《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》在“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變方式的主攻方向”中，要求“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”。作為湛江“一灣兩岸”城市發(fā)展格局的重要組團，坡頭區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須在提升現(xiàn)有制造業(yè)的同時，以海東新區(qū)為主要載體，以商住、物流、金融服務(wù)、文體娛樂、休閑旅游為發(fā)展重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
一、坡頭區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性和可能性
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的必然選擇。幾年來，坡頭區(qū)以官渡工業(yè)園為載體，堅持實施“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，使制造業(yè)取得了長足發(fā)展。但要加快新型工業(yè)化步伐，就必須讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獲得充分發(fā)展，通過信息化的帶動、科研能力的提高、金融的支撐、物流成本的降低等等，推動產(chǎn)業(yè)升級。
目前，坡頭區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是必須的，而且也是可行的。一是海東新區(qū)全面開發(fā)建設(shè)帶來新的條件。尤其是第14屆省運會主場館在海東新區(qū)建設(shè)，將為坡頭區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的條件。二是制造業(yè)的發(fā)展形成新的基礎(chǔ)。鋼鐵項目、中科煉化項目落戶湛江，為坡頭區(qū)承接制造業(yè)大項目的非核心業(yè)務(wù)外包提供了可能。同時，坡頭區(qū)制造業(yè)的發(fā)展，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是城鎮(zhèn)化程度和人民生活水平的提高帶來新的契機。城鎮(zhèn)人口增加，為服務(wù)業(yè)提供了勞動力；城市擴容、城市功能強化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了更大空間。此外，隨著群眾生活水平的提高，產(chǎn)品的物質(zhì)邊際效用正在遞減，人們開始轉(zhuǎn)向服務(wù)消費，對各種服務(wù)產(chǎn)生了直接而巨大的需求。
二、坡頭區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措
我們在深入研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)在性要求的基礎(chǔ)上，積極探索有效的對策和措施。
一是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。《建議》強調(diào)“把推動服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點”。坡頭區(qū)正著手編制“十二五”規(guī)劃，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點進行部署，按照突出自主創(chuàng)新、推進系統(tǒng)集成、擴大公共服務(wù)的思路，建立起協(xié)調(diào)體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。
二是以市場為導向，引導和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。《建議》要求“建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)的市場管理辦法”。因此，坡頭區(qū)一要進一步消除體制障礙。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，放寬服務(wù)業(yè)準入條件，鼓勵社會力量參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。凡是向外資開放的領(lǐng)域，都向民間資本開放。二要發(fā)揮龍頭項目的帶動作用。根據(jù)城市副中心的發(fā)展定位，從我區(qū)實際出發(fā)，著眼與湛江鋼鐵項目、中科煉化項目等重大項目的高效對接，以房地產(chǎn)業(yè)、文體娛樂業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等為重點，借湛江建設(shè)文化大市和舉辦第14屆省運會的東風，培養(yǎng)一批有重要影響的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。三要推動形成產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有在中心區(qū)域高度集聚的特性，其產(chǎn)業(yè)集聚帶來的互補、共享等外部經(jīng)濟效應十分顯著。就坡頭區(qū)來說，以官渡工業(yè)園為發(fā)展載體，逐步形成以產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為特色的服務(wù)業(yè)集群。以海東新區(qū)、南三島為發(fā)展平臺，形成以金融、商住為主的核心集群，以文化娛樂、高檔消費為主的衍生集群，以旅游、餐飲服務(wù)為主的支持集群。在多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)輻射空間，使服務(wù)價值鏈向外延伸，推動形成湛江海灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟圈。四要引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。大力引進金融、物流、貿(mào)易、旅游、信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、會展策劃等方面高素質(zhì)人才；開展多層次、多類型的服務(wù)業(yè)人才培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。建立健全激勵機制，吸引、留住、用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的優(yōu)秀人才。
三是突出重點，推動服務(wù)業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展。《建議》提出“拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點”。坡頭區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，一要推進企業(yè)自主創(chuàng)新，打造核心競爭力。以坡頭區(qū)家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工、化工、釀酒、機械制造等制造業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，支持企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力。二要充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，大力發(fā)展電子貨幣應用、交易安全保障、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信用體系等新型支持體系，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率。三要強化公共服務(wù)職能，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。努力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，擴大公共服務(wù)領(lǐng)域。包括：加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、科普服務(wù)、公共信息服務(wù)；建立適應新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平； 建立多層次的技術(shù)服務(wù)體系，特別是建立面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的技術(shù)服務(wù)體系等等。
作者單位：坡頭區(qū)人民政府區(qū)長