特約評論員赫榮亮
    近日，工信部正式發布《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，提出六大目標，包括品種質量、節能減排、產業布局、資源保障、技術創新、產業集中度。通讀全文，“十二五”規劃看重于行業的兼并重組，希望通過企業間的兼并重組，達成六大目標，實現鋼鐵工業由大到強的轉變。
    實際上，中國鋼鐵已到行業兼并重組的最佳時光，但現在卻似乎“步入歧途”，一面是鋼鐵產業集中度大幅提高，另一面卻是行業微利運營。中國鋼鐵工業已經做大，出現了世界規模的大鋼廠；但卻沒有變強，缺少世界級大鋼企。為什么中國鋼鐵大而不強？筆者認為，是行業兼并重組的市場化缺失。“十二五”發展規劃中提到：“十一五”期間行業的重組步伐加快。但實際上區域重組的進展更快，地方鋼企突飛猛進式的并購成為我國鋼鐵重組的主要部分。
    歷次鋼鐵工業規劃的變化軌跡，都滲透著各方利益的妥協。
    現階段的中國，困擾鋼鐵行業市場化重組的最大障礙是各地政府對當地企業的難以放手，企業兼并重組，往往有很重的行政力量痕跡。迫于環保、淘汰落后產能、能源供應等方面的壓力，鋼廠依賴于地方政府。此次的“十二五”規劃，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業兼并重組。某種程度上，是默許了近兩年的行業兼并形式和非市場因素的影響力。
    鋼鐵行業的市場化重組困難，根源在于制度上的阻力。其中，地方利益是最大障礙，而地方利益當中，稅收又是核心。要想卸掉重組枷鎖，財稅改革勢在必行。各地政府都想著做大本地企業，除能為當地帶來就業外，更能提供營業稅、企業所得稅等稅源。
    目前，中央鋼企每年上繳利潤比例為5%。各地鋼鐵企業上繳利潤比例不一，但同樣也是地方財政收入的重要來源。若企業被央企并購，兼并后的企業稅收絕大部分要上繳給中央政府，紅利也上繳中央政府。如果外地企業跨區并購，就將導致紅利流向外地或個人。
    所以，必須從制度上入手，來打破現有的阻礙，否則，要各地政府放手本地鋼企，無異于虎口奪食。因此，應該考慮如何從頂層決策出發，考慮改革財稅制度，解決中央、地方、外地企業之間的利益關系，讓市場在企業兼并重組中真正發揮作用。（《規劃》全文詳見A9、A12）