□海熙倫
    近年來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展得到了黨和國(guó)家的高度重視，許多促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出我國(guó)第一份指導(dǎo)物流發(fā)展的政府文件《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2004年，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。2009年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。今年6月，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展“國(guó)八條”。在中央政府明確大力促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展后，許多省市先后出臺(tái)了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在這么多促進(jìn)性政策扶持下，應(yīng)該說(shuō)許多物流企業(yè)都會(huì)感受到政策環(huán)境的變化，依托有利的政策環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但遺憾的是，在中小物流企業(yè)中事實(shí)并非全部如此。
    在近一個(gè)月中，筆者走訪了多家中小型物流企業(yè)，當(dāng)問(wèn)及對(duì)國(guó)家最近的物流推進(jìn)政策有何看法時(shí)，許多中小型企業(yè)的負(fù)責(zé)人都反映沒(méi)有感受到國(guó)家政策實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，有相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為那些政策是為大型的物流企業(yè)量身定做的。“每一個(gè)政策出臺(tái)我們都很興奮，但過(guò)一陣我們發(fā)現(xiàn)，那些政策其實(shí)本質(zhì)上是和我們無(wú)關(guān)的，受益的永遠(yuǎn)是那些大型的物流企業(yè)。”中型民企廈門(mén)錦航物流的負(fù)責(zé)人蔣先生顯得很無(wú)奈。
    近幾年，國(guó)家、各省市政府都相繼出臺(tái)了很多扶持中小企業(yè)的政策。最近，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題國(guó)家也很是重視。但實(shí)際上政策天平常常傾向大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)。在“國(guó)八條”中，第一條中提到要減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，照理應(yīng)該每家物流企業(yè)都會(huì)享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。但該條文的具體實(shí)施是推廣物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委日前初步認(rèn)定了第七批物流稅收試點(diǎn)企業(yè)，而這些稅收試點(diǎn)物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：具有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等外包的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，最近一年?duì)I業(yè)稅及附加實(shí)際繳納額不低于100萬(wàn)元，具有自開(kāi)票納稅人資格，無(wú)不良納稅記錄等。這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就限制大部分中小型物流企業(yè)不能享受這個(gè)稅收優(yōu)惠政策。第二條中，指出要加大對(duì)物流業(yè)的土地政策支持力度。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而這些物流園區(qū)一般都是由大型企業(yè)所興建，很多中小型企業(yè)并沒(méi)有興建物流園區(qū)的實(shí)力。在第五條中，更是明確指出要支持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)。
    在各省市的物流促進(jìn)政策中，許多省市也只重點(diǎn)扶持大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)。例如泉州市《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》中，第一點(diǎn)就明確了扶持對(duì)象：一是重點(diǎn)物流項(xiàng)目，二是重點(diǎn)物流企業(yè)。重點(diǎn)物流企業(yè)是指國(guó)家“AAA”以上（含）物流企業(yè)，列入省級(jí)物流規(guī)劃的重點(diǎn)物流企業(yè)。這些“限制”對(duì)于那些想要得到政府扶持的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)只能望洋興嘆了。同樣的，廈門(mén)市《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》也是如此，“重點(diǎn)扶持的企業(yè)：國(guó)家‘AAA’級(jí)以上(含)物流企業(yè)，列入省級(jí)物流規(guī)劃的重點(diǎn)物流企業(yè)，已認(rèn)定的市重點(diǎn)物流企業(yè)，全球企業(yè)500強(qiáng)在廈成立的具有法人資格的物流運(yùn)營(yíng)企業(yè)”。廈門(mén)宜貿(mào)貨代公司的負(fù)責(zé)人張先生認(rèn)為，雖然很多政策在說(shuō)到重點(diǎn)扶持大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的同時(shí)，也提及要扶持中小企業(yè)，但國(guó)家政府支持畢竟有限，粥少僧多，“重點(diǎn)扶持”其實(shí)就等于“全部扶持”。
    在我國(guó)經(jīng)濟(jì)界十分流行的一種觀點(diǎn)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是否強(qiáng)大，主要就靠有一批大公司、大集團(tuán)。人們曲解“抓大放小”的方針，認(rèn)為應(yīng)把主要精力投入于搞好大企業(yè)、大集團(tuán)，而不怎么重視搞好中小企業(yè)。但中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，中小企業(yè)的大量存在是一個(gè)不分地區(qū)和發(fā)展階段而曾遍存在的現(xiàn)象，是保證正常合理的價(jià)格的形成、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、保障充分就業(yè)的前提和條件。無(wú)論是在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是處于制度變遷的發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。在最近幾年的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜中，德國(guó)企業(yè)入圍數(shù)量一直排在美日法英之后，這似乎與其世界重要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)地位不太相稱(chēng)。然而，德國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的支柱在于富有活力的中小企業(yè)。中小企業(yè)(500人以下)數(shù)量占到德國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.7%，就業(yè)人數(shù)占到全國(guó)總數(shù)的70%，公司凈產(chǎn)值占到全國(guó)總量的近一半。
    物流業(yè)也是如此。中小物流企業(yè)是物流市場(chǎng)的重要組成部分，是活躍物流市場(chǎng)、保障充分就業(yè)的前提和條件。中小企業(yè)解決了國(guó)家75%以上的就業(yè)，而國(guó)有和大型企業(yè)才解決了另外的25%。促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，不是單靠那些大型的、國(guó)有的、優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)就可以，不是單靠幾個(gè)企業(yè)大樹(shù)就可以活躍整個(gè)物流行業(yè)。大、中、小物流企業(yè)必須有序、健康、穩(wěn)定地共同發(fā)展。中國(guó)中小型物流企業(yè)占物流企業(yè)總數(shù)的60%以上，如果這60%的大部分發(fā)展了，物流市場(chǎng)也就發(fā)展了。實(shí)質(zhì)上，與大型的優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)相比，中小型物流企業(yè)在規(guī)模、資金、技術(shù)等方面都處于劣勢(shì)，其實(shí)更需要國(guó)家政策的傾斜和關(guān)懷。
    近幾年國(guó)家支持物流業(yè)發(fā)展相關(guān)文件、政策出臺(tái)不少，在重點(diǎn)發(fā)展大型優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)的同時(shí)，大部分文件也確實(shí)提到要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)。但是當(dāng)文件、規(guī)劃、意見(jiàn)下來(lái)了，卻沒(méi)有真實(shí)有效的鼓勵(lì)措施落實(shí)到中小物流企業(yè)上，這也是中小物流企業(yè)難感受政策“溫暖”的重要原因。保迪物流的張經(jīng)理提到：“有時(shí)候我們感覺(jué)，政策下來(lái)對(duì)我們這些小企業(yè)來(lái)說(shuō)只是一疊紙，要想讓這疊紙真正落實(shí)到我們身上是有難度的。”