新成品油定價機制調整箭在弦上,細節基本出臺
2011-11-16 15:49:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
在10月8日零售價下調后, 發改委公布了定價機制的相關改革細節,能否破除之前的眾多毛病。在定價機制的新改革方案中,具體有那些政策或措施發生了變化呢?在此C1先回顧年內的定價機制變化,再闡述具體的調整細節及未來的影響。 總指引方針出臺,但通貨膨脹壓力壓制汽柴油方案推遲
2011年期間關于有關成品油定價機制改革的風聲絡繹不絕,年中國務院正式批轉國家發改委《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》。根據《意見》,會深化成品油等資源性產品價格改革,完善價格形成機制,更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。
國內成品油價格與國際接軌是大方向,改革將使得價格調整將更市場化,更能反映市場和企業的成本變化。 因此發改委首先對成品油之一的航空煤油實行國際化接軌的新定價機制,一方面減少了生產企業的虧損,一方面同時減輕了政府和企業提供的潛在補貼,更重要的是航煤消費屬于中高端客戶軀體,有完善的燃油附加費聯動機制可有效轉移成本壓力。
不過汽柴油關乎國計民生,尤其是柴油是經濟發展的支柱,改革所引發輿論壓力又高, 發改委異常謹慎對待汽柴油定價機制改革,在2010年進行了大范圍的征詢工作制訂初稿后卻遲遲未能出臺,“主要是中國11年面臨著巨大的通貨膨脹的壓力,油價上漲推動CPI走高的可能性就越大,無疑給國家控制膨脹的基礎上雪上加霜。”,中石油總部某高層說到。且據C1了解,目前實行的成品油定價機制早在2006年年底已有實施方案,但期間因原油暴漲,國內經濟形勢發生變化而推遲到2009年才執行。
新定價機制調整細節基本落實,將加速國際化接軌
步入9月10月交界,國際原油迎來一輪大跌,Brent 原油期貨一度跌破100美元/桶,且同期國家政府部門也表示國內通貨膨脹高峰已過,未來壓力將逐步減少。這些情況似乎表示新定價機制箭在弦上,或將在不久后趁機出臺。
因此發改委在10月8日零售價下調后,首次公開披露成品油定價機制的調整細節,在其發言稿中“將在現行體制機制框架內圍繞縮短調價周期,加快調價頻率,改進成品油調價操作方式,以及調整靠掛油種等方面進一步完善成品油價格機制。”
據C1綜合了解,發改委披露的成品油定價機制有以下調整:
縮短調價周期: 從原來的22個工作日收縮成10個工作日;
計價周期及幅度: 保持不變,仍為連續22個工作日的原油價格變化幅度超過4%,方可調價;
調價操作方式: 從之前每次調整需提交國務院審批調整成備案制, 同時引入新華社做為第三方發布機構,達到既定規則標準發改委則通過第三方發布機構向市場發布公布應調整價格;
調整掛靠油種:三地原油或發生變更,甚至權重或修改;另有一種可能是價格調整幅度將考慮WTI和Brent原油期貨,而不參考原油現貨價格;
原油接軌上限:原來是80美元/桶以下將保證煉廠利潤,80美元以上政府干預調價幅度,但該門檻預計將提高到100美元/桶甚至130美元/桶;
減少地區差異:發改委通過第三方發布機構僅公布一個全國最高的零售限價,各地根據供需情況及運距制訂其實際零售價,而不是目前每次調價,發改委均需公布全國各省的零售限價;
新定價機制有利有弊,但未牽涉根本調整
C1認為,近期討論的成品油定價機制改革的各項措施,或者是當前中國煉油板塊玩家相對有限狀況下的改良解決方案,但其亦存在利弊兩面性。
其利是反映國際油價變動相對更及時,引入第三方發布機構也加強了國內定價機制的透明性,其調價的頻繁度和透明度將會減弱消費者的價格預期,對抑制投機也有一定作用。尤其是原油接軌上限提高后,將改善煉廠長期虧損的局面,對三大公司整體利好。其弊端是國際市場油價波動劇烈時,會對國內市場價格沖擊更顯著。長期而言,原油價格處于上漲通道,那意味著國內消費者需要承擔更多的消費支出。
不過,在市場化過程推進中,所謂有關定價權下放給三大公司的提議也被絕大多數業內人士反對,甚至中石油董事長蔣潔敏和總裁周吉平也公開表示,他們并不贊成定價權下放,但支持調整和完善成品油價格形成機制。因此發改委在最新公布中并未提及該點,這預計將改由新華社發布,石油公司只作為執行機構。
某與發改委聯系密切的行業分析師表示: “中國成品油定價機制總體改革方向是市場化,國際化,最終達到企業定價。但由于目前國內成品油市場仍由幾大公司掌控的情況下, 現今的改革方案只能針對實行的幾年中逐漸暴露出的問題進行修修補補。”
除此以外,之前市場熱議的在原油成本之外,同時考慮成品油國內市場供求關系的因素也應該是未來定價機制改良方案的關鍵因素之一。“市場正處于供應短缺需求旺盛的情況,若下調價格勢必會加劇供應緊張的惡化。若將市場的供需指數也加入新的定價機制,作為決定調價條件之一,勢必將會提高定價機制對市場的良好調節度。”某華南成品油批發商表示。