□周衛
    日前，中國人民大學經濟學院副教授鄒正方在接受媒體采訪時表示，收費公路的收費情況不透明，公路除了固定的稅費支出，其他都是收費公路的“管理成本”。包括養護折舊支出、運營管理支出、薪酬福利支出等等，這些都是造成當今收費公路負債的主要原因。他同時呼吁，公路應該是公共服務產品，不應該走贏利模式，我國應該改變現有收費公路的運營體制，逐步取消收費公路收費，并全部收歸國有。
    收費公路為什么欠債這么多？
    這個信息公布以后，我們也感到不可思議。我們國家擁有世界上最長的收費公路，每年都能收到幾千億元，按說這些錢足夠公路的養護成本了，但這些錢都哪里去了？怎么花的？這個賬目也需要公開透明，這也是問題的關鍵。現在交通運輸部已經將這個信息公開化了，但還需要進一步公布。包括我國收費公路的總里程、收費公路的還貸情況、收支情況以及運營情況。哪些屬于不合理的收費？哪些還要繼續收費？這都要給公眾一個明白賬。
    現在關于收費公路負債2.3萬億元，有很多人并不相信，也有人在分析各種原因。但我認為，這跟管理成本有關，并且是一個重要原因。比如，公路系統職工薪酬占的比重。有的省份每個收費員每月工資都達到7000~8000元，這大大超過本地區平均工資水平。因此，我認為這方面應該加以清理，要壓縮支出。
    還有一個問題，就是挪用公路資金的情況。審計部門也多次披露，一些省市收費公路大量挪用通行費收入，其中一些被用于建樓堂館所、投資股票和對外投資。這些不合理的支出應該得到控制。
    對公路收費和管理應該如何監管？
    最主要的就是要公開透明。這次要不是交通運輸部新聞發言人透露，我們都不知道收費公路為何欠債2.3萬億元。現在這方面的信息跟擠牙膏似的，很多人并不清楚，沒有主動的強制披露機制。就跟上市公司一樣，一開始也不愿意披露，現在披露機制已經很健全。因此，要保護公眾的知情權，這跟納稅人利益相關。應推動收費公路運營、養護成本及人員薪酬福利開支的信息公開。“信息公開條例”規定：“與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行。”收費公路不能成為信息公開的盲區，讓公眾參與監督收費公路管理，才能從外部建立起公路收費的約束機制，從而讓收費公路整頓跳出“治亂循環”的怪圈。
    為何公路系統屢成腐敗的重災區？
    這也是一個比較奇怪的現象，有的省份幾任交通廳長都因為經濟原因落馬，這應該引起有關部門的重視。我認為這主要跟管理體制不夠健全有關系，比如公路系統管理的不透明、監管不嚴、財務制度不健全、招投標不規范等。實際上誰都知道這個問題一直存在，為什么得不到解決？這應該從制度上找原因，問題的出現也說明我們的制度設計有很大漏洞，讓很多人有空可鉆。
    我國能否取消收費公路收費？
    根據國外的實際情況來看，我們很多收費公路是可以取消收費的。比如美國，美國的高速公路建設的都很好，但很少有收費的，即使有收費路段，費用也比較低，這些公路都有人維護和養護。因此，我們需要學習國外先進的做法和經驗，逐步取消收費公路收費。美國收費公路制度設計比較合理，值得我們借鑒。
    我們的政府財政也可以對收費公路進行政策傾斜，減少公路收費。收費公路在一定程度上也在影響經濟發展，因為現在很多地方物價上漲都跟物流成本有關，很多人下不了決心來解決。財政可以多承擔一些。有些東西不能完全市場化，公路屬于公共產品，應該公共財政來承擔。因此，可以一步一步來取消，縣級公路，省級公路和國道，最后可以取消高速公路。