上海市人民政府關于加快本市內河水運發展的意見 
    滬府發〔2011〕68號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　內河水運是上海綜合運輸體系的重要組成部分和連接長三角地區的重要通道，是上海加快國際航運中心樞紐港建設，服務長三角、服務長江流域和服務全國的重要載體，長期以來為上海城市發展和港口集疏運發揮了重要作用。為貫徹落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》(國發〔2011〕2號)，現就加快本市內河水運發展提出如下意見：

　　一、充分認識加快本市內河水運發展的重要意義

　　(一)加快發展內河水運是上海社會經濟協調發展的客觀需要。加快發展內河水運，改變相對滯后于其他運輸方式發展的局面，并與海運、公路、鐵路、航空和管道等運輸方式實現有機銜接，發展多式聯運，不僅有助于優化上海港集疏運體系，發揮綜合運輸體系的組合效益，降低社會綜合物流成本，還有助于上海與江浙兩省加強資源、技術和資金等要素的有效流動和優勢互補，促進長三角地區實現區域經濟協同發展。

　　(二)加快發展內河水運是上海社會經濟科學發展的重要舉措。內河水運具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低等優勢。隨著上海城市人口、資源和環境等制約特別是土地資源和環境容量的約束不斷加劇，加快發展內河水運，不僅有利于提高上海港水水中轉業務比例，減少公路運輸的能耗和污染，降低公路交通壓力和道路對土地的占用，還有助于改善水環境、優化周邊生態、加強水系溝通、強化內河防汛排澇功能和實現內河水資源的綜合利用，是上海貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的戰略舉措。

　　(三)加快發展內河水運是上海社會經濟轉型發展的必然選擇。隨著上海加快郊區新城開發建設，在內河沿線建立多個高科技產業加工工業區，內河水運需求不斷增長。加快內河水運發展，不僅可以滿足沿河區域經濟轉型發展的需要，還將帶動船舶運輸、港口裝卸、港航工程、船舶修造、船員服務和水上旅游等產業的發展，助推內河水運服務體系建立、現代航運服務產業鏈完善及上海國際航運中心服務能級提升，促進城鄉一體化。

　　二、明確發展本市內河水運的工作目標

　　力爭通過10年左右的時間，建成與上海國際航運中心目標相適應的暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系，具體為：形成連接江浙與上海主要海港的內河高等級航道網;建成布局合理、功能明確的現代化、規模化和專業化內河港區;內河水運服務產業鏈完整，市場運行有序;內河船型標準化目標基本實現，適箱貨物(特別是危險品貨物)集裝箱化程度顯著提高;內河水運安全監管和救助體系有力保障;內河水上客運業健康充分發展;內河水運優勢和潛力得到較大程度發揮。到2015年，Ⅲ級及以上內河航道通航里程達到220公里，占全市內河通航里程比例提高到10%以上;航道貨物通過量約達1.8億噸;水水中轉業務比例(含長江)約達45%。到2020年，Ⅲ級及以上內河航道里程達到260公里，占全市內河通航里程比例提高到12%以上;航道貨物通過量約達2億噸;水水中轉業務比例(含長江)約達50%。

　　三、確定發展本市內河水運的主要任務

　　(一)加強內河水運基礎設施規劃、建設與維護。科學制定內河岸線利用方案，優化內河港口規劃,完善碼頭布局，加強規劃實施監管。研究制定內河航道建設和維護標準。建立內河航道基礎數據庫和內河航道建設與維護項目庫，實現項目庫滾動管理。處理好內河航道建設與水資源和水環境保護的關系。在加快完成“十一五”延續項目的基礎上，建設大蘆線二期、杭申線、杭平申線、黃浦江上游、長湖申線、大浦線、蘇申內港線和趙家溝東段等航道整治工程。深化研究和加快油墩港、龍泉港和金匯港等航道整治工程前期工作，適時啟動工程建設。對新建水利和橋梁等基礎設施，要充分考慮內河水運發展要求。在充分論證通航價值和可行性的基礎上，有計劃地改造礙航建筑物。完善內河航道維護機制，優先疏浚維護“一環十射”及其他跨省和跨區主干航道，兼顧各區(縣)重點航道和在建高等級航道的周邊航道，進一步加強對黃浦江航道及其吳淞導堤的維護管理。加快推進蘆潮港、外高橋內河港區一期工程建設，有序建設蘊東、三墩和漕涇等內河港區，加快內河碼頭向專業化、規模化和集約化內河港區歸并，實現上海內外港對接。

　　(二)發展內河水運市場和服務體系。發揮市場機制作用，加強政策引導，以適度競爭為原則，營造公平、公正、公開的內河水運及其服務業市場環境。積極培育內河水運經營主體，鼓勵投資主體多元化，引導水運企業規模化發展。推進宜興、無錫、蘇州和嘉興至上海的內河集裝箱運輸項目，扶持船公司開辟跨省市內河集裝箱公共班輪運輸。引導水運企業以資金為紐帶，通過多種形式加強“干支聯營”，優化船舶運輸組織。推動國內船舶(客貨)代理、船舶管理和航運經紀等產業規范健康發展，扶持內河船舶修造業發展，拓展港口配送、加工、商貿和金融等綜合服務功能，完善內河水運產業鏈。結合內河航道工程和港口建設，發展內河沿線延伸產業。推進內河水運信息化，建設水運公共信息服務系統，推動相關信息系統互聯互通。發揮行業協會作用，形成行業自律機制。加強內河水運業人才培養，不斷提高從業人員素質。

　　(三)優化內河運力結構和運輸格局。推進本市內河船型標準化，完善船舶更新報廢制度，出臺政策措施，限制并逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的老舊船舶，鼓勵船舶使用信息化運營管理設備，提高船舶安全性能，加快優化運力結構。深入貫徹國務院《船舶工業調整和振興規劃》，按照《全國內河船型標準化發展綱要》的總體安排，重點發展內河集裝箱標準船型和有艙蓋散貨船，使本市內河運輸格局由目前的以傳統散雜貨運輸為主，逐步調整為以集裝箱運輸為導向、多種貨類運輸并重發展。

　　(四)建立和完善內河水運支持保障系統。以市場化、企業化和專業化為方向，建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上安全監管和應急救助體系。整合社會資源，合理布局應急救助站點和力量，建立市內河搜救和應急指揮中心，研究市內河搜救和應急指揮中心與海上搜救中心聯網。建立和完善內河應急救助專家庫。堅持“以防為主，防抗救相結合”的方針，重點抓好預防、預控、預警，完善航道通航標志、標識、警示牌等，完善內河水運安全防護設施，配套建設內河航道通信網絡、視頻監控和動態發布等信息化基礎設施，改善航道通航環境。完善事故災害溝通協調與預警機制。重點加強內河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運的安全監管、安全評估、應急處置和安全防范能力建設。

　　(五)推進內河水運綠色發展。建立有效機制，加大科研投入力度，支持內河港航業新技術、新材料和新工藝的研究開發和推廣應用，修訂完善技術規范。研究制定內河船舶的節能減排標準。加緊研究內河港口節能減排措施。加強船舶流動源污染控制，對新建內河運輸船舶安裝油污水處理(儲納)和生活污水、垃圾收集設施，建立和完善內河船舶污染物回收處理機制，建設船舶污染監視監測系統，防止發生重大污染事故。建立誠信船舶管理機制。鼓勵推廣船舶油污責任保險，健全船舶污染事故損害責任索賠機制。注重統籌協調水運資源開發與水生態環境保護，建立和完善內河水運環保評估系統、水域船舶污染防治和應急處置體系，提高預防控制船舶污染及其應急處置能力。結合河道水環境整治，營造優美航道景觀。

　　(六)促進長三角內河水運協調發展。推動長三角地區內河航道建設統籌規劃、統一標準。加快推進長三角內河水運市場一體化，促進企業合作，協調行業標準相互接軌，深化推進長三角地區內河水運信息資源共享與信息系統互聯互通。完善長三角地區內河海事監管合作機制，在建立市內河搜救和應急指揮中心的基礎上，實現與江浙地區搜救(指揮)中心的對接。加強長三角地區船員管理協調，探索建立事故責任船員及違紀船員信息共享平臺。建立內河集裝箱運輸合作專項工作聯席會議機制，重點推動長三角地區內河水運相關服務業和現代物流業的合作。

　　(七)推動內河水上客運業充分健康發展。以方便出行、安全至上為目標，加快將市輪渡和三島客運納入公共交通體系。強化輪渡安全管理，確保輪渡運輸的安全性。拓展水上公共交通功能，大力發展“水上巴士”，加強與陸上公交有效銜接，完善城市公共交通體系。規范水上游覽市場，加強客運船舶安全檢驗、電子票務管理和高速游艇、游覽艇、摩托艇等船艇駕駛人員的技能培訓。做強浦江游覽品牌，開發蘇州河人文生態游，整合相關水上旅游資源，策劃具有上海獨特人文品位的特色水上旅游項目，提升上海水上旅游休閑業的服務品質和文化品位。

　　四、做好發展本市內河水運的保障工作

　　(一)加強組織協調。在目前上海內河航道工程建設指揮部的體制構架基礎上，成立推進上海內河水運發展領導小組(以下簡稱“領導小組”)，統籌推進上海內河水運發展，協調解決內河水運發展中的矛盾和問題。領導小組由市政府分管領導任組長，市發展改革委、市建設交通委、市交通港口局、市財政局、市地稅局、市水務局、市環保局、市規劃國土資源局、市旅游局、市綠化市容局、市經濟信息化委、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局、同盛集團以及相關區(縣)政府等為成員單位。各成員單位根據各自職能分工，加強協調配合，做好有關工作。領導小組下設辦公室，設在市交通港口局。

　　(二)理順管理體制。按照“權責統一、強化效能、分級管理”的原則，形成市、區(縣)兩級分工明確、條塊清晰的內河港航管理體制，特別是要優化“以條為主”的地方海事管理體制;相應理順行政執法機構財務體制，加強隊伍建設和廉政文化建設，確保內河水運發展健康可持續。

　　(三)確保資金投入。市、區(縣)兩級政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設，并根據需要逐步擴大資金規模。積極爭取中央有關部門的資金支持。充分發揮市級國有投資公司的政府投融資平臺作用，鼓勵國有企業積極承擔內河集疏運設施建設、運行和維護等工作。鼓勵和支持本市有條件的港航企業發行股票和企業債券，建設內河碼頭及相關物流設施。深化支持內河水運發展的金融政策研究，鼓勵和引導社會資金投資內河水運基礎設施建設和養護。

　　(四)完善法規體系。按規定程序適時修訂《上海市水路運輸管理條例》、《上海市內河航道管理條例》和《上海港防止船舶污染水域管理辦法》等法規和規章。通過地方性立法，建立和完善促進內河水運發展的制度規范，保護內河水運資源，維護內河水運合法權益，促進相關單位合作協調順暢高效。

　　(五)強化政策支持。建立有效的政策保障機制。探索降低內河集裝箱運輸成本的政策措施。研究出臺促進內河水運市場培育、企業扶持以及支持保障體系建設等的政策措施。對符合條件的內河集裝箱運輸企業，實施試點物流企業稅收優惠政策。對注冊在洋山保稅港區的內河集裝箱運輸企業(包括其分支機構)，實施貨運、倉儲和裝卸搬運等營業稅免征政策。依法保障內河公用性碼頭和航道建設所需用地，確保補償資金來源。

　　

 

                                                                   上海市人民政府

　　                                                       二〇一一年十月十八日