“新36條的實施細則將會在今年兩會后密集發布。”1月20日，接近國家發改委的一位消息人士透露。
在1月18日召開的中國民營經濟發展形勢分析會上，全國工商聯主席黃孟復也表示，國家發改委將在近期出臺一個文件，“敦促”中央各部門盡快出臺“新36條”相關細則或明確出臺時間。黃孟復說，配套細則涉及的重點行業和領域有電信、電力、石油、鐵路和軍工。而本報獲悉，首當其沖的是結構單一和壟斷性極強的“鐵老大”。
據上述消息人士稱，有關部門已經針對我國鐵路政企不分、市場化改革滯后的實際情況，制定出了市場化改革方案，擬將經營性鐵路改造為股份制公司，為民間資本進入鐵路行業提供較好的平臺，并爭取讓更多的鐵路企業上市融資。
“兩會”后密集發布
為與5年前頒布的“非公經濟36條”有所區別，業界將去年5月13日出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》稱作“新36條”。然而，“新36條”實施半年多來，各項配套政策出臺緩慢。全國工商聯研究室18日發布的《中國民營經濟發展形勢分析報告（2010~2011年度）》稱，民營企業在諸多領域仍然只能觀望，無法實際進入。
“不少民營企業擔心它像‘非公36條’一樣，在執行中出現不盡如人意的情況。”黃孟復對此表示非常憂慮。
中國投資協會會長張漢亞也有與黃孟復同樣的憂慮，“雖然國家在2010年再次出臺促進民營經濟發展的政策，但落實相當困難，民營企業的投資環境仍然沒有獲得有效改善。”
事實上，為貫徹落實“新36條”，國務院辦公廳曾在去年7月發文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務，明確了40項工作任務。每項具體任務少則有一到數個部門負責，多則9個部門。國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔了相關任務。
不過，這個被寄予接濟4萬億經濟刺激計劃和拉動民間投資厚望的“新36條”細則，卻遲遲沒有露面。一位國務院發展研究中心不愿具名的專家認為，“新36條”的推進遇到了一些阻力，一方面來自各級政府，因為“新36條”中許多事決定權在政府，有些部門對不同所有制還不能一視同仁。
“另一方面的阻力來自壟斷企業，目前壟斷企業很強勢，不要說民間投資，其他的國有企業進入也都很困難。”這位專家說。
但據黃孟復稱，國家發改委將在近期出臺一個文件，要求中央各部門盡快出臺“新36條”相關細則或明確出臺時間。上述消息人士也向本報透露，今年全國“兩會”過后的一段時間是“新36條”實施細則密集發布的時期。
此外本報獲得的消息是，“非公經濟36條”當年出臺后，國家有關部門先后出臺了37個配套文件，而與“新36條”相配套的實施細則，只會比這個數目多，不會少。
鐵路體制改革力度大
在黃孟復看來，各地區各部門應緊緊抓住國家鼓勵支持民間投資大發展的有利時機，加快制定貫徹“新36條”實施意見，尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路和軍工等重點行業和領域的配套細則。
“詬病最多和難度最大的是鐵路體制改革，但這次力度最大、最迫切的也是鐵路體制層面的改革。”上述消息人士向本報透露。
據了解，“新36條”的一項內容就是“鼓勵民間資本參與交通運輸建設”。而在各個交通項目中，改革的重點也是鐵路。具體講，就是抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。
但目前，我國鐵路行業政企不分，不僅影響了鐵路市場化改革的進程，而且也給鐵路的發展帶來了諸多風險和隱患。體制問題已成為制約我國鐵路快速發展最重要的因素。
國家發改委綜合運輸所的一位專家說，日本、英國、加拿大等國鐵路通過市場化取向的改革，引入私人資本實現股份制改造，極大地改善了鐵路企業的治理結構，但我國鐵路企業還沒有形成以多元投資為主體的股份制結構。
不過，對此鐵道部官方的說法是，地方投資、戰略投資者的投資，通過上市公司爭取的資金，在鐵路建設總資金中占接近30%。
在融資方面，除了政府出資，鐵路建設資金來源僅有基金、銀行貸款、發行鐵路債券等，并沒有其他來源。而在“十二五”期間，我國鐵路資產規模將迅速擴大，運輸生產成本進一步增加；大規模鐵路建設增加了資金需求；鐵路建設債務性資金逐步進入還本付息的高峰，資金成本壓力加大。就連鐵道部部長劉志軍都備感壓力。
“如此單一的融資結構，卻要支撐每年七八千億元的投資規模，這是在逼著國家對鐵路體制進行改革。”上述消息人士說。他還透露，經營性鐵路將會逐步進行股份制改造，這樣既可以解決鐵路資金短缺的問題，又可以給社會資本進入鐵路行業提供較好的平臺。
此外，我國鐵路有大量的優質資產，但上市公司較少，目前涉及鐵路運輸的上市公司僅3家，遠低于公路、民航等行業。因此，“新36條”細則將積極支持鐵路企業加快股改上市。