莽莽巴山，浩浩渝水！　　　 
　　在我國中西部地區(qū)唯一的直轄市——重慶，綿延不絕的車流銜尾成龍，井然有序，滿是時尚與靈性，如山城美景，融匯成一條條靚麗而獨特的流動風(fēng)景線！　　　 
　　為了這一條條道路運輸風(fēng)景線，重慶運管人不斷改革創(chuàng)新，破難題、攻難關(guān)，使重慶道路運輸多個領(lǐng)域走在了全國前列，成功走出了一條特色鮮明的道路運輸管理之路！　　 
　　　——編者　　　 
　　城市公交　　　 
　　用公共交通引領(lǐng)暢通重慶　　　 
　　◆2011年納入退出計劃班車284輛　　　 
　　◆進一步完善了大學(xué)城地區(qū)公交運力結(jié)構(gòu)　　　 
　　◆加大遠郊區(qū)縣公交發(fā)展力度　　　 
　　一種做法或經(jīng)驗一旦上升為“模式”，其中勢必蘊含著自成體系的思路和可資借鑒的創(chuàng)新。重慶公交改革即是如此，經(jīng)過十年來的曲折演進和積累沉淀，從內(nèi)環(huán)延伸至外環(huán)，一個頗具特色的公交改革模式，已在重慶粗具規(guī)模。　　　 
　　從清理中巴開始　　　 
　　和全國許多大城市一樣，重慶在過去的一段時間里也曾本著“有路大家行車”的思路發(fā)展城市公交，于是衍生出許多民營的中巴，但隨著城市發(fā)展，中巴擾亂交通秩序、環(huán)境污染等問題也隨之而來。重慶市公交改革的序幕，正是從治理中巴亂象拉開的�！　　� 
　　當時恰逢重慶市推出“藍天工程”，而使用柴油作為燃料的中巴是“冒黑煙”的大戶。于是，重慶運管部門決定以此為切入點，進一步規(guī)范當時的客運市場。2002年開始，車輛到期的中巴陸續(xù)退出客運市場，轉(zhuǎn)入經(jīng)營出租車。這項工作一直持續(xù)到2005年。這一階段中巴銳減2000余輛，整個主城區(qū)的主干道秩序大幅度改善�！　　� 
　　重慶公交改革第二階段的目標對20座以上的民營大客車的營運行為進行規(guī)范。2005年8月，重慶推出“1換1”舉措，將部分民營的20座以上客車更換為25座的CNG（壓縮天然氣）大客車，并規(guī)定凡是民營的線路都以“7”開頭。當時，雖然“7”字頭公交車在主城區(qū)運營，但實際上它們的性質(zhì)仍然是班車，而不是公交車，因此運營時不允許超載。　　　 
　　2006年10月，重慶市政府出臺123號文件，明確了客運企業(yè)必須達到100輛運營車輛以上的規(guī)模才能從事公交行業(yè)。截至2007年1月1日，重慶市原有的481輛民營大巴車縮減到389輛，并被正式命名為公交車，取得了合法的公交車牌�！　　� 
　　“7字頭”公交車退市　　　 
　　然而，“7”字頭公交車的實際運營狀況卻很不盡人意。由于民營公交企業(yè)過分追求經(jīng)濟效益，并缺乏對車輛的有效監(jiān)管，導(dǎo)致了超速、搶道、隨處停車上下客等現(xiàn)象嚴重，無法滿足市民、政府和行業(yè)主管部門的厚望，到2009年，重慶運管部門決定把它們“請出去”。與此同時，重慶市政府要求到2009年12月31日，客運企業(yè)的入門門檻必須達到500輛的規(guī)模。由于大多數(shù)民營公交公司短期內(nèi)根本無法達到500輛的運營規(guī)模，因此這也從客觀上為“7”字頭退市贏得了有利的政策環(huán)境�！　� 
　　　為了在改革的過程中維護穩(wěn)定，在市政府的支持下，重慶運管局提出了企業(yè)轉(zhuǎn)入出租車行業(yè)、車輛由國有公交集團收購、駕乘人員分流進入出租車和公交服務(wù)行業(yè)的一攬子方案，徹底解決了企業(yè)和人員的后顧之憂，最后389輛民營公交車在2009年5月31日全部退出了市場�！� 　　 
　　　二環(huán)內(nèi)全歸公交車　　 
　　　2009年7月1日以后，重慶市的公交市場全部由傳統(tǒng)公交企業(yè)運營。但是，重慶市主城區(qū)內(nèi)的同一條客運線路仍存在有公交在跑，也有班線運營，線路競爭形成了激烈的矛盾。為解決這一難題，重慶市運管部門經(jīng)過細致調(diào)研，提出了解決方案，市政府為此出臺了102號文件，要求二環(huán)以內(nèi)將近3000輛班線客運全部退出，由公交來運營這塊市場。　　　 
　　為了化解退出過程中的矛盾，重慶運管局采取了車輛經(jīng)營權(quán)到期不再續(xù)期，企業(yè)轉(zhuǎn)入出租車行業(yè)經(jīng)營，車輛提前報廢政府給予殘值補貼，人員分流進入出租車和公交行業(yè)從事駕駛和服務(wù)工作幾項措施。班線客運退出一個線路，公交車就會補充上來。目前重慶主城區(qū)有公交車7500輛左右，到2015年，將達到1萬輛左右�！　　� 
　　一個區(qū)域一家經(jīng)營　　　 
　　從2010年起，重慶市公交改革開辟了另一重要陣地——公交片區(qū)化經(jīng)營改革。　　　 
　　重慶市主城區(qū)歷史上形成了各個區(qū)域不同營運企業(yè)的公交線路相互交織的狀況。這種狀況導(dǎo)致了兩個弊端。一是線網(wǎng)難以優(yōu)化，二是運力難以統(tǒng)籌。不同主體的運力往往會在熱門線路上激烈競爭，而客流稀少的冷僻線路卻無人問津�！　　� 
　　為此，重慶市運管部門提出了市區(qū)公交線網(wǎng)推行區(qū)域化經(jīng)營的思路。即一個區(qū)域一家經(jīng)營主體，統(tǒng)籌線路和運力�！　　� 
　　通過線路整合，重慶大學(xué)城的部分公交線路已經(jīng)開始優(yōu)化，運行效率得到了提高。同時該區(qū)域無論是春運、學(xué)生開學(xué)、還是新入駐企業(yè)投產(chǎn)，企業(yè)都會根據(jù)客流的變化對運力進行全面統(tǒng)籌，收到了比較明顯的效果�！　　� 
　　開啟外環(huán)公交時代　　　 
　　2009年12月31日，重慶繞城高速公路（也稱重慶外環(huán)高速公路）正式全線開通，同日重慶內(nèi)環(huán)收費站外移工程結(jié)束，重慶經(jīng)濟發(fā)展空間擴大，由此邁入了“外環(huán)時代”。 隨著繞城高速公路的開通，實現(xiàn)繞城高速公路區(qū)域內(nèi)的公共交通全覆蓋呼聲日益高漲，并已經(jīng)成為政府及相關(guān)職能部門面臨的一個重要課題。　　　 
　　重慶市交委、市運管局高度重視主城區(qū)客運結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，2010年4月19日，市政府下發(fā)了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市主城區(qū)公共交通覆蓋繞城高速公路以內(nèi)區(qū)域工作方案的通知》。決定從班線設(shè)置、運力投放、車輛處置、人員分流等多個方面進行外環(huán)客運結(jié)構(gòu)進行調(diào)整�！　　� 
　　該項改革工作自2010年7月1日正式啟動以來，目前已取得了階段性的成果。截至2011年10月30日，納入退出計劃的996輛班車平穩(wěn)退出，置換出租汽車678輛，安排公交車及時予以接替，整個二環(huán)班車退出和置換工作平穩(wěn)推進。同時結(jié)合核心區(qū)優(yōu)化公交線網(wǎng)、新建城區(qū)擴大公交覆蓋的思路，共新增公交線路78條、新增公交車輛832輛，完成了260輛公交企業(yè)所屬班車公交化改造�！　　� 
　　農(nóng)村客運　　　 
　　“車頭向下” 　　　 
　　推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展　　　 
　　◆政府資助購買農(nóng)村客運保險　　　 
　　◆對非法營運車輛進行有效收編　　　 
　　◆農(nóng)村客運車輛強制安裝GPS車輛監(jiān)控設(shè)備　　　 
　　發(fā)展農(nóng)村運輸事業(yè)，實現(xiàn)“人便于行，貨暢其流”是建設(shè)農(nóng)村公路的根本目的。重慶市充分發(fā)揮農(nóng)村公路的建成效應(yīng)，切實加快農(nóng)村客運建設(shè)，推進城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代交通發(fā)展成果。　　　 
　　發(fā)揮試點作用 完善扶持政策　　　 
　　2006年重慶新一輪農(nóng)村客運發(fā)展試點工作率先在綦江縣啟動，之后通過總結(jié)推廣成功經(jīng)驗等方式，到2008年，試點已擴大到梁平縣、合川區(qū)、黔江區(qū)、九龍坡區(qū)、永川區(qū)等5個區(qū)縣，重慶逐漸探索出一條適合本市農(nóng)村客運發(fā)展的新路子�！　� 
　　　在發(fā)揮試點作用的同時，為避免齊步走和一刀切，重慶農(nóng)村客運發(fā)展結(jié)合實際，探索發(fā)展模式，促進農(nóng)村客運多樣化發(fā)展�！　　� 
　　針對農(nóng)村地區(qū)客流小，運價低、效益差等狀況，重慶市秉承“多予少取，讓利于民”的原則，努力在經(jīng)濟效益和社會效益之間尋求平衡點，制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策，以解決農(nóng)村客運承運人的后顧之憂。從2009年開始，重慶市政府根據(jù)農(nóng)村客運線路起、訖點的不同，將農(nóng)村客運分為城鄉(xiāng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)至建制村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村以及建制村至建制村五類，對屬于前三類的農(nóng)村客運車輛由政府資助購買每車每座20萬元的承運人責(zé)任險；并對屬于后兩類的車輛還資助購買每車30萬元的第三者責(zé)任險和全額資助購買交強險。自該項工作啟動以來，重慶累計為33284輛次的農(nóng)村客運車輛購買了承運人責(zé)任險，5178輛次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村及建制村至建制村農(nóng)村客運車輛購買了三者險、交強險。為進一步激發(fā)經(jīng)營者的經(jīng)營活力，重慶在資金扶持方面會繼續(xù)落實好國家對農(nóng)村客運的燃油補貼，政府資助購買農(nóng)村客運保險，農(nóng)村客運站場建設(shè)配套補助，農(nóng)村客運建設(shè)用地以及對支線農(nóng)村客運實行營運補貼等政策，并結(jié)合實際研究制定新的扶持發(fā)展的政策措施�！　　� 
　　完善網(wǎng)絡(luò)布局 加快站點建設(shè)　　　 
　　“十一五”期，重慶市已基本完成區(qū)縣城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的縱向農(nóng)村客運干線布局的實際，未來一段時期，重慶發(fā)展農(nóng)村客運將把重點放在穩(wěn)定城區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客運干線，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向農(nóng)村客運線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村、建制村至建制村的農(nóng)村客運支線，重點發(fā)展區(qū)縣城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村、建制村至建制村的農(nóng)村客運線路，著力解決建制村通客車的問題，逐步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)�！　　� 
　　完善的客運網(wǎng)絡(luò)需要布局合理的農(nóng)村客運站點作支撐，重慶根據(jù)“農(nóng)村客運站點是農(nóng)村地區(qū)重要的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施”的定位，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運站點建設(shè)用地以調(diào)劑或劃撥方式取得。強化國家、市級站點建設(shè)專項補助資金管理，積極爭取區(qū)縣政府財政配套資金，多渠道籌措社會資金，提高資金使用效率，加快推進站點建設(shè)步伐。同時，大膽創(chuàng)新農(nóng)村客運站點建設(shè)和經(jīng)營管理，努力實現(xiàn)市場化運作、公司化運營，同時落實站點維護與運營管理主體�！　　� 
　　強化組織管理 規(guī)范市場秩序　　　 
　　一直以來，農(nóng)村客運市場主體存在“多小散弱”的現(xiàn)象，為促進農(nóng)村客運組織化程度的不斷提高，重慶繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者以資產(chǎn)為紐帶，通過并購、聯(lián)合、參股等方式，實現(xiàn)規(guī)�；�、集約化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對不符合公司化經(jīng)營要求的農(nóng)村客運車輛，穩(wěn)步進行公司化改造，實行規(guī)范化管理、公司化經(jīng)營。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化農(nóng)村客運資源配置，著力改變行政干預(yù)過多、運力控制過死以及因資源過分集中出現(xiàn)壟斷經(jīng)營等現(xiàn)象�！　　� 
　　農(nóng)村客運存在客流較小，客源不集中等特點，為滿足不同的出行需求，重慶鼓勵經(jīng)營者從實際出發(fā)，進一步打破傳統(tǒng)的“定點、定線、定班”單一的班線模式，根據(jù)不同地區(qū)實際情況，采取區(qū)域經(jīng)營、延伸經(jīng)營、預(yù)約經(jīng)營、專線經(jīng)營、班線經(jīng)營等形式多樣的農(nóng)村客運經(jīng)營模式；因時、因地制宜開行趕集車、早晚車、周末車、學(xué)生車等靈活多樣的農(nóng)村客運車輛。大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)村客運，根據(jù)偏遠山區(qū)的客流向公路沿線集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的客流向場鎮(zhèn)集中，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客流向中心鎮(zhèn)集中，中心鎮(zhèn)的客流向縣城集中的實際，大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)村客運，實行支線接駁、干線直達、以干帶支。此外，對經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)縣城區(qū)周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊比較集中的地區(qū)，鼓勵有序推進農(nóng)村客運公交化改造，促進和實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合�！　� 
　　　堅持安全發(fā)展，把保障農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，這是重慶在發(fā)展農(nóng)村客運過程中始終秉承的一項重要原則。為了踐行這項原則，重慶充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位在農(nóng)村客運安全監(jiān)管方面的主體作用，督促經(jīng)營者認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化教育培訓(xùn)，加大安全投入，完善安全防護設(shè)施，努力提高農(nóng)村客運安全運行能力。　　　 
　　同時，強化農(nóng)村客運市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事農(nóng)村客運的違法行為，妥善處理老線與新線、干線與支線等利益關(guān)系，確保農(nóng)村客運市場健康穩(wěn)定有序發(fā)展。　　　 
　　出租車　　　 
　　◆基本解決“一難二少三多”問題　　　 
　　◆公司制自營模式穩(wěn)步推進　　　 
　　◆企業(yè)黨組織基本建立　　　 
　　為穩(wěn)定而改革 因改革而提高　　　 
　　2008年11月3日，重慶市主城區(qū)發(fā)生了出租汽車停運事件，如果說“一難二少三多”是導(dǎo)致停運的外因，那么經(jīng)營機制不合理和駕駛員管理制度不健全等問題就是內(nèi)因。近幾年來，重慶運管局針對內(nèi)外因素采取了多種措施進行改革，取得了較為明顯的成效�！　　� 
　　銳意改革 提升管理　　　 
　　為改善行業(yè)經(jīng)營環(huán)境，解決“一難二少三多”問題，重慶運管局在重慶市委、市政府和市交委的領(lǐng)導(dǎo)下，會同市經(jīng)信委、市政委、公安、社保等部門，著力開展了以下工作。 “加氣難”。2009年之前，重慶主城區(qū)日供氣能力僅100萬立方，加氣站也僅有40余座，目前主城加氣站已達54座，日供氣能力162萬立方�！皫�所少”。重慶市政部門先后購置109座生態(tài)式移動公廁，使其由原來的46座增加到現(xiàn)在的155座�！巴？空旧佟�。根據(jù)道路交通情況，除在交通樞紐、商業(yè)中心等地設(shè)置固定停靠站點外，其他道路實行即停即走，很好地解決了站點少的問題。 “份兒錢多”。重慶運管局經(jīng)過精細測算，確定了統(tǒng)一的份錢繳納標準，羚羊型、天語型出租汽車每日“份兒錢”分別從380元、430元下降為330元、380元�！昂谲嚩唷�。交通行政執(zhí)法部門和公安部門建立了打擊非法營運聯(lián)動長效機制，近年來，主城共查獲非法營運車8000余輛，有效凈化了出租車市場�！傲P款多”。對駕駛員違規(guī)行為，交通執(zhí)法和公安部門以教育為主、處罰為輔，罰款較之前下降80%以上�！　　� 
　　針對行業(yè)內(nèi)所存在的經(jīng)營機制問題，重慶運管局主要抓了三個方面的工作。一是引導(dǎo)企業(yè)大力推行公司化自營。為減少利益分配的中間環(huán)節(jié)，2009年開始取消承包經(jīng)營，由企業(yè)全額出資購置車輛、繳納稅費，禁止向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)按規(guī)定與駕駛員簽訂《勞動用工合同》。二是積極引導(dǎo)個體組織化管理。重慶運管局以新增出租汽車為契機，引導(dǎo)個體經(jīng)營者組建服務(wù)公司，并按參與服務(wù)公司的車輛數(shù)，按照五配一、十配一方式，使主城605戶個體、803輛出租汽車中的354戶、470輛的出租汽車加入了服務(wù)公司，扭轉(zhuǎn)了個體經(jīng)營的松散管理狀況。三是督促企業(yè)調(diào)整利益分配，加大服務(wù)質(zhì)量考核力度。將企業(yè)主體責(zé)任落實情況、為駕駛員辦理社會基本保險情況、“份兒錢”落實情況，以及乘客投訴率、安全行車里程等服務(wù)質(zhì)量情況，一并作為出租汽車指標投放的重要考核依據(jù)�！　　� 
　　2009年以來，重慶運管局在對出租車行業(yè)的管理上，從只注重企業(yè)的單一方式，向企業(yè)與駕駛員并重的方式轉(zhuǎn)變。首先，嚴格從業(yè)資格考試，把好駕駛員準入關(guān)。根據(jù)駕駛員從業(yè)類別，實施分類管理，將理論考試與專業(yè)知識測試相結(jié)合，把重慶政治、經(jīng)濟、文化等內(nèi)容納入培訓(xùn)考試內(nèi)容，對新進人員的綜合能力進行測評。其次，嚴格從業(yè)誠信監(jiān)管，建立退出機制。實施駕駛員從業(yè)服務(wù)信譽考核，在依照法規(guī)規(guī)章對駕駛員違規(guī)行為進行處罰的同時，對其違規(guī)行為量化扣分�？己四甓葍�(nèi)違規(guī)扣分達到20分的，強制要求停業(yè)參加再培訓(xùn)考試，三次扣分達到20分的，一律吊銷從業(yè)資格。第三，實施違規(guī)行為重點監(jiān)控，根據(jù)市民反映突出的違規(guī)行為情況，開展專項整治行動。　　　 
　　加強黨建 重塑形象　　　 
　　在解決影響行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的突出問題的同時，重慶運管局愈發(fā)意識到，在民營企業(yè)居多的出租汽車行業(yè)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和廣大駕駛員“與黨一心，守法經(jīng)營，和諧發(fā)展”相當重要。2010年3月，該局在出租汽車行業(yè)成立了行業(yè)黨委，引導(dǎo)主城100輛車以上規(guī)模性的企業(yè)全部建立了基層黨組織。同時，該局按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的要求，在全行業(yè)開展了“做文明行車人、當城市宣傳員、樹重慶新形象”主題活動，重點在駕駛員中開展“強素質(zhì)、抓服務(wù)、保平安、樹形象”大輪訓(xùn)，“看儀表、看舉止、看服務(wù)、看車容、看行車”的“五看”大評比等活動。黨員駕駛員帶頭作出“不拒載、不宰客、不甩客、不繞道、不定點定線、不索要高價、不污言穢語、不昧拾物”的“八不”服務(wù)承諾，并張貼在出租汽車內(nèi)醒目位置，主動接受乘客監(jiān)督，影響和帶動廣大駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量。　　　 
　　勵精圖治 成效初顯　　　 
　　經(jīng)營環(huán)境改善、經(jīng)營機制改革、駕駛員培訓(xùn)考核方式轉(zhuǎn)變，以及黨建工作的加強，使重慶市出租汽車行業(yè)呈現(xiàn)出五個方面的提升。一是部門協(xié)作合力明顯提升。交通、公安、經(jīng)委、市政、社保等部門，思想統(tǒng)一、目標一致、相互配合，出租汽車行業(yè)齊抓共管的協(xié)作機制初步建立。二是行業(yè)和諧度明顯提升。管理部門服務(wù)意識不斷增強，與企業(yè)之間政令順暢。行業(yè)內(nèi)科學(xué)、合理的利益分配體系初步建立，企業(yè)和駕駛員的訴求渠道進一步暢通，能夠合法、合理地反映問題，信訪案件大幅減少。2010年比2009年下降20%，2011年1—6月比2010年同期下降28.6%。三是行業(yè)服務(wù)水平明顯提升。駕駛員綜合素質(zhì)逐步提高，違章行為和乘客投訴不斷減少。2010年與2009年相比降低37.3%，今年上半年比去年同期下降9%。四是行業(yè)整體形象明顯提升。創(chuàng)先爭優(yōu)局面逐步形成、好人好事大量涌現(xiàn)，行業(yè)正氣已成為主流。據(jù)市社情民意調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，2009年乘客對駕駛員服務(wù)態(tài)度、車輛整潔等9項指標的滿意度達到90.8%。　　 
　　經(jīng)過三年的改革，重慶出租汽車行業(yè)總體穩(wěn)定，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，開創(chuàng)了出租車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新局面。