在2010年的全國(guó)公路建設(shè)座談會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖強(qiáng)調(diào)，未來(lái)公路建設(shè)管理工作要在推動(dòng)“五化”上下工夫。作為座談會(huì)上，陜西介紹了在其省內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目中，貫徹“以人為本、安全至上、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源和全壽命周期成本”等建設(shè)設(shè)計(jì)新理念，全面加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作的經(jīng)驗(yàn)。 
　　一年過(guò)去了，從2011年10月，陜西啟動(dòng)為期四年多的全面推行“五化” 
　　管理活動(dòng)。這意味著“十二五”期間，陜西公路交通將貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快全省公路建設(shè)的決定》，把落實(shí)“五化”管理將作為一項(xiàng)主要工作全面抓好。時(shí)間緊迫，根據(jù)計(jì)劃，“十二五”中期，陜西省高速公路建設(shè)基本達(dá)到“五化”管理水平，到“十二五”末期，真正進(jìn)入“五化”時(shí)代。 
　　打破“鐵三角” 
　　成本、工期、質(zhì)量——我國(guó)舊有公路建設(shè)管理模式沿用至今，然而在公路建設(shè)快速發(fā)展的背后，建設(shè)管理水平不高，建設(shè)管理秩序混亂的問(wèn)題始終存在，并日漸成為制約公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，這種傳統(tǒng)“鐵三角”模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代公路建設(shè)的要求。 
　　因此，在工程管理方面，必須形成現(xiàn)代工程管理的理念、技術(shù)和方法，特別是要引用“人本化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化”的“五化”理念，不斷提高公路質(zhì)量和建設(shè)管理水平。 
　　人是關(guān)鍵。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和安全生產(chǎn)“兩手抓、兩手都要硬”的方針，陜西省深入推進(jìn)高速公路“平安工地”建設(shè)活動(dòng)，緊抓安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合不同地域特點(diǎn)和工程難度，有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查活動(dòng)，對(duì)從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)、高墩大跨橋梁施工安全措施、隧道施工等危險(xiǎn)施工場(chǎng)所安全防護(hù)措施、安全應(yīng)急預(yù)案及安全專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)等工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并認(rèn)真督促整改。加強(qiáng)安全教育，不合格的人員不允許上崗作業(yè)，增強(qiáng)了參建人員的安全意識(shí)。通過(guò)思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，安全事故明顯下降，全省高速公路建設(shè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。 
　　“十一五”期間，陜西省把推進(jìn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段，依托工程建設(shè)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)了省級(jí)信用信息管理系統(tǒng)。2010年，利用該系統(tǒng)組織對(duì)參與全省高速公路建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)單位以及監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)，完成了等級(jí)評(píng)定。前一階段，為適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理、建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)的要求，搭建了陜西省高速公路建設(shè)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（陽(yáng)光工程），加快了工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資以及設(shè)計(jì)變更和試驗(yàn)檢測(cè)等管理內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的步伐，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)信息公布和隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的功能，為建設(shè)安全、廉潔工程提供了保障。 
　　建立長(zhǎng)效機(jī)制 
　　“五化”既是五項(xiàng)工作要求，也是一個(gè)工作體系，它包括發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化和日常管理精細(xì)化。因此，要深入推進(jìn)“五化”管理，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。 
　　據(jù)此，陜西省交通運(yùn)輸廳成立了推進(jìn)高速公路建設(shè)“五化”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每?jī)赡陮?duì)各項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；同時(shí)修訂完善并形成全省高速公路“五化”建設(shè)相關(guān)制度辦法，將“五化”建設(shè)工作固化成為長(zhǎng)效機(jī)制。 
　　一要建立長(zhǎng)效的考核機(jī)制，在項(xiàng)目管理、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程施工、試驗(yàn)檢測(cè)等全面建立、推行激勵(lì)引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后，全面發(fā)揮各級(jí)管理人員、工作人員的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)深入推進(jìn)“五化”管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二要建立長(zhǎng)效的總結(jié)深化機(jī)制，各單位在落實(shí)“五化”管理開(kāi)展的各項(xiàng)具體活動(dòng)中，通過(guò)檢查、整改、提高，要不斷總結(jié)、深化實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，用制度和辦法固化下來(lái)，將落實(shí)“五化”管理好的措施扎實(shí)有效的推行下去。三要建立長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)固化下來(lái)的制度和辦法要不斷完善、不斷提高，要形成一套行之有效的管理體系，確保制度管理落實(shí)的連續(xù)性、持續(xù)性。 
　　不久前，在推進(jìn)全省高速公路建設(shè)“五化”活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陜西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)馮西寧指出，“十二五”期間仍是陜西公路繼續(xù)大建設(shè)、大發(fā)展的一個(gè)階段。在當(dāng)前形勢(shì)下，要通過(guò)轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，牢固樹(shù)立“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的思想，走安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。 
　　星火燎原的經(jīng)驗(yàn)推廣 
　　此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)組織與會(huì)者觀摩西安至銅川、西安至商州兩個(gè)項(xiàng)目，印發(fā)《高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南》，并充分總結(jié)了近幾年省內(nèi)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的經(jīng)驗(yàn)和做法。 
　　早在2007年，陜西省交通運(yùn)輸廳就針對(duì)當(dāng)時(shí)高速公路建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等薄弱環(huán)節(jié)，組織修訂了《陜西省公路建設(shè)工程質(zhì)量要點(diǎn)》，對(duì)保證工程質(zhì)量起到了非常關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，受到了各方面的肯定。此后又針對(duì)工程具體問(wèn)題，特別是在附屬工程施工招標(biāo)中存在的圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違規(guī)行為，出臺(tái)了一系列制度和辦法，還印發(fā)了《陜西省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)工藝》。各建設(shè)單位也結(jié)合自身實(shí)際，制定了施工指南、指導(dǎo)書等。這些對(duì)確保全省高速公路質(zhì)量安全起到了十分重要的作用。 
　　近幾年，陜西省下大力氣開(kāi)展了高速公路混凝土質(zhì)量通病治理專項(xiàng)活動(dòng)、隧道排水系統(tǒng)排查治理專項(xiàng)活動(dòng)、提高弱項(xiàng)指標(biāo)合格率活動(dòng)、“質(zhì)量回頭望”質(zhì)量責(zé)任倒查活動(dòng)以及“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”行業(yè)新風(fēng)建設(shè)活動(dòng)等一系列質(zhì)量專項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，提煉制定出更有效管理辦法、控制措施和施工工藝，并通過(guò)制度將經(jīng)驗(yàn)推廣開(kāi)來(lái)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。 
　　陜西省交通運(yùn)輸廳高速公路建設(shè)管理處處長(zhǎng)薛生高說(shuō)，“我們形成了一批行之有效的施工工藝和質(zhì)量保證措施，主要有七個(gè)方面。比如小型混凝土構(gòu)件采用聚丙烯塑料模具集中預(yù)制，‘三集中’（鋼筋混凝土工程施工實(shí)行混凝土集中拌和，鋼筋集中加工，梁板等構(gòu)件集中預(yù)制），‘四統(tǒng)一’（實(shí)行統(tǒng)一施工單位駐地、統(tǒng)一監(jiān)理駐地、統(tǒng)一試驗(yàn)室、統(tǒng)一施工便道），預(yù)制箱梁自動(dòng)噴淋、橋梁高墩和剛構(gòu)橋懸澆梁腹板自動(dòng)控時(shí)高壓噴淋、冬季封閉箱養(yǎng)護(hù)等混凝土養(yǎng)生設(shè)備得到大量的推廣。” 
　　各個(gè)項(xiàng)目均依托工程建設(shè)，進(jìn)行了大量的課題研究和應(yīng)用總結(jié)。通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)，不僅克服了橋梁、路面、隧道上的較多復(fù)雜問(wèn)題，還增加了工程建設(shè)的科技含量，提升了工程品質(zhì)。如西銅項(xiàng)目采用了橡膠瀝青S M A路面、鋼箱梁、澆筑式瀝青混凝土等技術(shù)，西商項(xiàng)目隧道二襯采用了移動(dòng)式混凝土噴射車等設(shè)備，以及路面采用S B S改性瀝青同步碎石預(yù)裹覆技術(shù)等，不但攻克了橋梁、路面、隧道上較多復(fù)雜問(wèn)題，而且提升了工程建設(shè)的科技含量。