特約評(píng)論員雷泓霈
    近日，由民間資本投資建設(shè)的長(zhǎng)達(dá)上千公里的鄂港鐵路已經(jīng)由鐵道部立項(xiàng)，投資主體是由河南商人掌舵的中國(guó)產(chǎn)業(yè)商會(huì)聯(lián)盟。日前，鐵道部召開新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布了這一消息。鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示，由純民營(yíng)公司投資建設(shè)的鐵路，這是第1條。在專家看來(lái)，我國(guó)首條民營(yíng)鐵路的建設(shè)具有標(biāo)志性的意義，但同時(shí)也要面對(duì)一定的困難。
    能為壁壘森嚴(yán)的鐵路行業(yè)注入鯰魚活力。中國(guó)鐵路運(yùn)輸目前屢受人詬病，其中一個(gè)重要的原因，就是目前的鐵路政企合一狀態(tài)很嚴(yán)重，就是一個(gè)獨(dú)立的王國(guó)，不僅財(cái)務(wù)和法人等是獨(dú)立的，就連司法和公共治安也有自己的專屬力量——“鐵路法院”和“鐵路警察”。這種獨(dú)立性，保證了較強(qiáng)的執(zhí)行力，也容易產(chǎn)生一些行業(yè)傲慢和偏見，比如信息不夠通暢、透明度不夠強(qiáng)、官民互動(dòng)不夠及時(shí)等。以致于“春運(yùn)”問(wèn)題每年都是大問(wèn)題，群眾的“出行難”就是不能及時(shí)解決。一個(gè)已經(jīng)形成了行業(yè)慣性和傳統(tǒng)優(yōu)越感的龐大軀體，要想憑借自身內(nèi)在的力量，斷臂求生，自行手術(shù)，難。在這種情況下，讓民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)，就是一種有效和積極的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)轹T魚效應(yīng)的特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)。雖然目前的民營(yíng)鐵路剛剛“蹣跚學(xué)步”，但起步了，就能到達(dá)終點(diǎn)。
    當(dāng)民營(yíng)鐵路作為一種民間資本，在鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)占據(jù)更多市場(chǎng)份額的時(shí)候，就能帶來(lái)不容忽視的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)而對(duì)鐵路運(yùn)輸方面存在的“獨(dú)立王國(guó)”、“壟斷性太強(qiáng)”、“服務(wù)不夠優(yōu)化”等方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一種巨大的行業(yè)沖擊。倒逼官方鐵路加大改革力度，滌蕩發(fā)展不足，進(jìn)而改善、提升整個(gè)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的便民性、服務(wù)性，提升公共品內(nèi)涵。
    讓鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程得到積極落實(shí)。其實(shí)，關(guān)于民營(yíng)鐵路，國(guó)家早有規(guī)定。比如2005年7月鐵道部就頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見》，2006年4月鐵道部聯(lián)合建設(shè)部再次發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)的通知》，明確提出了要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，在鐵路建設(shè)、鐵路客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本開放、對(duì)鐵路建設(shè)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍繼續(xù)開放等政策。
    可看看鐵路發(fā)展中的民營(yíng)份額，根據(jù)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，鐵路行業(yè)的民營(yíng)投資份額不到1%，壟斷現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的調(diào)研報(bào)告顯示：2004年前,鐵道部資金占鐵路基本建設(shè)投資的90%以上,其余多為地方政府投資，從2004年起，鐵道部大力推進(jìn)鐵路投融資改革；2007年，鐵道部所占投資仍約占鐵路基本建設(shè)投資的84%左右，投資主體單一的格局依然沒(méi)有根本改變。說(shuō)得多，做得少，鐵路市場(chǎng)化進(jìn)程如何能得到落實(shí)呢？
    所以，鄂港鐵路作為第1條純民營(yíng)公司，將能改變上述現(xiàn)象。讓“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的國(guó)家戰(zhàn)略得到積極落實(shí)，它改善的不僅是鐵路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，更是對(duì)鐵路市場(chǎng)化、平等化的有效落實(shí)。畢竟，只有逐漸落實(shí)鐵路市場(chǎng)化，才能為鐵路發(fā)展帶來(lái)更多的發(fā)展活力。
    此前已經(jīng)有民營(yíng)鐵路出現(xiàn)，雖然不是純粹的民營(yíng)資本，但發(fā)展經(jīng)歷卻是一波三折。比如，“我國(guó)首條民營(yíng)鐵路經(jīng)歷一波三折5年未建成”；“國(guó)恒鐵路”修建的羅岑鐵路——從廣東羅定至廣西岑溪，卻因?yàn)橹T多原因無(wú)疾而終。社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛在對(duì)話鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)時(shí)表示，民間資本一直熱衷于參與鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，但鐵道部過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，使得很多民營(yíng)資本被迫退出。所以，筆者對(duì)于這條鐵路，仍然是充滿了擔(dān)心，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)上述情況。
    為了讓這第1條民營(yíng)鐵路走得順暢，我們希望政府有關(guān)部門尤其是鐵道部應(yīng)該多多扶持，比如未來(lái)的管網(wǎng)對(duì)接問(wèn)題、價(jià)格定位，希望鐵道部不要厚此薄彼，而應(yīng)該公平操作。還有銀行方面，也應(yīng)該對(duì)民營(yíng)鐵路給予大力的融資方便和優(yōu)惠，盡量大力扶持這條民營(yíng)鐵路，為中國(guó)鐵路發(fā)展帶來(lái)生機(jī)和活力。