□本報記者范云兵
    在今年9月1個月內，蒙牛乳業接二連三出現安全問題，而企業均將原因歸結為運輸流通環節。在運輸過程中，由于產品積壓，空氣進入，造成產品變質。蒙牛食品安全事故也體現了現在食品物流環節廣泛存在的安全問題。
    為了保證食品流通環節安全，國家先后出臺了《食品安全法》、《農產品冷鏈物流發展規劃》（下稱《規劃》）、《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》（下稱“國九條”）以及一系列的推薦性食品物流操作標準。然而，這一系列政策，尤其是《規劃》的落實，是一個長期、復雜的過程。食品物流業是一個涉及多部門管理的復合型產業，尤其是對冷鏈物流這樣一個在國內剛剛熱起來的行業來說，要想實現“優先”發展，困難重重。監管缺位：食 品 安 全 保 障 難“我們現在很難界定冷鏈物流的管理部門。”上海眾萃物流有限公司總經理黃宗榮說。原則上來說，物流公司屬于路上運輸管理處管理，但本身冷鏈物流公司屬于食品流通行業，又服從農業、藥品食品檢驗檢疫、商務等部門的管理，一旦冷鏈物流公司出現安全問題，很難界定是哪個管理部門的職責。
    一般來說，大部分食品安全事故是食源性事故。安全事故發生后，冷鏈物流公司承擔的職責更多的是配合管理部門、生產企業追蹤問題食品的去向，召回問題食品。但是，冷鏈物流公司在操作過程中仍然有可能出現食品安全事故：一是冷鏈斷裂，二是食品交叉感染。而這兩個問題，目前政府還沒有有效的監管。“一些企業為了節約成本，在物流過程中，將冷藏車冷源關閉，極易造成冷鏈的斷裂。”黃宗榮說，前幾天他在東北出差的時候，發現很多速凍水餃的配送都使用普通的廂式貨車。因為東北現在夜間的溫度基本上達到了0℃，速凍水餃在短時間內不會解凍。但是這樣已經違背了物流配送要求，極易造成食品變質。
    同時，很多冷鏈物流企業在交接貨物的時候，操作標準不規范，致使食品反復解凍，看似冷凍非常好的食品，其實已經發生了質量變化。
    相比冷鏈斷裂，食品交叉感染的問題更嚴重。黃宗榮介紹說，很多冷鏈物流公司在存儲的過程中，雖然做到了冷鏈不斷裂，但是對倉庫的操作極不標準。為了節約空間，冷鏈公司在存儲貨物時，把海鮮、肉類、速凍食品等混合擺放，污染了食物。
    在冷鏈物流的操作過程中，這樣的問題屢見不鮮，但是并沒有相應的監管部門介入。因此很多生產企業在出現食品質量安全問題時，往往把責任推卸到物流身上。“例如前段時間某品牌粽子出現質量問題，該廠家就把責任推卸到物流身上，到最后不了了之。”一位不愿具名的人士說。
    目前，政府管理部門已經認識到這個問題，不少地方政府把食品倉儲、運輸過程的監管權力劃歸到工商部門，如沈陽、北京等城市。但是，食品的安全，本身就不是工商一個部門能夠監管的，還需要各個部門的通力合作。
    其實，我國冷鏈物流行業監管缺失的最重要原因，不是沒有管理部門，而是管理部門太多。從田間到餐桌，食品安全監管涉及13個部門。“食品一旦出現安全問題，有些管理部門不是想怎么處理問題，而是先想著怎么撇清責任。這才是我國食品流通行業管理的最大難題之一。”食品物流專家張簽名曾經對記者表示。多頭管理：企 業 動 力 激 活 難
    “《規劃》、‘國九條’等相關政策的出臺，對于冷鏈行業來說，是一個不折不扣的利好。”黃宗榮說，在《規劃》出臺前，很少有人關注冷鏈這個行業。但是《規劃》出臺后，社會的關注程度不斷上升，一些風投也開始進入這個領域，促進了整個行業的平穩增長。
    但是，資本的力量并不是萬能的，要想“優先”發展冷鏈物流，各個管理部門必須通力合作，為冷鏈創造一個良好的發展環境。但冷鏈物流本身是一個復合型產業，涉及工商、稅務、交通、融資、國土、農業、商務、食品藥品監管等多個管理部門，這些部門缺乏有效的溝通，致使各項優惠政策難以出臺有效的細則并落實到位。
    以物流企業最為關注的稅收為例，《規劃》規定要兼顧農產品第三方冷鏈物流企業的特點，完善企業營業稅差額納稅試點辦法，擴大政策享受范圍。但民營企業代表榮慶集團董事長助理鄭全軍，快行線（北京）冷鏈物流有限公司董事長劉培軍、黃宗榮等都表示，尚未享受到國家的優惠。“國家一直在醞釀為冷鏈物流企業減負，但稅率一直不降，主要還是各部門協調的問題。”一位物流企業負責人說。
    難的不僅僅是稅收。據了解，為了落實《物流業調整和振興規劃》的各項工作，早在2009年5月12日，國家發改委就專門印發了《落實物流業調整和振興規劃部門分工方案》，明確了落實的牽頭部門和參與單位，并做了任務分工以及工作進度等具體安排。
    在此背景下，作為承擔細則起草任務的單位，中國物流與采購聯合會在組織了廣泛調研的基礎上，提交了包括土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的60條政策建議。但這些政策至今未能實施。而《規劃》出臺后，具體的稅收、冷庫用地、車輛優惠政策至今也未出臺。
    對于此種狀況，北大縱橫咨詢公司合伙人、運輸物流咨詢中心總經理雷春昭形象地描述為物流行業的“婆婆”太多了。現代物流業是一個涉及到多個行業的復合型新型產業，業務范圍涉及生產、流通、運輸、代理、倉儲、信息等諸多領域，行業管理及相關政策涉及多個政府管理部門。但是，物流業至今沒有一個統一的主管部門，盡管有全國現代物流工作部際聯席會議制度，且做了大量行之有效的工作，但是行業管理仍然比較分散，很難協同。
    中國物流與采購聯合會冷鏈物流專業委員會秘書長劉衛戰說，由于《規劃》中的各項優惠政策難以落實，冷鏈物流企業的市場活力大大降低。標準缺失：行 業 發 展 規 范 難“冷鏈物流最容易產生的安全問題，即斷鏈和交叉污染。在國內還沒有統一規范的冷鏈物流運作的標準。”黃宗榮表示，他也參與了不少冷鏈物流相關標準的制定，但是這些標準只有一個大框框，并沒有相關的細則，企業實施起來很難。
    而且，因為冷鏈物流沒有統一的管理部門，很多相關的協會如中國制冷學會、全國物流標準化技術委員會冷鏈物流分技術委員會、中國食品工業協會食品物流專業委員會等，都在制定相關標準。這就容易出現標準“打架”的現象，讓企業莫衷一是。因此，把冷鏈物流標準“打通”是現在落實標準的難題之一。
    中國物流與采購聯合會專家委員會副主任戴定一曾向記者表示，目前，我國冷鏈物流相關的標準并不少，已經接近200項。但問題在于這些都是不成“鏈”的標準，每個只管一段。戴定一認為，要想使冷標準成“鏈”，首先要科學地確定每種產品的控制溫度；其次，要兼顧低碳環保的要求，不要把溫度控制得過于嚴苛，要允許作業過程中存在一定的溫度偏差；三是解決溫度信息采集、記錄、使用的連貫性；四是要把不同環節的冷鏈標準打通，大家互相承認，實現一致性的控制，不能出現標準互相“打架”的情況。
    管理的缺失造成了冷鏈行業的另外一個問題——對現有數據的掌握不夠準確。以冷庫為例，按照《規劃》統計，我國現有冷庫880萬噸，可是行業內很多專家對這個數據表示質疑。中國倉儲協會冷藏庫分會秘書長劉龍昌表示，這個數據相對保守，因為這樣的統計，實際上是一件非常困難的工作。打個比方，目前冷庫保有量的統計好比前些年的人口統計——人口中存在不少“超生游擊隊”，而冷庫市場也存在著大量的“黑戶”。例如舟山地區，農民多以打漁為生，幾乎家家自建小型冷庫，這使得統計工作很難開展。據中國倉儲協會冷藏庫分會統計，我國冷庫容量超過了1200萬噸。
    而國內貿易工程設計研究院顧問總工程師徐慶磊則認為，我國現有冷庫的規模已經超過了1500萬噸。“冷庫存量的統計工作非常重要。”劉龍昌說，只有摸清了現有冷庫的存量，才能更好地規劃現有冷庫的建設。如果對現有冷庫數量掌握不清，過多或過少的規劃現有冷庫的建設，會造成冷庫的閑置或供不應求。