨價(jià)格也大幅上漲并創(chuàng)出合約上市以來的新高，并很快影響到國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)。
　　產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和定價(jià)話語權(quán)削弱
　　大量進(jìn)口和外資對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的過度進(jìn)入還會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和定價(jià)話語權(quán)削弱。大量進(jìn)口使得我國(guó)大豆，植物油，大賣等產(chǎn)品的自給水平大幅下降，對(duì)進(jìn)口的依存度不斷上升。由于大豆等大宗產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈基本由少數(shù)幾家跨國(guó)公司所控制，加上我國(guó)在快速開放市場(chǎng)過程中宏觀調(diào)控政策、手段以及經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，致使我國(guó)作為全球主要買方卻沒有相應(yīng)的定價(jià)話語權(quán)，而且隨著外資的進(jìn)入，我國(guó)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)也收到了很大影響。
　　以我國(guó)市場(chǎng)開放程度最高的大宗農(nóng)產(chǎn)品大豆為例，目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)行3％的單一關(guān)稅，進(jìn)出口調(diào)控手段有限，近年來我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)安全水平大幅度下降。產(chǎn)業(yè)鏈控制力受到嚴(yán)重削弱。2004年美國(guó)ADM、邦吉、嘉吉和法國(guó)路易達(dá)孚等國(guó)際四大糧商操控國(guó)際大豆價(jià)格先升后降，誘使我國(guó)大量大豆加工企業(yè)陷入因采購(gòu)國(guó)外高價(jià)大豆而嚴(yán)重虧損的局面，從2005年開始，一四大糧商為首的外資乘機(jī)大舉進(jìn)入我國(guó)油料加工業(yè)，通過兼并重組控制了全國(guó)66％的大型油脂企業(yè)。到2008年，國(guó)內(nèi)油脂加工企業(yè)由2000年的1000多家減少到了90家，其中64家被外資控股或參股。這64家企業(yè)的實(shí)際加工能力占市場(chǎng)份額的85％。大豆壓榨能力的時(shí)空加之我國(guó)大豆的自己水平不足三分之一，我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的控制力和定價(jià)話語權(quán)非常微弱。2007年和2008年，由于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇漲，我國(guó)大豆進(jìn)口成本大幅增加，僅2008年就增加了80億美元。2008年底大豆價(jià)格開始劇跌，對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格打壓亞種，直接影響了豆農(nóng)的生產(chǎn)積極性。