日前，國(guó)務(wù)院副總理張德江作出重要批示，要求全面推廣山西治超工作經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸、公安、工信、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等6部門聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)車輛超限超載治理工作電視電話會(huì)議，安排部署新形勢(shì)下的全國(guó)治超工作。山西省人民政府副省長(zhǎng)牛仁亮在會(huì)上介紹了山西省治超方面的經(jīng)驗(yàn)，本期刊出山西治超的經(jīng)驗(yàn)介紹，希望其中的成就和做法能給各地治超工作帶來(lái)一些啟發(fā)。 
　　山西是全國(guó)重要的煤焦生產(chǎn)和運(yùn)輸大省，年經(jīng)由公路運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭窟_(dá)8億噸，因而也曾經(jīng)是全國(guó)非法治超限超載運(yùn)輸最為嚴(yán)重的地區(qū)。山西省從2000年開(kāi)始多次部署安排治理超限超載工作，但由于種種原因，沒(méi)有得到徹底根治。2007年8月24日，交通部在山西省召開(kāi)了“深入開(kāi)展以橋梁為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)華北片區(qū)匯報(bào)會(huì)”。會(huì)上，李盛霖部長(zhǎng)提議：由山西牽頭，在華北五省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合開(kāi)展治理非法超載超限車輛工作，禁止55噸以上貨運(yùn)車輛上路過(guò)橋行駛。 
　　在全國(guó)治超領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，山西從2007年12月19日起，全面啟動(dòng)了新一輪“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超總行動(dòng)。通過(guò)三年多的不懈努力，治超工作取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了交通關(guān)于治理超載等總體要求和省委、省政府提出的“抓綜治、保通暢、保安全、為人民”的預(yù)定目標(biāo)。 
　　一網(wǎng)拉出“八大成效” 
　　一是超限超載率大幅度下降。超限超載率由治超前的13%下降到0.2%以下。 
　　二是道路交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。與2005年至2007年相比，2008年至2010年，山西省道路交通事故數(shù)量減少4590起，死亡人數(shù)減少1240人。 
　　三是路橋設(shè)施得到有效保護(hù)。三年來(lái)，全省沒(méi)有因超限超載新增一座危橋，全省危橋數(shù)量由827座減少到73座。因超載形成的公路的壞損基本絕跡，因而累計(jì)減少公路經(jīng)濟(jì)損失119億元。 
　　四是道路運(yùn)輸效率大幅提高。治超前，因超限超載造成的長(zhǎng)時(shí)間、大面積堵車現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，高速公路貨運(yùn)車輛平均行駛速度30公里/小時(shí)；治超后，高速公路平均行車速度提高到60公里/小時(shí)以上；客車正點(diǎn)率從此前的40%上升到90%以上。 
　　五是貨物運(yùn)輸價(jià)格合理回歸。煤炭等9類貨物平均運(yùn)輸價(jià)格由2007年的0.93元提高到現(xiàn)在的1.24元，增長(zhǎng)了33%。運(yùn)輸市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，不超不賺錢的局面得到了徹底改變。 
　　六是就業(yè)崗位有所增加。注冊(cè)貨車由2007年的25.5萬(wàn)輛增加到2010年的40.9萬(wàn)輛，直接增加就業(yè)30.9萬(wàn)人。 
　　七是道路污染明顯減少。治超前25萬(wàn)輛貨車每年在公路上拋撒揚(yáng)塵粉煤45萬(wàn)噸，對(duì)公路及周邊污染嚴(yán)重。治超以來(lái)，貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)裝載，貨物封閉運(yùn)輸，有效解決了拋灑污染問(wèn)題，改善了公路周邊環(huán)境質(zhì)量。 
　　八是公路“三亂”得到有效遏制。治超后，公路“三亂”舉報(bào)下降了38%，其中涉及治超的舉報(bào)下降了66%，受到國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的肯定。 
　　“九大絕招”齊治超 
　　總結(jié)三年多來(lái)的治超工作，山西的主要做法是： 
　　來(lái)就來(lái)真的領(lǐng)導(dǎo)重視，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是不是真的重視。山西歷任省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視治超工作，態(tài)度非常堅(jiān)決。山西省委書(shū)記袁純清到山西不久，就對(duì)全省治超工作進(jìn)行了批示，肯定了治超成績(jī)，提出了明確要求。省長(zhǎng)王君非常重視治超工作，每年都在《政府工作報(bào)告》中對(duì)治超工作進(jìn)行安排。省政府召開(kāi)專題會(huì)議研究治超工作，明確提出政府主抓、綜合治理的總體思路，規(guī)定各市、縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)是第一負(fù)責(zé)人。同時(shí)規(guī)定，由各級(jí)政府分管副職主抓，交通、公安、工商等20個(gè)部門組成了治超領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由各級(jí)政府副秘書(shū)長(zhǎng)任治超辦主任，形成了“政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的工作格局和“管理無(wú)縫隙、責(zé)任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式。 
　　在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省治超領(lǐng)導(dǎo)組以及省治超辦大膽工作，廣泛開(kāi)展各種針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)查研究，制定政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)各地各部門聯(lián)合行動(dòng)。各職能部門認(rèn)真履行治超職責(zé)，徹底改變了以往個(gè)別部門單獨(dú)治理的被動(dòng)局面，呈現(xiàn)出多部門治理各司其職，治超工作整體推進(jìn)、平穩(wěn)發(fā)展的良好格局。 
　　念好法治“緊箍咒” 
　　以源頭治理、路面執(zhí)法、責(zé)任倒查三個(gè)方面為重點(diǎn)，制定出臺(tái)治超的政策法規(guī)，形成治超的基礎(chǔ)和支撐。一是針對(duì)源頭治理缺乏依據(jù)的問(wèn)題，2008年省政府就出臺(tái)了《山西省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》的政府令，省人大修訂了《山西省道路運(yùn)輸條例》，將源頭治超單列一章，更加突出了貨運(yùn)源頭治超的重要地位；二是針對(duì)執(zhí)法責(zé)任不清、自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，省政府出臺(tái)了《關(guān)于治理非法超限超載車輛確保道路交通安全的意見(jiàn)》，省治超領(lǐng)導(dǎo)組配套出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》；三是針對(duì)不作為、亂作為、問(wèn)責(zé)難的問(wèn)題，省政府出臺(tái)了《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》的224號(hào)政府令，省監(jiān)察廳配套出臺(tái)了《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，為依法治理提供了法律依據(jù)。 
　　治超截拳道 
　　山西省把源頭監(jiān)管作為治本之策，關(guān)口前移，嚴(yán)把“四關(guān)”，取得了事半功倍的效果。一是嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家《公告》內(nèi)車輛生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)一致性檢查。質(zhì)監(jiān)部門規(guī)范車輛生產(chǎn)和改裝行為，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車上線檢測(cè)。公安交管部門嚴(yán)格車輛注冊(cè)，更正“大噸小標(biāo)”，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)和無(wú)牌無(wú)證車輛。二是嚴(yán)把進(jìn)駐、巡查監(jiān)督貨源企業(yè)關(guān)。運(yùn)管部門對(duì)政府公式的近萬(wàn)個(gè)貨運(yùn)源頭企業(yè)，通過(guò)進(jìn)駐、巡查等方式實(shí)施了有效監(jiān)管。源頭企業(yè)嚴(yán)格履行治超義務(wù)，抓住“進(jìn)廠、裝載、過(guò)磅、驗(yàn)票”四個(gè)環(huán)節(jié)，確保出場(chǎng)車輛無(wú)超載行為。三是嚴(yán)把承運(yùn)主體關(guān)。各級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)把貨運(yùn)司機(jī)的超載行為列入監(jiān)管考評(píng)范圍，建立了運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)司機(jī)信譽(yù)檔案，把非法超限超載企業(yè)和司機(jī)列入“黑名單”。四是把好經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管關(guān)。工商部門對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法儲(chǔ)（售）煤（貨）場(chǎng)和非法車輛改裝、修理廠堅(jiān)決取締，國(guó)土資源部門加強(qiáng)土地占用的監(jiān)管，安檢部門強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品源頭管理。這些治本性、源頭性防范舉措，在極大程度上杜絕了超限超載現(xiàn)象的發(fā)生，也大大降低了路面監(jiān)管的壓力。 
　　以硬碰硬 
　　治理非法超限超載運(yùn)輸是一個(gè)世界性難題，如何破解這個(gè)難題，完成好國(guó)家治超領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)山西提出的要求，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從省治超領(lǐng)導(dǎo)組到一線執(zhí)法人員堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，敢于動(dòng)真、硬碰，不徇私情、不放私車、不收私錢，真正做到了法規(guī)面前人人平等，官員百姓一視同仁。為此，山西也付出了生命和血的代價(jià)。喬建寧，一名年輕的治超員，被瘋狂闖卡的超限超載車輛碾軋致高位截肢終身殘疾。路政員郝建文、公安交警王中華兩位“治超勇士”因公殉職，82名治超人員被打傷打殘。正是有無(wú)數(shù)這樣的執(zhí)法者，不懼威脅、不怕暴力、不怕?tīng)奚�，才贏得了今天治超的良好局面。 
　　問(wèn)責(zé)有風(fēng)暴 
　　為保證治超工作順利進(jìn)行，山西省突出抓了責(zé)任倒查，全過(guò)程問(wèn)責(zé)，使治超工作始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)路面查獲的超限超載車輛，通過(guò)倒查途徑站點(diǎn)、途徑路段、貨物裝載源頭以及車輛改裝廠，按有關(guān)規(guī)定追究上述各個(gè)環(huán)節(jié)直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。先后查處了朔州市山陰、大同市南郊、太原市古交等重大典型案件，全省各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)直接對(duì)450名治超不力的干部進(jìn)行了責(zé)任追究，涉及縣處級(jí)干部13人，其中一名縣長(zhǎng)被免職，產(chǎn)生了極好的效果。 
　　有大棒，也有胡蘿卜 
　　治超既要用重典，更要對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。每年年初，省政府與各市政府簽訂治超目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底對(duì)各市、縣治超工作進(jìn)行綜合考核、排隊(duì)。對(duì)治超成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人由省政府和省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)分別給予記功表彰；山西省每年對(duì)20個(gè)優(yōu)秀和先進(jìn)縣分別優(yōu)先安排3000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元用于繞城公路和農(nóng)村公路建設(shè)。三年獎(jiǎng)勵(lì)總額達(dá)到8.4億元，其中2.6億元用于科技治超。同時(shí)，對(duì)治超工作出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的1個(gè)市、3個(gè)縣，給予交通項(xiàng)目限批一年的處罰。三年來(lái)，共處罰違規(guī)企業(yè)210個(gè)，取締非法車輛改裝、修理廠953處，非法儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)4338個(gè)。其中對(duì)大同南郊一個(gè)國(guó)有煤炭企業(yè)和太原古交一個(gè)民營(yíng)煤炭企業(yè)一次性罰款630萬(wàn)元和626萬(wàn)元。 
　　山西十分注重用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)貨主和司機(jī)的運(yùn)輸行為，按照“讓守法者得實(shí)惠，讓違法者受損失”的原則，對(duì)合法運(yùn)輸車輛，高速公路通行費(fèi)在計(jì)重收費(fèi)總額的基礎(chǔ)上優(yōu)惠5%至10%，相當(dāng)于省里每年拿出3.5億元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)非法超限超載的車輛，給予高速公路通行費(fèi)基本費(fèi)率最高20倍的收費(fèi)。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，極大地調(diào)動(dòng)了市、縣政府抓治超工作的積極性，消減了非法超限超載車輛經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，促進(jìn)了治超工作的開(kāi)展。 
　　科技治超一招鮮 一是充分發(fā)揮貨物源頭運(yùn)輸IC卡的作用，改變了以往“人盯、車跑、手工記”的原始監(jiān)管方式，提高了工作效率。二是推廣使用了不停車快速檢測(cè)系統(tǒng)。目前，高速公路入口具備條件的全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)，在運(yùn)行的普通公路超限檢測(cè)站全部實(shí)現(xiàn)了不停車檢測(cè)，既保證了檢測(cè)效果，又確保了公路暢通。三是研發(fā)和推廣使用治超信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治超站點(diǎn)和重要貨運(yùn)源頭企業(yè)的全程、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸。今年底全省有望實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)源頭IC卡、不停車檢測(cè)系統(tǒng)、市縣治超監(jiān)控平臺(tái)“三個(gè)全覆蓋”。 
　　有財(cái)力，更有持久力 
　　省政府明確要求各級(jí)政府、各部門要把治超工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和養(yǎng)路費(fèi)正常支出范圍。從2009年開(kāi)始，山西治超經(jīng)費(fèi)基本列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)專項(xiàng)治超補(bǔ)助年均到位1.4億元，市、縣兩級(jí)每年到位1.7億元，基本保證了工作的正常開(kāi)展。省為各市、縣治超辦和運(yùn)管、工商部門配發(fā)了531輛稽查專用車，為質(zhì)檢部門配發(fā)了12輛功能齊備的專用檢衡車。每年列入財(cái)政預(yù)算的治超經(jīng)費(fèi)達(dá)4億多元。各級(jí)政府把治超機(jī)構(gòu)建設(shè)作為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)來(lái)抓，目前全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中的102個(gè)成立了治超常設(shè)機(jī)構(gòu)，占86%。 
　　有士氣，更有氣勢(shì) 
　　山西省把抓好宣傳工作作為進(jìn)一步推動(dòng)治超工作順利開(kāi)展的有力舉措，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)訪談、專欄、熱線、專題報(bào)道、“三晉治超行”活動(dòng)和重要政務(wù)信息新聞發(fā)布會(huì)等多種形式，對(duì)全省治超工作的開(kāi)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)反響等方面進(jìn)行了高規(guī)格、全景式的宣傳報(bào)道和通報(bào)。2009年、2010年，央視《新聞聯(lián)播》及《焦點(diǎn)訪談》分別報(bào)道了山西省治超取得的成績(jī)，新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》三次刊發(fā)山西省治超工作情況，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)等各大媒體也報(bào)道了山西省治超經(jīng)驗(yàn)。這些報(bào)道在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了積極影響。2011年8月份，中央電視臺(tái)開(kāi)辟“治超進(jìn)行時(shí)”專欄，又對(duì)山西的治超經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了集中報(bào)道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。