以建設承接國際產業轉移聚集區和高新技術密集區為導向，著力體制創新、科技引領和產業集聚，加快各類開發區整合、拓展和提升。
一、提高開發區集聚水平。推進園區與城鎮建設互動發展，推動港區、城區聯動，促進功能完善的開發園區向城市新區發展。加快國家級、省級開發區擴區和區位調整，推動符合條件的省級開發區升級為國家級開發區，鼓勵省內外異地聯合創辦開發區。引導開發區向培育主導產業和特色產業轉變，全面推行綠色招商，提高集約開發水平，建成先進制造業基地、綠色經濟示范區和自主創新的重要載體。加強各類開發區的功能整合，推動擴大福州臺商投資區和新設立泉州、漳州等臺商投資區。扶持開發區重點公共平臺建設，推動優勢資源向園區集聚、重大產業項目向園區集中。
二、提升海關特殊監管區功能。加強保稅港區信息化建設，推動電子通關。積極推進泉州、福州出口加工區功能拓展，并與臨近的空港、海港、特殊監管區域（場所）聯動發展。適時在平潭綜合實驗區、東山灣、泉州灣、湄洲灣等港區設立海關特殊監管區。充分發揮廈門、福州保稅港區政策優勢，大力拓展國際轉口貿易、國際中轉、商品展示、國際采購、分銷和配送等業務，提高港口加工增值服務能力。
三、創新開發區體制機制。探索賦予開發區更大的經濟管理權限，在投資運營模式、用人制度、收入分配、機構設置等方面采取更加特殊靈活的政策措施。鼓勵沿海與山區共建開發區，辦好山海開發區項目對接會。加強閩臺區域合作，積極爭取在我省保稅港區與臺灣自由貿易港區之間先行試點海關程序合作。
第四節 深化閩港閩澳合作
充分運用內地與港澳更緊密經貿關系安排機制，以優勢互補為前提，以產業合作為基礎，進一步提升閩港澳經濟合作層次和水平。
一、持續拓展閩港合作。利用香港服務業發達的優勢，積極引進資金、先進技術和管理經驗，鼓勵更多的香港金融機構來閩設立分支機構或投資參股，支持企業赴港上市融資。利用香港全球供應鏈管理中心的優勢，推動有條件的企業到香港設立營銷中心、運營中心，擴大對港貿易和轉口貿易。加強物流業合作，建立跨境物流網絡。健全旅游交流合作機制，整合兩岸四地旅游資源，推動環海峽旅游圈發展。加強與香港投資促進、科技推廣機構的合作，為港商來閩投資、開展兩地貿易提供政策咨詢、信息交流等各項服務。
二、深入推進閩澳合作。充分發揮澳門與歐盟、葡語系國家等地區的聯系平臺和娛樂、經貿、商務、酒店、金融等行業發展的服務平臺作用，進一步提升閩澳在商務、中小企業、旅游和服務業等方面的合作層次和水平。
第五節 充分發揮華僑華人作用
充分發揮福建華僑華人眾多、資金實力雄厚的優勢，凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益，引導更多的華僑華人為推動我省跨越發展服務。
一、大力推動海外僑胞來閩投資興業。充分利用各類大型經貿活動平臺，加強“招商引資、招才引智、引僑促貿”力度，打造“海外僑商投資與貿易”工作品牌，吸引更多僑商來閩投資興業，海外華僑華人專業人才、高新技術項目在閩落戶。重點加強海外社團和商會的聯絡，完善福建海外華僑華人經貿協作網絡，建立海外僑商與省內企業對接與合作的便捷通道。鼓勵僑胞捐贈我省公益事業，保護僑胞捐贈熱情。
二、著力加強海外聯誼。加強與海外華僑華人的聯絡與溝通，組織參與具有重大影響的社團活動。擴大“世界福建同鄉懇親大會”、“世界閩商大會”、“世界福建青年聯會”、“福建僑商投資企業協會”等影響，增強海外僑胞的凝聚力。加強華裔新生代和新華僑華人、重點社團和重點人士工作，重視拓展海外新僑區工作，培育海外友好力量。拓展與海外華文媒體的合作，擴大福建在世界的影響。
三、維護僑胞合法權益。切實維護僑商投資權益，制定完善僑商在我省投資興業的政策措施，加強僑商投資服務。持續開展和落實歸難僑的扶貧幫困工作。因地制宜、一場一策，推進華僑農場改革發展。創造條件為海外僑胞來閩旅游、探親、學習提供便利，努力提升為僑服務水平。
專欄10：全面提升開放型經濟水平相關概念
1.國家級和省級開發區：目前，福建省擁有25個國家級開發區，66個省級開發區。其中國家級開發區為：福州經濟技術開發區、福州元洪投資區、福清融僑經濟技術開發區、東山經濟技術開發區、漳州招商局經濟技術開發區、泉州經濟技術開發區、福州臺商投資區、廈門海滄臺商投資區、廈門集美臺商投資區、廈門杏林臺商投資區、福州科技園區、泉州高新技術產業開發區（江南、石獅）、廈門火炬高技術產業開發區、福州保稅區、福州保稅物流園區、廈門象嶼保稅區、廈門象嶼保稅物流園區、福州保稅港區、廈門海滄保稅港區、廈門出口加工區、福州出口加工區、福清出口加工區、泉州出口加工區、武夷山國家旅游度假區、湄洲島國家旅游度假區。
2.海關特殊監管區：福建省現有的各類海關特殊監管區主要包括，保稅區：福州（馬尾）保稅區、廈門（象嶼）保稅區；保稅港區：廈門（海滄）保稅港區、福州保稅港區；保稅物流園區：廈門(象嶼)保稅物流園區；出口加工區：廈門出口加工區、福州（馬尾）出口加工區、泉州出口加工區。平潭綜合實驗區積極爭取國家更特殊的海關監管政策。
3.區港聯動：發揮保稅區的政策優勢和港口的區位優勢，將保稅區的特殊政策覆蓋到港區，實現區域聯動、功能聯動、信息聯動、營運聯動，拓展和提升保稅區和港口的功能，形成保稅區與港口良性互動發展的局面。區港聯動是發展自由貿易區的國際通行模式。
4.口岸大通關機制：人員、貨物、交通工具進出國境（關）須辦理的旅客檢查、貨物運輸、倉儲、檢查檢驗、裝卸、金融、配送等手續和進行操作作業的全過程，環環相扣，密切配合，目的是提高口岸工作效率。
第十一章 建設兩岸交流合作先行先試區域
建設兩岸交流合作先行區是加快轉變、跨越發展的戰略要求。以兩岸簽署和實施經濟合作框架協議（ECFA）為契機，著力先行先試，爭取閩臺更多合作項目列入ECFA后續商談及補充協議，大力推進兩岸經貿合作、文化交流和人員往來，努力構建吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。
第一節 建設兩岸經貿合作緊密區域
以先進制造業、新型農業和現代服務業為重點，有效加強閩臺產業深度合作，擴大雙向投資和貿易，探索進行兩岸區域合作試點，加快建立產業分工合作和互利共贏體系，促進閩臺經濟共同發展，構建環海峽經濟圈。
一、深化農業合作。加大海峽兩岸（福建）農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區建設力度，促進對臺農業資金、技術、良種、設備等的引進與合作，構建兩岸人員科技信息交流、現代農業生產要素引進消化、農產品銷售平臺。建立閩臺農產品出口加工基地和臺灣農業技術、新品種推廣中心，加快建設廈門、漳州、三明、莆田、南平等地閩臺良種引進繁育中心和示范推廣基地，建立海峽兩岸茶葉合作等一批閩臺現代農業合作示范區。推進漳浦、漳平永福、仙游、清流等國家級臺灣農民創業園建設，推動增設福清、永安、惠安等國家級臺灣農民創業園。支持閩臺遠洋漁業合作，合作組建遠洋漁業船隊，建立遠洋漁業合作基地。支持閩臺農產品市場及臺灣水果銷售、水產品、花卉集散中心等物流中轉基地建設，加大對臺灣農產品的采購和促銷力度，簡化通關手續，促進貿易常態化經營。加強兩岸農民合作組織交流，廣泛開展閩臺基層交流合作，以一鄉一特色形式深化閩臺鄉鎮對接。鼓勵臺灣農民來閩投資創業，給予用地審批、土地流轉、貸款融資、財稅等優惠政策，著力打造閩臺合作新模式、新品牌。
二、推進先進制造業深度對接。積極承接臺灣先進制造業，推進電子信息、石化、機械、汽車、船舶、食品、醫藥等產業更高層次的對接，重點推進戰略性新興產業的合作，引進臺灣龍頭企業，構建產業集群。對平潭綜合實驗區、臺商投資區、古雷臺灣石化產業園區等的臺商投資項目實行特殊審批政策，依托湄洲灣石化基地規劃和引進臺灣石化下游產業集群，依托福清洪寬臺灣機電園建設臺灣精密機械投資示范區。完善與臺灣行業協會、企業和科學園區等密切合作機制，優先保障閩臺合作建設項目用地，推動臺商投資企業轉型升級。鼓勵和支持有條件的企業到臺灣投資興業，推動建立閩臺雙方分工協作、優勢互補的雙向投資機制。
三、提升服務業合作水平。推動福州、廈門兩岸金融區域性服務中心建設，促進閩臺金融機構雙向互設、相互參股，推進兩岸金融合作，打造資本對接平臺。完善閩臺旅游合作機制，共建環海峽旅游圈，共推雙向旅游精品線路，共同打造“海峽旅游”品牌。加強兩岸電子商務合作。發揮保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區域作用，加快建設兩岸物流合作基地和物流配送中心，推動兩岸物流信息網絡相互銜接。加強與臺灣科技研發、文化創意、服務外包、航運物流、商務會展、醫療養生、律師事務、中介服務等現代服務業合作，推動臺灣企業來閩設立地區總部、配套基地、采購中心、物流中心和研發中心。
四、擴大閩臺貨物貿易規模。積極落實ECFA貨物早期收獲計劃，擴大早收清單內商品的對臺進出口規模。扶持福州、廈門成為“大陸對臺貿易中心”。完善港口功能，廣泛吸引境內外貨源，吸引中西部地區和周邊省份通過我省開展對臺貿易。發揮海關特殊監管區的政策優勢，加強與臺灣大型物流企業、工商團體、行業協會的合作，吸引臺資企業原輔材料、半成品在我省加工增值后內銷或出口，推動形成臺資企業加工增值轉口基地，促進臺灣大宗貨物經由我省港口中轉。
第二節 建設兩岸文化交流重要基地
以促進祖地文化、民間文化交流為重點，以傳承中華文化為載體，推動閩臺文化全方位、寬領域交流，開展多層次、各界別互動，創建科教文化、醫藥衛生等領域對臺交流合作基地和試驗區。
一、推進文化交流合作。充分發揮“省部合作，兩岸共辦”優勢，促進海峽論壇機制化、常態化，不斷提升兩岸民間交流平臺功能。加快閩南文化生態保護實驗區建設，推進建立客家文化、媽祖文化生態保護實驗區，提升媽祖信俗、南音等人類非物質文化遺產內涵。建設海峽兩岸文化產業園和文化產業合作中心，形成一批對臺文化交流與合作基地；共同打造一批具有中華民族特色風格和原創性的知名文化品牌，大力推動閩臺文化創意產業合作，構建兩岸文化產業對接的重要基地。深入開展兩岸文化對口互動，辦好各類民俗文化節慶活動，精心策劃組織文化項目入島交流。推動兩岸新聞媒體互設常駐機構，推進兩岸出版交流試驗區建設，深化閩臺文學藝術、新聞出版、廣播影視、體育等領域的交流合作。加強臺灣文獻信息積累與研究，發揮福建省臺灣文獻信息中心作用。加大涉臺文物保護力度。開展涉臺族譜資源普查，加強兩岸族譜對接。深度挖掘閩臺緣博物館的兩岸文化交流功能。
二、推進科技交流合作。吸引臺灣科研機構和科技人員共同創建科技創新平臺，鼓勵閩臺科研機構、企業建立技術創新聯盟，加強閩臺合作研發，建設科技合作基地，組織實施科技合作項目，開展聯合攻關。鼓勵臺灣同胞在閩單獨設立或與高校、企業、個人合資、合作設立科技研發機構。重視兩岸科技合作服務平臺建設，加強科技成果轉化等方面合作，促進臺灣科技成果與福建技術需求有效對接。深化閩臺氣象、海洋、地質、地震、水利、環保、標準、計量、認證、檢驗檢疫等方面合作，建立兩岸防災減災資訊共享和溝通機制。對臺資企業從臺灣引入新品種、新技術、新設備的科技項目，對閩臺合作開發具有自主知識產權的高新技術和產品及成果轉化，給予政策扶持。
三、推進教育交流合作。拓寬對臺教育交流合作領域，創新閩臺教育合作模式。積極推進我省高等學校與臺灣知名大學合作舉辦教育機構。繼續擴大對臺招生規模，積極推動閩臺兩地學生互換、學歷學分互認。持續選派學生赴臺學習。為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，完善在閩就學優惠政策。辦好海峽兩岸大學、中小學校長論壇等活動。加強閩臺青少年交流。開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。在福州地區大學新校區和平潭綜合實驗區設立兩岸教育合作實驗園區。以海峽兩岸職業教育交流合作中心為平臺，推進“兩岸職業教育教學資源基地”和“兩岸職業教育師資培訓基地”建設。實施閩臺高職院校聯合培養人才、合作培訓師資、高職教師臺灣訪問學者工程等項目。支持閩臺繼續教育、終身教育的雙向交流。
四、推進衛生交流合作。加大衛生領域對臺開放，推動公共衛生、醫學醫療、中醫藥、康復養生、養老事業等方面交流合作。鼓勵臺商在閩投資建設醫院和相關設施，引進先進的醫療技術和管理機制。推進閩臺醫護人員交流合作，鼓勵雙方醫護人員開展對疑難重癥病例的醫療合作、業務交流與培訓。拓寬紅十字組織和慈善事業交流合作。積極搭建海峽醫術論壇交流平臺，辦好兩岸醫藥發展與合作論壇。
五、推進人才交流合作。加快推進閩臺人才合作培訓、科研、交流基地建設。制定和完善臺灣人才來閩通行、人事、稅收、勞動和醫療保障等規范性措施。完善在閩臺灣人才評價政策和辦法，開展臺灣專業人才參加職稱評定、資格考試和認證試點工作。加強面向臺灣人才的中介服務組織建設，推動閩臺人力資源服務機構互設分支機構，建設海西人力資源服務產業園。加強兩岸人才信息交流，建立統一管理、為各行業服務的多層次臺灣人才及其研究成果數據庫。支持省內企事業單位聘用臺灣優秀人才，鼓勵取得大陸高校學歷的臺灣學生來閩就業，鼓勵臺灣人才來閩創業、參政議政、參與社會管理。開展閩臺專家兩岸行、兩岸大學生創業項目對接洽談等活動。建立閩臺人才交流服務協調機制，維護臺灣人才在閩合法權益。
第三節 建設兩岸直接往來綜合樞紐
加快建設“客貨并舉、多點直航、便捷通暢”的兩岸綜合通道，進一步拓展兩岸直接往來的范圍和層次，建設兩岸交流交往、直接“三通”的綜合樞紐和主通道。
一、構建兩岸人員往來樞紐。加快完善兩岸直接“三通”基礎條件，提升對臺開放合作整體功能。擴大口岸開放，實現閩臺電子口岸互通和信息共享。試行便利兩岸人員直接往來的管理辦法，健全兩岸人員直接往來的便捷有效管理機制。爭取在兩岸區域合作試點地區實施臺灣車輛臨時入境行駛政策。加快發展對臺客滾直航運輸，鞏固“小三通”客運航線，推動開通福州（平潭）至基隆、廈門至高雄、湄洲島至臺中客運航線，形成福建沿海與臺灣北部、南部、中部相對應的海峽快捷客運走廊。完善廈門、福州等機場兩岸空中直航的設施條件，增加航線、航班，推動增設泉州、武夷山機場為兩岸客運旅游包機直航航點。
二、構建兩岸貨物往來樞紐。整合優化對臺口岸功能，加快建設面向亞太的兩岸航運中心，進一步推動福州、湄洲灣、廈門港開放口岸貨運直航，發展閩臺海峽航運業，增開兩岸間集裝箱班輪航線、滾裝航線和散雜貨不定期航線。推動“小三通”雙向行李直掛，鼓勵和支持船舶所有人選擇福州、廈門、湄洲灣港作為船籍港。推進閩臺港區對接，推動運輸業、倉儲業、船舶和貨運代理合作。深化海峽通道工程前期研究工作，規劃建設福建沿海連接臺金馬澎通道。 
三、構建兩岸信息樞紐。加快福州、廈門郵政物流中心建設，做大做強對臺郵件業務。加強對臺通郵基礎設施建設，提升對臺郵件總包交換中心功能，擴大兩岸郵件運輸空中直航范圍。推進向臺灣本島、金門、馬祖鋪設海底通信纜線。進一步發揮福建作為兩岸事務重要協商地的作用，推動國家有關部門、海協會、兩岸協商機構及臺灣行業協會來福建設立辦事機構，協商兩岸事務，把我省建設成為兩岸事務性重要協商地。
專欄11：建設兩岸交流合作先行區相關概念
1.經濟合作框架協議（ECFA）：英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA，臺灣方面的繁體版本稱為“海峽兩岸經濟合作架構協議”，是海峽兩岸關系協會與財團法人海峽交流基金會在遵循平等互惠、循序漸進的原則下，達成加強海峽兩岸經貿關系的意愿。協議的內容主要包括貿易與投資、經濟合作、早期收獲等。
2.三通：海峽兩岸直接“通郵、通商、通航”的簡稱，最早是由全國人大常委會在1979年元旦發表的《告臺灣同胞書》中提出的。《告臺灣同胞書》倡議海峽兩岸應“盡快實現通航、通郵”，“以利雙方同胞直接接觸，互通訊息，探親訪友，旅游參觀”。
3.小三通：福建沿海地區與金門、馬祖、澎湖的海上通航，開通于2001年1月2日。 
第十二章 加快平潭綜合實驗區開放開發
建設平潭綜合實驗區是推動兩岸關系和平發展的重大決策部署，是我省加快轉變、跨越發展的重要抓手。充分發揮平潭特有優勢，著力探索兩岸合作新模式，著力推動體制機制創新，著力推進全方位開放，著力實現經濟社會生態協調發展，努力建設兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園。
第一節 建設兩岸交流合作先行先試示范區
爭取國家賦予特殊政策和靈活措施，促進兩岸經貿文化全面對接、融合發展，構建兩岸交流合作的先行區和兩岸同胞共同生活的示范區。
一、積極探索兩岸合作新模式。積極爭取國家支持實行更靈活、更開放、更包容的兩岸交流合作政策措施，推動設立兩岸合作的新型海關特殊監管區域，實施旅游購物、人員往來、貿易投資等特殊政策，推動兩岸金融合作，實施方便臺胞就業生活的措施和財政稅收優惠政策。積極探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，廣泛吸引臺灣規劃機構、各界人士參與開發建設，共同拓展境內外市場，探索臺灣同胞參與社會管理的有效途徑，推動兩岸同胞共建幸福家園，實現互利共贏。
二、推進兩岸區域合作綜合實驗。推進兩岸貿易投資便利化，積極承接臺灣新一代技術密集型產業和現代服務業轉移，促進兩岸產業深度對接。開展兩岸科技領域合作，建設低碳技術開發基地和科技示范區；開展兩岸合作辦學，建設教育合作園區和文化產業合作基地；積極引進臺灣醫院、康復機構、養老服務等，推進兩岸醫藥衛生領域合作。加快兩岸旅游線路對接，共同打造國際旅游目的地。開辟平潭至臺灣直航航線，建立以平潭為節點的兩岸往來便捷綜合交通體系，構建兩岸區域合作前沿平臺。
第二節 高標準推進綜合實驗區開發建設
堅持統籌規劃，高起點、高標準推進平潭開發建設。力爭到2015年，基礎設施顯著改善，全方位開放開發基礎條件初步形成，對臺前沿平臺功能開始顯現，主要經濟社會發展指標增速達到或超過福建沿海地區水平，生態環境質量及基本公共服務水平明顯提高，新興城市框架初步形成。
一、形成合理空間開發格局。實行組團推進、分時序開發建設，構建分工合理、功能互補、協調發展的“四區、多組團”的空間布局。全面推進中央商務區、港口經貿區、科技文教區、旅游休閑區建設。一批基礎性、帶動性強的重大項目開工建設并投入使用。開發建設若干各具特色的功能島。統籌平潭與周邊地區的發展布局，明確各自發展定位，推動聯動發展。
二、加快基礎設施建設。建成平潭海峽大橋復橋、長（樂）平（潭）高速、合（肥）福（州）高鐵平潭上島延伸線，加快建設平潭海峽北部通道。抓緊建設金井、澳前等港區深水客貨運碼頭，開辟至臺灣海上快捷客貨滾裝航線。建成環島公路，形成“一環兩縱三橫”的路網體系，抓緊做好島內輕軌交通等項目前期研究，規劃建設島內智能交通管理系統。統籌島內外水資源利用，加快實施調水工程。積極發展智能電網，開發清潔能源。高標準建設污水垃圾處理設施，做好中水回用和垃圾回收處理。加強兩岸通信、互聯網、電視運營商合作，努力構建服務兩岸民眾和島內企業的電子商貿服務平臺及智能化生活信息平臺。
三、強化產業支撐。按照綠色、節能、環保的要求，推動以高新技術產業、現代服務業為主的特色產業體系建設。重點發展電子信息、高端機械裝備等產業，建設兩岸高新技術產業基地。積極發展精致農漁業、海產品深加工、海洋生物科技、特色船舶修造等現代海洋產業，努力打造海洋經濟示范基地。優先發展觀光旅游和休閑旅游業，大力發展現代物流、文化創意、金融等服務業。鼓勵臺灣及境內外高等院校、科研院所、企業組織設立技術創新機構，建設兩岸產業技術研發服務基地。
四、構建宜居環境。大力實施植樹造林，全力構筑防護林體系，加快防洪排澇等基礎設施建設，建設綜合防災體系，加強海域生態保護與建設，促進海島自然生態良性循環。堅持突出特色，高標準推進城市建設，精心設計，形成展現海島風貌和兩岸特點的城市風格。堅持以人為本，高水平統籌規劃建設教育、醫療衛生、文化體育、養老等設施，加快完善基本公共服務體系，打造特色鮮明、設施先進、生態優美、生活舒適的現代化海島城市。
第三節 創新綜合實驗區體制機制
積極開展經濟、社會、行政等體制改革，先行實驗一些重大改革措施，逐步建立充滿活力、富有效率、有利于開放開發的體制機制。
一、構建全方位開放格局。積極發揮有臺灣相關人士參加的平潭開放開發議事咨詢機構作用，創新招商引資機制，鼓勵臺灣各類營建機構以各種形式參與平潭開發建設。積極引進臺灣營銷機構建立地區性營銷總部和跨行業跨地區營銷組織，共同經營推廣開發建設項目。全方位拓展開放開發層次領域，創新利益共享機制，積極吸引大型央企、境外財團投資開發平潭，形成面向全球吸引大規模投資、大項目落地的開發格局。
二、建立高效的開發管理體制。理順職責關系，強化管委會的開發責任和管理職能，科學實行大部門體制，綜合設置管委會工作機構和各功能區管理機構，建立起機構精簡、職能綜合、結構扁平、運作高效的管理體制和運行機制。創新人才工作機制，積極引進高層次經營管理人才和專業技術人才，打造引領產業提升和科技創新的高素質專業人才隊伍；整合兩岸優質教育資源，構建中高職融通的職業教育體系，為產業發展提供門類齊全、數量充足、質量優良的勞動者隊伍。
三、創新投融資機制。積極引進國內外金融機構設立經營機構和地方性股份制銀行。鼓勵利用融資租賃、信托平臺、保險資金、民間資金和其他創業投資、戰略投資、境外人民幣債券發行等融資方式支持平潭開發建設。推動區內銀行機構為境內外企業、個人開立人民幣賬戶和新臺幣賬戶，探索設立兩岸產權交易市場和臺資企業興柜市場。創新境內外聯合投資開發模式。積極開展土地管理改革綜合試點工作。
第十三章 優先保障和改善民生
保障和改善民生是加快轉變、跨越發展的根本目的。完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等改善民生的制度安排，加強基本公共服務體系建設，努力使發展成果惠及全體人民，實現經濟社會發展良性互動，形成人民幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
第一節 積極擴大就業促進創業
把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，努力實現充分就業。
一、實施更加積極的就業政策。營造有利于自主創業、自謀職業、靈活就業的體制機制環境。大力發展勞動密集型產業和服務業，充分發揮民營經濟和中小企業擴大就業的作用，多渠道開發就業崗位。把解決大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業問題作為政策扶持重點。全面落實農民工有關政策，促進農民工穩定就業。完善和落實鼓勵自主創業政策，促進高層次高技能人才、高校畢業生、個體經營者以及有一定技能和資金的農民工等各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。
二、提高就業服務水平。全面推進創業型城市建設。健全面向全體勞動者的職業技能培訓教育制度，加強擇業觀念教育，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。建立健全以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系。建設一批以高技能培訓為主的技能實訓基地。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。推進就業服務平臺信息化建設。健全面向所有困難群體的就業援助制度，加大對困難人員和農民工，特別是新生代農民工的技能培訓和再就業服務等就業幫扶力度，優先扶持幫助零就業家庭實現就業。健全勞動力輸出輸入地區協調機制，引導勞動力有序流動。健全統一規范靈活的人力資源市場。
三、構建和諧勞動關系。積極推進企業工資集體協商制度，企業勞動合同簽訂率均達95%以上。切實保障勞動者實現尊嚴和體面勞動。健全勞動關系三方協調機制，積極發揮工會和行業組織作用，促進企業和職工利益共享。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。加快勞動標準體系建設，完善勞動保護機制和勞動爭議處理機制，改善勞動條件，加強勞動調解仲裁，加大勞動執法力度，切實維護勞動者權益。
第二節 完善社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
一、加快完善社會保險制度。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。企業退休人員養老金年均增長10%以上，完善城鎮職工和居民社會養老保險制度。推進養老保險關系無障礙轉移接續。發展企業年金和職業年金，提高企業職工參保率。將與企業建立穩定關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。完善被征地農民社會保障政策。完善失業、工傷、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。社會保障卡對參保對象實現全覆蓋，構建城鄉統籌、區域聯網的社會保障公共服務平臺。
二、加強城鄉社會救助體系建設。加快完善以城鄉低保、農村五保為基礎，臨時救助為補充，醫療、教育、住房、司法等專項救助相配套的綜合性社會救助體系。逐步提高城鄉低保標準和補助水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好低保邊緣群體的基本生活保障。提高農村五保供養水平和集中供養率。全面建立和實施臨時救助制度，加大對低收入家庭等困難群眾的臨時救助力度。完善醫療救助運行機制，逐步提高醫療救助籌資標準和救助水平，建立城鄉困難居民重特大疾病救助制度。加強對受災群眾、生活無著落流浪乞討人員的救助工作。
三、發展社會福利和慈善事業。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，提高服務特殊困難群體水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系。加快社會福利服務設施建設，積極推動社會福利服務社會化。加強老年人、殘疾人、孤兒福利服務。積極培育和規范慈善組織。落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策，鼓勵和支持社會各界參與發展慈善事業。
第三節 提高人民群眾健康水平
按照保基本、強基層、建機制的要求，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，使人人擁有基本醫療保障、人人享有基本醫療衛生服務，實現全省居民主要健康指標達到全國中上水平。
一、加強公共衛生體系建設。建立健全疾病控制、衛生監督、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治、采供血等專業公共衛生服務體系。重點實施衛生監督、婦幼保健及精神衛生等專業衛生服務機構達標建設，實現全省專業公共衛生機構達到國家建設標準。全面實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，積極防治重大傳染病、慢性病、精神疾病和職業病，提高突發公共衛生事件應急處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。繼續實施降低孕產婦、嬰幼兒死亡率的干預措施。完善城鄉居民公共衛生服務經費保障機制。
二、提高城鄉基層醫療衛生服務水平。完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務體系，構建以城市社區衛生服務中心為基礎、與醫療預防保健機構分工合理、密切協作的新型城市醫療衛生服務體系。確保醫療衛生資源向農村傾斜，實現全省縣、鄉、村三級醫療機構達標建設，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心內涵建設。實施“村衛生室標準化建設”工程，重點加強邊遠山區、海島村衛生室建設。引導醫學院校畢業生到農村定期服務，加強全科醫生和醫護人員培養，每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心全科醫生達3-4人，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。繼續實施“千名醫師幫扶農村基層醫療衛生機構”、“萬名鄉村醫生培訓工程”項目，建立城市醫院對口幫扶基層醫療機構的長效機制。完善基層醫療衛生補償機制。
三、推進公立醫院改革。按照政事分開、管辦分離的改革方向，積極穩妥推進公立醫院改革，初步建立現代醫院管理制度。實施醫療機構設置和床位建設規劃，加強縣以上醫療機構和省屬醫院重點項目建設，加快擴充醫療資源，千人醫療機構床位數、衛技人員數達到或超過全國平均水平。重癥、傳染等專科建設進一步加強，建立慢性病防治中心。積極扶持和促進中醫藥事業發展，實現全省中醫院達到國家建設標準，醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。支持和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局，促進不同所有制醫療機構互相合作和有序競爭。推進公立醫院與基層醫療機構分工協作機制建設，逐步建立社區分級醫療和雙向轉診制度，探索建立醫院、社區、家庭三級康復體系。積極實施住院醫師規范化培訓制度，加強高層次衛生人才培養。強化醫療質量管理和醫療服務監管。完善預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制。
四、完善藥品供應保障機制。全面實施國家基本藥物制度，基層用藥目錄內的藥品全部納入基本醫療保險和新農合藥品報銷目錄并提高報銷比例，嚴格控制非基本藥物使用，加強臨床用藥指導和監管，合理控制醫療費用。全面實施政府主導、以省為單位的網上藥品集中采購，完善全省基本藥物供應配送網絡，建立非營利性的藥品集中采購和網上配送交易平臺，提高藥品配送信息化水平。嚴格藥品生產、經營企業和使用單位的藥品監管。
五、提高醫療保障水平。堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫療保障，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高基本醫療保險統籌層次和保障水平，加快提升新型農村合作醫療保障水平，實現城鄉居民醫療保障水平均等化。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準增長1.5倍，政策范圍內的報銷水平提高到60%以上。加快推進醫療保險付費方式改革。逐步實現基本醫療保險省級統籌。
六、完善全民健身服務體系。加強體育設施建設，爭取80%的縣（市、區）建有體育場、綜合體育館和游泳池，100％的建制村建有公共體育設施,力爭人均活動體育場地面積達到1.7平方米以上。加強體育后備人才培養，力爭國家高水平體育后備人才基地達到15所。完善競技體育管理體制和運行機制，全面提升教練員素質。推進國家級體育訓練基地建設，競技體育水平繼續保持全國前列。不斷壯大體育產業，形成一批具有全國或國際影響力的體育產品品牌。依托體育場館向社會提供健身休閑、競賽表演、體育培訓等服務，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。引導和規范各類體育競賽市場化運作，力爭各設區市都有一個全國性或國際性的品牌賽事。全省體育人口比重和國民體質合格率高于全國平均水平。
專欄12：提高人民群眾健康水平相關概念
1.國家基本公共衛生服務項目：一是針對全體人群的公共衛生服務任務，包括建立居民健康檔案、健康教育宣傳與咨詢；二是針對重點人群的公共衛生服務，包括兒童保健、孕產婦保健、老年人保健；三是針對疾病預防控制的公共衛生服務，包括為適齡兒童預防接種、傳染病防治、慢性病管理、重性精神疾病管理。
2.重大公共衛生項目：實施結核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規劃、農村婦女住院分娩、全省8-15歲人群開展乙肝疫苗接種、全省所有農村育齡婦女實行孕前和孕早期免費補服葉酸、全省所有農村孕產婦住院分娩補助、貧困白內障患者開展復明手術、農村衛生改廁等重大公共衛生項目。
3.“千名醫師幫扶農村基層醫療衛生機構”、“萬名鄉村醫生培訓工程”：加強農村基層醫療衛生隊伍建設的舉措，每年從城市三級醫院、縣級醫院分別派駐一定數量醫師對口幫扶縣級醫院及鄉鎮衛生院；每年免費培訓萬名鄉村醫生。
4.預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制：是指建立以醫院內部溝通調節機制、醫患糾紛應急處置聯動機制、醫患糾紛第三方調節機制、醫患責任保險機制和醫療救助機制為主要內容的預防和處置醫患糾紛長效機制。