公共服務(wù)能否視作“政府采購”
規(guī)則模糊的游戲很難玩，這是范志海在調(diào)研社會組織發(fā)展時最強烈的感受。作為民盟上海市委提案《關(guān)于政府完善向社會組織購買服務(wù)機制的七點建議》的執(zhí)筆人，他在提案中歷數(shù)了自己調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題：盡管政府職能轉(zhuǎn)變提了好幾年，但政府部門對公共服務(wù)的“供貨商”——社會組織的態(tài)度忽冷忽熱，這讓“供貨商”沒方向，而主要原因是沒有一套靠得住的制度規(guī)范。他建議，上海應(yīng)將政府購買服務(wù)納入政府采購的范疇。
缺政府預(yù)算保障服務(wù)費易拖欠
沒制定“游戲規(guī)則”的政府購買讓社會組織有些“暈菜”。
范志海介紹，浦東三林地區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，外來人員多，過去一直是公共服務(wù)的空白區(qū)；通過政府購買服務(wù)，一個為外來人員提供服務(wù)的社會組織填補了缺失的服務(wù)，效果不錯。雖然合同簽了，項目也做了大半年，但是合同上約定的政府購買服務(wù)的款項卻遲遲未到賬；為了把服務(wù)做下去，這個社會組織只好想盡辦法從別處挪錢。
資金不到位的背后是制度的缺失。目前，僅有浦東新區(qū)等少數(shù)幾個區(qū)建立了購買公共服務(wù)的預(yù)算管理制度，但在多數(shù)區(qū)縣，這項制度尚無蹤影。范志海直言：“有的政府部門購買公共服務(wù)，是因為他們急于‘丟包袱’，把‘難啃的硬骨頭’交給社會組織；但為了減少支出，他們會把價格壓到最低。資金給得少，社會組織的服務(wù)質(zhì)量也難上得去。”
“買不買”政府說了算服務(wù)易“斷流”
需要制度維系的還有政府部門向社會組織購買公共服務(wù)的熱情。
雖然說政府部門和社會組織是買賣雙方的關(guān)系，但是社會組織卻顯得相對弱勢。政府部門對于社會組織提供的服務(wù)態(tài)度可以相當(dāng)隨興——“可買，可不買”。范志海說，目前，政府購買公共服務(wù)往往以項目制的形式出現(xiàn)，但項目有周期性，一個周期做完了，若是相關(guān)部門不再繼續(xù)伸出橄欖枝，社會組織提供的服務(wù)就只能“斷流”，“這就好像給了一塊糖，再收回去。原本享受著服務(wù)的居民怎么能答應(yīng)？”
范志海認(rèn)為，政府部門采購社會組織提供的服務(wù)目前仍然只是個別行為，完全看部門的積極性、領(lǐng)導(dǎo)的興趣，有的部門出于行政慣性喜歡大包大攬，寧愿另開部門，也不愿將工作交付社會組織。
政府采購法能否管上購買服務(wù)
政府向社會組織購買服務(wù)，是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的政府提供公共服務(wù)的新型方式。民盟上海市委認(rèn)為，對于這種新型方式需要建立一套市級層面的政府購買機制，“逼”著相關(guān)部門“格式化”老腦筋，列出服務(wù)采購清單。
首先，要在公共財政預(yù)算中新增“購買公共服務(wù)”的科目，及時轉(zhuǎn)入財政固定項目列支；其次要規(guī)范購買程序，制定出可操作的購買公共服務(wù)操作方法。作為買方，政府部門只需制定好的方針政策、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管社會組織生產(chǎn)高質(zhì)量的社會公共服務(wù)。范志海希望，這一整套制度可以升級成地方法律條例。