在時(shí)下備受軟件企業(yè)特別是國(guó)際軟件巨頭關(guān)切的正版軟件使用問(wèn)題上，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在積極推動(dòng)政府機(jī)關(guān)軟件正版化的過(guò)程中發(fā)揮了重要的保障作用。
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年—2010年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及其下屬行政事業(yè)單位通過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)采中心”）協(xié)議供貨系統(tǒng)共采購(gòu)正版通用軟件10125批（次），采購(gòu)總金額達(dá)10.69億元。
從采購(gòu)源頭杜絕非正版軟件進(jìn)入政府采購(gòu)渠道，積極支持、推動(dòng)正版軟件的使用，是近年來(lái)國(guó)采中心的一貫態(tài)度。經(jīng)過(guò)多年努力，中央國(guó)家機(jī)關(guān)正版軟件政府集中采購(gòu)的現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？今后如何進(jìn)一步發(fā)揮政府集中采購(gòu)在正版軟件采購(gòu)和使用中的控制作用？圍繞這些問(wèn)題，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任陳建明于日前接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的采訪(fǎng)。
集中采購(gòu)是政府機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)和使用正版軟件的有力保障
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：陳主任，您好。在推動(dòng)正版軟件市場(chǎng)的良性發(fā)展上，政府采購(gòu)被寄予了很高的期望。在2010年11月5日召開(kāi)的全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作電視電話(huà)會(huì)議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府采購(gòu)過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審核管理，堅(jiān)持防止侵權(quán)假冒商品進(jìn)入政府采購(gòu)渠道。您能否介紹一下，在推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版化工作的過(guò)程中，國(guó)家在政府集中采購(gòu)方面出臺(tái)過(guò)哪些政策規(guī)定，采取了哪些具體的采購(gòu)措施？
陳建明：自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)《中央單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，一直把計(jì)算機(jī)通用軟件列在政府集中采購(gòu)目錄中，規(guī)定中央國(guó)家機(jī)關(guān)各預(yù)算單位在采購(gòu)計(jì)算機(jī)通用軟件時(shí)，必須通過(guò)集采機(jī)構(gòu)——中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心進(jìn)行。
這里所說(shuō)的計(jì)算機(jī)通用軟件，是指直接從市場(chǎng)可以購(gòu)買(mǎi)到的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開(kāi)發(fā)的商業(yè)軟件。從這幾年的采購(gòu)實(shí)踐上看，主要包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、中間件軟件、防病毒軟件和辦公軟件等5大類(lèi)。
對(duì)于這5大類(lèi)計(jì)算機(jī)通用軟件，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)主要通過(guò)協(xié)議供貨方式組織采購(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)采中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定中標(biāo)廠(chǎng)商及其所供產(chǎn)品（型號(hào)、具體配置）、最高限價(jià)、訂貨方式、供貨期限、售后服務(wù)條款等，并以協(xié)議的形式固定下來(lái)，由用戶(hù)在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇采購(gòu)。按照規(guī)定，每次采購(gòu)都要下載打印由協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的電子驗(yàn)收單，作為實(shí)施政府采購(gòu)的憑證和審計(jì)檢查的依據(jù)。國(guó)采中心根據(jù)與中標(biāo)廠(chǎng)商簽訂的協(xié)議供貨框架協(xié)議進(jìn)行履約管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，中標(biāo)廠(chǎng)商對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)承擔(dān)保證責(zé)任。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：是否可以認(rèn)為，通過(guò)國(guó)采中心協(xié)議供貨采購(gòu)的通用軟件不存在社會(huì)上少數(shù)中間商提供沒(méi)有授權(quán)的軟件產(chǎn)品的情形呢？
陳建明：是的。協(xié)議供貨是近幾年來(lái)政府集中采購(gòu)?fù)ㄓ密浖�的主要渠道。協(xié)議供貨的最大特點(diǎn)是由生產(chǎn)廠(chǎng)商直接參加或正式授權(quán)唯一代理參加投標(biāo)，生產(chǎn)廠(chǎng)商簽訂《框架協(xié)議》，授權(quán)具體供貨商，并承諾對(duì)其所有供貨商所供產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等承擔(dān)連帶保證責(zé)任。這種做法保證了產(chǎn)品來(lái)源渠道正宗、質(zhì)量可靠、服務(wù)保證、價(jià)格合理。因此，通過(guò)政府集中采購(gòu)的通用軟件都是正版軟件。
以微軟Office軟件為例，從2005年開(kāi)始都是微軟公司確定投標(biāo)價(jià)格和具體供貨商，并授權(quán)其中國(guó)區(qū)總代理參加協(xié)議供貨投標(biāo)。2010年，微軟授權(quán)神州數(shù)碼公司參加投標(biāo)，并承諾本次投標(biāo)價(jià)為其同期政府行業(yè)的最低價(jià)，微軟Of鄄fice2010標(biāo)準(zhǔn)版的政府采購(gòu)協(xié)議供貨價(jià)格為每套1418元。再如，在臺(tái)式機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，我們都明確規(guī)定投標(biāo)人必須投報(bào)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)的產(chǎn)品，并在投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于政府部門(mén)購(gòu)置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購(gòu)已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》的要求。
正版軟件集中采購(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：您可否介紹一下近幾年中央國(guó)家機(jī)關(guān)通用軟件的采購(gòu)情況，并評(píng)價(jià)一下中央國(guó)家機(jī)關(guān)軟件正版化工作？
陳建明：2007年—2010年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)及其下屬各級(jí)行政事業(yè)單位通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)正版通用軟件總金額為10.69億元，采購(gòu)批次為10125次。其中，2007年—2009年的采購(gòu)金額分別為1.26億元、3.13億元、3.55億元，2010年的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2.74億元。就其結(jié)構(gòu)而言，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件4年采購(gòu)金額為4.25億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的39.76%；中間件軟件4年采購(gòu)金額為1.48億元，占采購(gòu)總金額的13.86%；操作系統(tǒng)軟件，主要是服務(wù)器操作系統(tǒng)軟件，4年采購(gòu)金額為0.86億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的8.06%。這3類(lèi)軟件國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)了主要地位，有的達(dá)到了90%以上。在防病毒軟件方面，4年采購(gòu)金額為0.55億元，占通用軟件采購(gòu)總金額的5.1%，其中國(guó)產(chǎn)瑞星防病毒軟件的采購(gòu)量最大，占比58.85%；辦公軟件4年采購(gòu)金額為0.66億元，占采購(gòu)總金額的6.17%。
需要說(shuō)明的是，PC機(jī)操作系統(tǒng)軟件一律按規(guī)定實(shí)行預(yù)裝，上述金額沒(méi)有包括。2010年中央單位通過(guò)集中采購(gòu)渠道采購(gòu)的臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)總計(jì)23.8萬(wàn)臺(tái)。如果按每套操作系統(tǒng)500元計(jì)算，PC機(jī)操作系統(tǒng)軟件采購(gòu)總金額達(dá)1.19億元。PC機(jī)操作系統(tǒng)軟件預(yù)裝的主要是windowsXP。從整體來(lái)看，通用軟件采購(gòu)處于一個(gè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的狀態(tài)。2010年通用軟件中的辦公軟件比2009年增長(zhǎng)了236%，增幅是比較大的。這些采購(gòu)數(shù)據(jù)表明，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、使用正版軟件方面在不斷地進(jìn)步。2008年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理采購(gòu)計(jì)算機(jī)，同時(shí)一次性采購(gòu)44292套辦公Office軟件并由廠(chǎng)家預(yù)裝，采購(gòu)金額達(dá)1300萬(wàn)元，這體現(xiàn)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用正版軟件意識(shí)的提升。
不同軟件的正版化程度差異較大
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：盡管政府集中采購(gòu)正版軟件成效顯著，但國(guó)際軟件巨頭對(duì)于中國(guó)政府使用非正版軟件的指責(zé)從未停止過(guò)。您認(rèn)為，中央國(guó)家機(jī)關(guān)在正版軟件使用方面存在哪些問(wèn)題？
陳建明：國(guó)采中心通過(guò)分析近幾年通用軟件集中采購(gòu)情況后認(rèn)為，5大類(lèi)通用軟件的正版化情況不能一概而論。在操作系統(tǒng)軟件方面，從2006年以來(lái)，采購(gòu)計(jì)算機(jī)都按規(guī)定預(yù)裝了正版操作系統(tǒng)，在政府集中采購(gòu)環(huán)節(jié)不存在非正版化問(wèn)題。
在數(shù)據(jù)庫(kù)軟件和中間件軟件方面，因其使用部門(mén)主要是信息中心或數(shù)據(jù)機(jī)房，屬于高端產(chǎn)品，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)原廠(chǎng)服務(wù)的依賴(lài)較大，因此，各部門(mén)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)意愿較強(qiáng)，一般都安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用來(lái)購(gòu)買(mǎi)正版軟件和升級(jí)服務(wù)。
在防病毒軟件方面，政府機(jī)關(guān)高度重視信息安全工作，一般都會(huì)專(zhuān)門(mén)預(yù)留經(jīng)費(fèi)保障購(gòu)買(mǎi)。防病毒軟件升級(jí)更新較快，政府機(jī)關(guān)的實(shí)際管理和使用部門(mén)對(duì)原廠(chǎng)提供的各種補(bǔ)丁升級(jí)包依賴(lài)性強(qiáng)，一般都在廠(chǎng)商推出新的版本時(shí)及時(shí)升級(jí)軟件，以保證信息安全不出問(wèn)題。
相比較而言，辦公軟件的正版化存在的問(wèn)題較大。采購(gòu)數(shù)據(jù)表明，政府機(jī)關(guān)采購(gòu)計(jì)算機(jī)的數(shù)量和辦公軟件數(shù)量差距較大，確實(shí)存在辦公電腦安裝非正版辦公軟件的情形。具體情況大致有以下幾種：一是超授權(quán)范圍使用，比如一個(gè)單位購(gòu)買(mǎi)了300個(gè)軟件授權(quán)，但是在超過(guò)300臺(tái)計(jì)算機(jī)上安裝使用。二是個(gè)人私自安裝使用非正版軟件。三是購(gòu)買(mǎi)正版軟件但超出了服務(wù)期限，未付升級(jí)服務(wù)費(fèi)而繼續(xù)使用。
特別值得注意的是，有些非正版化并非沒(méi)有采購(gòu)正版軟件，而是因管理和使用不當(dāng)引起的。例如，不少使用者認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)了軟件許可就是實(shí)行了正版化，實(shí)際上有的軟件必須通過(guò)廠(chǎng)商認(rèn)可的激活方式才能實(shí)現(xiàn)正版化使用。再比如，PC機(jī)在重裝系統(tǒng)時(shí)，不少使用者也未按廠(chǎng)家要求到其網(wǎng)站上重新登記激活，導(dǎo)致了正版軟件被非正版化使用。這一問(wèn)題需要引起各部門(mén)的重視，通過(guò)改進(jìn)軟件的使用管理加以解決。
完善采購(gòu)方式，實(shí)行硬件軟件同步采購(gòu)
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：對(duì)于存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，下一步國(guó)采中心將會(huì)從哪些方面充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的功能和作用，推動(dòng)軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制的建立？
陳建明：目前，國(guó)采中心正在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》的精神，積極配合版權(quán)局等部門(mén)認(rèn)真做好正版軟件使用情況的檢查和整改工作。我們已與相關(guān)軟件企業(yè)進(jìn)行了協(xié)商談判，要求他們對(duì)本次政府機(jī)關(guān)軟件正版化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)給予積極配合。金山、永中、微軟等公司都承諾對(duì)辦公軟件在現(xiàn)有協(xié)議供貨價(jià)格的基礎(chǔ)上再給予一定優(yōu)惠。
從目前情況看，正版軟件專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改工作成效顯著。截至2010年12月31日，70家中央國(guó)家機(jī)關(guān)共計(jì)采購(gòu)操作系統(tǒng)軟件、防病毒軟件、辦公軟件3大類(lèi)正版計(jì)算機(jī)通用軟件44478套，3335.44萬(wàn)元。按要求專(zhuān)項(xiàng)檢查整改工作將于今年5月份完成，預(yù)計(jì)通用軟件的采購(gòu)還會(huì)有較大增長(zhǎng)。
在日常采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府集中采購(gòu)的作用，加強(qiáng)軟件正版化工作的控制和管理。我認(rèn)為，一是要堅(jiān)持并重申通用軟件是集中采購(gòu)目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須通過(guò)政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。二是要實(shí)行設(shè)備硬件產(chǎn)品和通用軟件同時(shí)采購(gòu)，各單位在采購(gòu)計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等硬件產(chǎn)品時(shí)，必須對(duì)配套軟件的采購(gòu)計(jì)劃做出明確說(shuō)明，做到同時(shí)采購(gòu)，否則采購(gòu)中心不予通過(guò)。三是要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的做法。四是在協(xié)議供貨的各類(lèi)硬件產(chǎn)品中，以配件的形式增加相應(yīng)的配套軟件，從而為采購(gòu)人提供方便快捷的正版軟件采購(gòu)服務(wù)。
建立軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制，還應(yīng)加大政策宣傳和培訓(xùn)工作的力度。一方面是提高全體工作人員使用正版軟件的自覺(jué)性；另一方面要幫助大家學(xué)會(huì)如何進(jìn)行正版軟件的采購(gòu)，怎樣使采購(gòu)更有效率，怎樣改進(jìn)軟件的使用管理，怎樣正確地安裝使用正版軟件。
與此同時(shí)，我們也看到，國(guó)產(chǎn)軟件在通用軟件政府采購(gòu)中所占的比例還很小，尤其是在數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域中難覓蹤影。要發(fā)揮政府集中采購(gòu)的政策功能，倡導(dǎo)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)使用國(guó)產(chǎn)軟件，維護(hù)國(guó)家信息安全，扶持我國(guó)軟件企業(yè)的成長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。