打造質(zhì)量誠信文化 　　——福建檢驗檢疫局進出口企業(yè)信用體系建設(shè)綜述
　　有道是，誠信是金。
　　2003年以來，作為全國檢驗檢疫機構(gòu)最早開展進出口企業(yè)信用體系建設(shè)直屬局之一，福建檢驗檢疫局圍繞質(zhì)檢文化、質(zhì)量文化特別是質(zhì)量誠信建設(shè)，在企業(yè)信用體系建設(shè)工作的道路上，不斷摸索、開拓、創(chuàng)新，留下了一串堅實的足跡，實現(xiàn)了進出口企業(yè)信用體系實現(xiàn)從無到有、從小到大的飛躍。
　　目前，福建檢區(qū)滿足評定條件的企業(yè)已全部納入“出入境企業(yè)誠信管理系統(tǒng)”，涵蓋8451家進出口企業(yè)。其中，中國質(zhì)量誠信會員企業(yè)27家、福建省進出口質(zhì)量誠信會員企業(yè)145家、綠色通道A級企業(yè)224家、出口商品免驗企業(yè)11家、直通放行企業(yè)237家、出口工業(yè)品一類企業(yè)101家，并對3672家產(chǎn)地證企業(yè)開展了信用等級評定。基本實現(xiàn)企業(yè)信用全覆蓋、分類管理全實施、信用獎懲全落實，在促進企業(yè)誠信水平整體提升的同時，也創(chuàng)造了全國系統(tǒng)多個第一，譜寫了濃重的一筆。
　　“我們從心里感到，有福建檢驗檢疫局這樣一支隊伍，福建幸甚！企業(yè)幸甚！”國家質(zhì)檢總局局長支樹平和福建省委書記孫春蘭、省長蘇樹林等對福建檢驗檢疫局工作給予高度評價。
　　大膽探索
　　2003年9月28日，中央文明辦、國家質(zhì)檢總局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展“共鑄誠信”活動的通知》，吹響了全國檢驗檢疫機構(gòu)進出口企業(yè)信用體系建設(shè)的號角。當時，各行各業(yè)的信用體系建設(shè)剛剛拉開帷幕。什么是企業(yè)信用，什么是企業(yè)誠信管理，如何開展進出口企業(yè)信用體系建設(shè)，對檢驗檢疫機構(gòu)而言，不僅是一個新名詞，更是一個完全陌生的工作領(lǐng)域。
　　通知下發(fā)次日，福建檢驗檢疫局即刻召開專項業(yè)務協(xié)調(diào)會，就企業(yè)信用體系建設(shè)進行研究；次月，承辦了全國檢驗檢疫機構(gòu)誠信體系建設(shè)實施方案研討會。對信用體系建設(shè)立項研究，在全國檢驗檢疫機構(gòu)最早對進出口企業(yè)檢驗檢疫信用體系建設(shè)相關(guān)概念進行辨析和界定；運用國際通行的定量方法，采用百分制形式，評出進出口企業(yè)檢驗檢疫信用得分，將進出口企業(yè)劃分為優(yōu)秀、良好、一般、有限四個等級，對應后期全國系統(tǒng)實施的ABCD四級標準，并提出企業(yè)信用體系建設(shè)合理化建議。
　　同時，福建檢驗檢疫局還較早注意到正確區(qū)別企業(yè)信用等級和企業(yè)分類管理等級異同的重要性，提出應將企業(yè)檢驗檢疫信用等級評定結(jié)果作為進出口企業(yè)分類管理考核的重要指標。通過信用等級分類管理，對不同誠信等級的企業(yè)分別實施對應的檢驗檢疫監(jiān)管措施。在企業(yè)誠信分級管理的基礎(chǔ)上，進一步組織開展“紅、黑名單”企業(yè)評選活動和推薦轄區(qū)企業(yè)參加中國檢驗檢疫協(xié)會舉辦的“質(zhì)量誠信會員企業(yè)”活動。
　　一分耕耘，一分收獲。福建檢驗檢疫局的理論探索取得初步成效，進出口企業(yè)信用體系建設(shè)的工作思路、框架，被國家質(zhì)檢總局認可并采納。受委托，代擬了全國進出口企業(yè)檢驗檢疫信用體系建設(shè)的指導意見、企業(yè)信用等級評定管理辦法等草案，并作為組長單位牽頭組織全國進出口企業(yè)信用體系建設(shè)文件修訂會和研討會，受邀在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)信用與經(jīng)濟論壇上作交流。
　　積極推動
　　“理論研究很重要，但信用體系建設(shè)要見成效，關(guān)鍵還要抓好組織推動，加強信用體系的實踐應用，在組織力量、工作規(guī)劃、體系建設(shè)、信用評定、分類管理等各方面，綜合推進，促進通關(guān)服務”。在談到進出口企業(yè)信用體系建設(shè)工作時，福建檢驗檢疫局局長高玉潮強調(diào)，要狠抓落實，確保成效。
　　為加強對這項工作的組織推動，該局專門成立了由局主要領(lǐng)導任組長的信用體系建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組，并將其納入績效管理的范疇，提出以覆蓋率、采集率和對應率“三率”作為考評指標，提高企業(yè)信用評定的客觀性、評定水平和工作效率，調(diào)動業(yè)務處室和一線檢驗檢疫機構(gòu)抓信用體系建設(shè)的積極性。
　　積極引入信息化管理手段，建成進出口企業(yè)檢驗檢疫信用信息共享平臺。滿足評定條件的企業(yè)均納入“出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理系統(tǒng)”管理，發(fā)布并實時更新60多個管理配套文件，完成企業(yè)信用管理的電子化，形成福建檢驗檢疫機構(gòu)進出口企業(yè)信用信息共享機制，實現(xiàn)了對企業(yè)信用信息的實時動態(tài)管理。
　　對外，建立信用管理協(xié)作機制。該局主動將國外通報等相關(guān)信息報送地方政府，共同加強促進企業(yè)誠信建設(shè)。讓誠信經(jīng)營的理念深入企業(yè)，通過對守信企業(yè)的有效服務和對失信企業(yè)的嚴格管理，讓地方政府理解、支持和配合檢驗檢疫機構(gòu)對失信企業(yè)加強監(jiān)管的措施，初步形成政府負總責、相關(guān)部門配合的企業(yè)誠信建設(shè)機制。如福清檢驗檢疫局與地方工商、稅務等部門互動與共享企業(yè)誠信信息，共同建立企業(yè)信用監(jiān)管制度。
　　企業(yè)信用體系建設(shè)，宣傳不可少。該局十分注意發(fā)揮典型示范作用，將信用體系建設(shè)宣傳納入普法規(guī)劃。對入選“紅名單”的企業(yè)，除給予各種便捷通關(guān)優(yōu)惠措施，還通過廣播、報刊宣傳報道，讓“紅名單”企業(yè)既得實惠又揚名。2010年，該局舉辦福建省《進出口企業(yè)質(zhì)量誠信倡議書》發(fā)布會，組織百家重點企業(yè)簽署《進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書》，強化企業(yè)作為質(zhì)量第一責任人的責任意識和誠信意識。
　　同時，福建檢驗檢疫局著力引導企業(yè)將誠信建設(shè)作為企業(yè)文化來建設(shè)，將誠信意識滲入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和員工自主意識中。2010年，福建檢驗檢疫協(xié)會編印《倡誠信、促質(zhì)量提升宣傳資料》等萬余份資料，免費向會員企業(yè)贈閱；并在其主辦的《海西檢驗檢疫》雜志中，設(shè)立專版宣傳質(zhì)量誠信建設(shè)，營造了“講質(zhì)量、重安全、守誠信”的良好氛圍，進出口企業(yè)踴躍響應，積極投稿。
　　很多企業(yè)十分重視自己在業(yè)內(nèi)的口碑，自覺將誠信理念作為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。在雙馳體育用品有限公司內(nèi)刊——《雙馳人》上，有關(guān)誠信的職工大討論內(nèi)容，已經(jīng)成為企業(yè)對員工教育的一大亮點。
　　行業(yè)自律
　　行業(yè)協(xié)會在企業(yè)誠信建設(shè)中的組織引導和橋梁紐帶作用，是進出口企業(yè)信用體系建設(shè)的著力點。福建檢驗檢疫局副局長孫遠志強調(diào)，要充分發(fā)揮進出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在誠信建設(shè)中的行業(yè)自律作用，提升企業(yè)誠信質(zhì)量水平。
　　2010年9月，福建檢驗檢疫局與莆田市政府共建出口鞋類質(zhì)量安全示范區(qū)。莆田檢驗檢疫局充分調(diào)動當?shù)爻隹谛瑯I(yè)行業(yè)協(xié)會積極性，引導企業(yè)樹立質(zhì)量和誠信是企業(yè)生命的發(fā)展理念，建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量管理約束機制，增強了創(chuàng)新能力，贏得了市場口碑，提升了核心競爭力。當年，該示范區(qū)共出口鞋類71萬批、貨值19.58億美元，與2009年相比，出口批次、貨值分別增長23%和28%。不合格批次、貨值卻下降78%和70%，行業(yè)協(xié)會在促進企業(yè)誠信自律，推動示范區(qū)建設(shè)中起到了突出作用。
　　作為檢驗檢疫機構(gòu)與企業(yè)的橋梁與紐帶，2010年福建檢驗檢疫協(xié)會召開檢驗檢疫協(xié)會“倡誠信、促提升”表彰座談會8場，會員企業(yè)就誠信體系建設(shè)問題展開了深入研討和熱烈交流。福建格林集團有限公司副總經(jīng)理陳國成即興賦詩：“古城正是夏初時，龍鳳齊鳴莫嘆遲。待到宏遒展放日，舉杯邀月寫新詩”，抒發(fā)了自己對企業(yè)誠信體系建設(shè)的滿腔熱情和高度期待。
福建省鰻業(yè)協(xié)會會長、福建益豐鰻業(yè)食品有限公司董事長莊本強對行業(yè)自律體會很深。他坦言，出口鰻業(yè)在質(zhì)量管理、誠信自律方面有過不少教訓。2003年的恩諾沙星、2005年的孔雀石綠藥物殘留事件，都曾一度讓福建出口鰻業(yè)陷入困境，連他們這家素以誠信著稱的龍頭企業(yè)，也因同行的失信而遭池魚之災。“現(xiàn)在，我們非常珍惜公司作為‘紅名單’企業(yè)的榮譽，年初公司擬出口一批價值上百萬元的烤鰻，公司在自檢中發(fā)現(xiàn)存在藥物殘留，便果斷停止出口”。被問到自己主動停止出口造成損失，莊董事長雖然覺得可惜，但并不后悔：“問題產(chǎn)品，害人害己。現(xiàn)在，保住了誠信品牌，這些損失值得，還算是‘吃小虧賺大錢’吧！” 　　守信便利
　　企業(yè)信用體系建設(shè)，關(guān)鍵在于兌現(xiàn)獎懲，讓守信企業(yè)得實惠，失信企業(yè)受懲處，發(fā)揮信用監(jiān)管在褒揚誠信，貶抑失信中的主導作用。為此，福建檢驗檢疫局十分注重企業(yè)信用評定結(jié)果的運用，先后出臺了進出口企業(yè)“紅、黑名單”管理辦法等系列配套管理措施，將企業(yè)誠信的A、B、C、D四個等級，與企業(yè)分類管理對應掛鉤，只有誠信等級在A級、B級的進出口企業(yè)，才有機會獲評一類或二類企業(yè)。在口岸通關(guān)、日常監(jiān)管等各方面，對守信企業(yè)在通關(guān)上給予便利和鼓勵，對失信給予懲罰和限制，全方位體現(xiàn)“守信便利，失信懲戒”原則。
　　對信用優(yōu)秀的A級企業(yè)重點支持，給予優(yōu)惠政策，優(yōu)先推薦實施出口免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等便利措施，實施“信用大通關(guān)”，在不降低口岸把關(guān)質(zhì)量前提下，一般出口商品口岸核查貨證比例從3%降為0.5%；通過實施快速核放，貨物通關(guān)環(huán)節(jié)從8個減少到3個，放行時間從1個工作日縮短到3分鐘。對信用良好的B級企業(yè)積極引導，給予適當?shù)膬?yōu)惠便利措施，適當降低其進出口產(chǎn)品的抽查比例，減少日常監(jiān)管頻次。
　　特別是2008年國際金融危機爆發(fā)后，該局為誠信企業(yè)爭取優(yōu)惠政策措施，以誠信通關(guān)為基礎(chǔ)，圍繞“降、快、促、先、優(yōu)”，在降低成本、便捷通關(guān)、促進出口、優(yōu)質(zhì)服務等方面不斷努力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年至今該局累計為轄區(qū)誠信企業(yè)縮短通關(guān)時間22.3萬小時，直接減免檢驗檢疫費1.05億元，間接降低企業(yè)成本2億元，獲得國外關(guān)稅減免優(yōu)惠3.5億多美元。
　　“國際金融危機對我們沖擊不大，客戶都優(yōu)先把訂單給我們；今年日本地震發(fā)生后，日本客戶小單、急單增加很多，還好我們作為一類企業(yè)，抽檢率低，出單快，基本都能滿足客戶急單的要求。”談到被評為誠信A級企業(yè)、一類企業(yè)給公司經(jīng)營帶來的影響時，福建源光電裝有限公司的副總經(jīng)理張真苗很高興。
　　良好的信用表現(xiàn)也是扶優(yōu)扶強、推薦出口免驗的重要依據(jù)。福建檢驗檢疫局規(guī)定，對獲得信用評價“紅名單”的企業(yè)，除優(yōu)先受理檢驗檢疫申報業(yè)務，優(yōu)先實施現(xiàn)場檢驗檢疫，優(yōu)先享受無紙化報檢、快速核放等通關(guān)便利措施外，還優(yōu)先考慮作為出口免驗、檢驗檢疫綠色通道的推薦對象；對獲得中國檢驗檢疫協(xié)會和福建檢驗檢疫協(xié)會“質(zhì)量誠信會員企業(yè)”榮譽稱號的企業(yè)給予更加便利的措施，實施個性化的服務。
　　失信懲戒
　　相對守信企業(yè)，失信企業(yè)就沒那么“便利”了。
　　對信用表現(xiàn)一般的C級企業(yè)加強監(jiān)管，加大對其進出口產(chǎn)品的抽查比例，提高日常監(jiān)管頻次；對信用表現(xiàn)較差的D級企業(yè)及時布控，加嚴監(jiān)管。“黑名單”企業(yè)則被列為重點監(jiān)控對象，對其實施嚴格審核把關(guān)，加嚴檢驗檢疫、監(jiān)督考核和口岸查驗等限制措施，涉及違法違規(guī)的予以行政處罰。
　　幾年來，福建檢驗檢疫局先后查處進出口企業(yè)違法違規(guī)行政處罰案件500多起，成功查處出口水產(chǎn)品“飛單”案等一批在全國影響重大的行政處罰案。同時，加大涉嫌犯罪違法行為司法移送工作，先后向司法機關(guān)移送企業(yè)涉嫌犯罪案件10起。
　　2010年11月以來，該局還結(jié)合打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，對進出口企業(yè)誠信建設(shè)情況進行執(zhí)法復查，共查獲假檢驗檢疫證書27份，立案處罰2起，向公安機關(guān)報案16份。專項行動增強了轄區(qū)企業(yè)的誠信經(jīng)營意識，也促進了地方政府對企業(yè)信用體系建設(shè)的重視。
　　花無百日好。對企業(yè)信用類別、檢驗監(jiān)管重點和檢驗監(jiān)管措施實施動態(tài)管理。企業(yè)信用一旦發(fā)生變化的及時予以根據(jù)信用評級管理規(guī)范對其信用等級進行重新評估調(diào)整。對發(fā)生違法或被國外通報等突發(fā)事件的，實施動態(tài)應急管理，及時下調(diào)涉案企業(yè)信用等級，取消相關(guān)優(yōu)惠措施，并實施布控，加嚴監(jiān)管措施。
　　此前，某出口企業(yè)因管理不善，公司報檢員利用其電子報檢系統(tǒng)，以該公司名義，先后為其他公司發(fā)送出口報檢數(shù)據(jù)騙取出口檢驗證單達67批次，從中牟利4.5萬元，涉嫌買賣檢驗檢疫證單。福建檢驗檢疫局在依法將案件移送公安機關(guān)偵辦的同時，對其降級處理，將其信用等級由A級降為C級，并將其分類管理等級由一類降為三類。同時取消其綠色通道和直通放行資格，加大日常監(jiān)管頻度與現(xiàn)場抽樣檢驗比率，對其它企業(yè)予以警示。
　　幫扶引導
　　為客戶提供符合承諾要求、質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品，是進出口企業(yè)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，也是最基本的要求。基于這一認識，多年來福建檢驗檢疫局始終把幫扶和引導企業(yè)建立規(guī)范穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量管控體系，提升企業(yè)自檢自控能力和管理人員業(yè)務水平，作為信用體系建設(shè)的一項重要工作來抓。
　　針對近年來國外技術(shù)性貿(mào)易措施日益嚴格的現(xiàn)象，福建檢驗檢疫局在全面提升實驗室檢測能力，確保出口把關(guān)質(zhì)量的同時，充分發(fā)揮本系統(tǒng)技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，通過舉辦免費培訓班，幫助企業(yè)早了解、早準備、早應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理水平，增強應對技術(shù)性貿(mào)易措施能力。比如，針對歐盟REACH法規(guī)的實施進程，組織對40多家企業(yè)進行“符合性評估報告”預審，采取高關(guān)注度與限制物質(zhì)排查等一系列措施，對企業(yè)實行“一對一診斷方式”，敦促企業(yè)及時注冊，放棄僥幸心理，秉持誠信原則積極應對，促進輸歐服裝、鞋類、電子等大宗商品平穩(wěn)擴大出口。
　　某出口企業(yè)生產(chǎn)的運動鞋類銷往美國、英國、德國等20多個國家。一度因忽視對報檢員管理，造成一批貨物“飛單”受到處罰。為幫扶企業(yè)，該局積極引導幫促企業(yè)加強信用管理體系建設(shè)，通過了ISO9000、ISO14001、OHSAS1800等管理體系認證。2008年，取得出口商檢綠色通道資格，2010年進一步獲評誠信監(jiān)管一類企業(yè)。當年，該公司出口貨值5591萬美元，與上年相比增長了18%，充分享受到了誠實守信帶來的便捷。
　　對此，泉州美加美餐具股份有限公司董事長吳家福也深有感觸。2007年該公司出口的餐具因甲醛遷移量超標遭歐盟通報。當時，密胺餐具剛剛列入法檢，國內(nèi)衛(wèi)生標準偏低，該公司對國外官方法規(guī)標準不了解，出口一度陷入困境。泉州檢驗檢疫局得知這一消息后，第一時間到公司了解情況，給予了全方位的幫扶。短短幾年，產(chǎn)品質(zhì)量迅速穩(wěn)定提升，業(yè)務不斷拓展，該公司也從原來的三類企業(yè)，上升為一類企業(yè)，成為年出口額3000多萬美元的密胺餐具國內(nèi)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品遠銷歐美等20多個國家和地區(qū)，未再發(fā)生一起被國外退貨或通報事件。至今，吳家福董事長談起此事仍然感慨不已，感激之情溢于言表。
　　經(jīng)過多年努力，進出口企業(yè)信用體系建設(shè)已從當年的檢驗檢疫部門單方面推動，企業(yè)被動參與，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的地方政府配合、行業(yè)協(xié)會引導，出口企業(yè)主動爭取，積極參與的多方互動行為。更為可喜的是，信用體系建設(shè)深入人心，大幅提升了企業(yè)誠信自律意識和誠信經(jīng)營水平，既讓守信企業(yè)得到了實惠，也對營造誠信經(jīng)營、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境起到了促進作用，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題發(fā)生。
　　一路風塵一路歌。多年來，福建檢驗檢疫局走過了一段不平凡的旅程，初步實現(xiàn)了當年立下的企業(yè)信用全覆蓋、分類管理全實施、信用獎懲全落實的“三全”目標。當然，進出口企業(yè)信用體系建設(shè)未來的路還很長。福建檢驗檢疫局局長高玉潮強調(diào)，在下一步工作中，將按照國家質(zhì)檢總局局長支樹平關(guān)于圍繞質(zhì)檢文化、質(zhì)量文化特別是質(zhì)量誠信建設(shè)的要求，繼續(xù)進行深入研究，力求有所破題、積累經(jīng)驗、作出貢獻，進一步引導企業(yè)牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，不斷增強質(zhì)量法制和質(zhì)量安全責任意識；引導企業(yè)誠信自律，積極推動企業(yè)負起質(zhì)量主體責任……
　　我們期待著，福建省進出口企業(yè)信用體系建設(shè)再傳佳訊……