祝 華

　　經(jīng)過世界金融危機的沖擊，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的結構性矛盾進一步凸顯，加快“轉方式、調結構”，不僅是一項長期的戰(zhàn)略任務，而且是當前一項緊迫工作、一場必須打贏的硬仗。膠州市作為山東省首批沿海開放縣市，近年來在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，正進入經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，既面臨嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)，又面臨山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設和青島實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的良好機遇。在加快推動“轉方式、調結構”的實踐中，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指引，緊緊圍繞一大主題：加大投入、跨越發(fā)展、和諧共進，全力打造“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”核心圈層重要一極，選準戰(zhàn)略基點，突出主攻方向，抓量變促質變，積小勝為大勝，推動全市經(jīng)濟社會加速步入“良性質變通道”。

　　一、轉方式、調結構重在持續(xù)發(fā)展，以規(guī)模增量帶動質量提升

　　縣域經(jīng)濟實現(xiàn)轉變是一個由量變到質變的漸進過程，必須堅持持續(xù)發(fā)展，以增量促增質，以擴張優(yōu)結構。

　　一是招大聯(lián)強精引增量。今天的項目結構直接決定明天的產(chǎn)業(yè)結構，因此，抓好了項目的質量、規(guī)模、效益就抓住了轉方式、調結構的“牛鼻子”。尤其要通過提升外來項目質量，帶動本地企業(yè)轉型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我們堅持大招商與招大商相結合，瞄準大高新項目和重點區(qū)域搞突破。 2010年預計完成到賬外資3.5億美元，同比增長75%。特別是從項目建設情況來看，2010年新引進項目373個，其中新簽約過億元內資項目48個，過千萬美元外資項目45個；在談過億元內資項目29個，過千萬美元外資項目53個。

　　二是扶優(yōu)壯強激活存量。每一個落地企業(yè)都是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點，做大做強現(xiàn)有企業(yè)是推動轉型升級的最有效手段。我市自2008年起就開展了“企業(yè)發(fā)展年”、“攜手企業(yè)千人行”等活動，形成了親商、安商、富商的良好氛圍。創(chuàng)新實施“一個中心、兩家銀行”搭橋貸款模式，每年可以幫助企業(yè)擔保周轉資金數(shù)十億元。每年投入約3000萬元加大對年產(chǎn)值過10億元和過億美元內外資企業(yè)的培育力度，促使企業(yè)做大做強。一系列有效舉措不僅推動大批骨干企業(yè)增資擴產(chǎn)，更成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的一條重要途徑。

　　三是集群擴張?zhí)嵘�質效。堅持把產(chǎn)業(yè)高新化作為主攻重點，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型再造，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育引進。突出高端要素引入，充分利用低碳商機，以發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟為重點，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動污染增量向綠色增量轉化，產(chǎn)能增量向效益增量轉換。目前已形成了“4+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，“4”即機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群，四大集群的主營業(yè)務收入占全市工業(yè)銷售收入的70%以上；“5”即半導體照明顯示、高節(jié)能高端化裝備制造、風電及超高壓輸電裝備、高檔紡織面料、生物制藥五大新興產(chǎn)業(yè)基地，呈現(xiàn)出高效快速增長勢頭。

　　二、轉方式、調結構重在強化內核，以創(chuàng)新突破促進產(chǎn)業(yè)升級

　　企業(yè)是發(fā)展的核心、轉型的主體，推進轉方式、調結構的關鍵在于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。為此，在扶持企業(yè)發(fā)展上，我市始終堅持以高端高質高效為原則，突出抓好“三名”。

　　一是做名品，搶抓行業(yè)制高點。加強對重點企業(yè)、重點項目的跟蹤服務和要素保障，加大對增值稅轉型等優(yōu)惠政策的宣傳力度，引導企業(yè)積極推進技術創(chuàng)新。全市企業(yè)先后主持參與起草國標25項、行標65項、地標10項，擁有標準委員會2家，涉及機械制造、食品加工、精細化工等行業(yè)。2010年全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達36%，高新技術產(chǎn)品出口自去年以來連續(xù)保持月增幅環(huán)比增長。

　　二是聯(lián)名家，注重產(chǎn)學研結合。在引進一大批規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動力強項目的基礎上，先后聯(lián)系中國石油大學等國內外高校300多項科研成果與我市企業(yè)對接，上千名國內專家人才成為企業(yè) “編外”研發(fā)團隊，建立起以企業(yè)為主體，高校、科研院所為依托的產(chǎn)學研運作機制。目前，全市300多家規(guī)模以上企業(yè)建立了各類技術研發(fā)中心。 2010年全市新申請專利726件；授權量588件，年增幅達到50%以上。

　　三是創(chuàng)名片，提升規(guī)模影響力。縣域經(jīng)濟實現(xiàn)轉方式、調結構不僅要向高端產(chǎn)業(yè)進發(fā)，更需向產(chǎn)業(yè)高端行進。我們堅持把行業(yè)協(xié)會作為加強行業(yè)協(xié)調、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，先后組建起制塔鋼構、木器家具、食品加工等10家行業(yè)協(xié)會，形成了 “橫向拉長，縱向提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以裝備制造、鋼結構、船用鍋爐、炭黑、運動鞋為主導的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市總量的70%以上。

　　三、轉方式、調結構重在均衡發(fā)展，以優(yōu)化動能推動轉型升級

　　隨著轉型升級的不斷深入，在高度重視發(fā)展工業(yè)的同時必須向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調帶動轉變。

　　一是注重動力結構均衡。多年來，外向型經(jīng)濟是膠州發(fā)展的特色和強項，為應對金融危機，我們在千方百計穩(wěn)定外需、拓展外貿(mào)的同時，加快由外需拉動為主向內外需協(xié)調拉動轉變，出口、投資、消費日趨均衡。 2010年預計完成外貿(mào)出口30億美元，同比增長20%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資380億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達172億元，同比增長18%，經(jīng)濟發(fā)展內生動力日益強勁。

　　二是推進產(chǎn)業(yè)結構均衡。做大二產(chǎn)的同時，著力推動三產(chǎn)擴容提檔、一產(chǎn)增質增效，形成協(xié)調發(fā)展聯(lián)動力。把現(xiàn)代服務業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，突出發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、房產(chǎn)、金融、休閑旅游五大行業(yè)，著力打造城區(qū)北部生產(chǎn)資料、城區(qū)南部生活資料兩大物流基地；依托喜來登、時代錦江、特色商街等項目，形成新城區(qū)高端商務、老城區(qū)生活服務等多個商圈及輻射城鄉(xiāng)的一批專業(yè)市場。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，促進二產(chǎn)與一產(chǎn)聯(lián)結、一產(chǎn)與三產(chǎn)對接。 2010年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達到4.1億美元，畜牧、蔬菜、花木、水產(chǎn)四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%以上，建成專業(yè)合作社523家，培育農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體258個，其中經(jīng)營面積200畝以上的81個，最大面積達5000畝，流轉土地面積14.5萬畝，全市162個村建成專業(yè)村。

　　四、轉方式、調結構重在集約增長，以高端載體增創(chuàng)競爭優(yōu)勢

　　有高檔次的平臺才能承接高檔次的產(chǎn)業(yè)。在轉方式、調結構中，我們堅持把優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟、打造高質平臺作為重要載體。

　　一是突出重點區(qū)域開發(fā)帶動。積極融入山東省藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和青島“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略布局，著力打造膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城和膠州灣國際物流中心三大發(fā)展平臺。膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)在園區(qū)建設累計投入資金41億元，形成可利用土地2萬畝的基礎上，2010年新簽訂BT框架協(xié)議65.7億元，加快推進2.1平方公里的行政中心區(qū)、5萬平方米的創(chuàng)業(yè)大廈等服務主體、基礎配套和景觀建設，總投資200億元的香港新恒基LED產(chǎn)業(yè)基地項目、總投資20億美元的新加坡亞星產(chǎn)業(yè)園、總投資70億元的國際商貿(mào)交易展示中心等項目先后簽約。少海新城著力打造濱海文化特色旅游重要目的地，目前各項基礎工程累計完成投資達34億元，總投資3.5億元的板橋鎮(zhèn)等項目正加緊建設，2010年5月份第二屆中國秧歌節(jié)在新落成的中國秧歌城內成功舉辦。膠州灣國際物流中心圍繞打造半島 “陸上港口”的功能定位，投資8.7億元的中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站主體工程已全部完成，綜合服務配套區(qū)加速建設，帶動總投資16億元的一批物流項目先后落戶。

　　二是強化園區(qū)經(jīng)濟拉動。著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，將壯大縣域經(jīng)濟與培育強勢鎮(zhèn)村相結合，全面推進“大項目進區(qū)、小項目下鄉(xiāng)”，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有工業(yè)聚集區(qū)，18處鎮(zhèn)辦落戶工業(yè)項目最多的500多家，最少的97家。其中，膠州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)大、高、新項目引進呈現(xiàn)爆破式發(fā)展態(tài)勢，先后引進了總投資30億元的海爾無氟變頻空調創(chuàng)新化基地、投資7億元的特高壓工程鋼管塔等一批高端項目，每畝投資強度超過400萬元，2010年再次蟬聯(lián)全省開發(fā)區(qū)前十強，并榮膺首屆山東最佳投資園區(qū)稱號。隨著園區(qū)經(jīng)濟的突飛猛進，涌現(xiàn)出一批機械制造、木器家具等特色鎮(zhèn)，李哥莊鎮(zhèn)榮獲“中國制帽之鄉(xiāng)”稱號，逐步形成了以縣域經(jīng)濟為龍頭、鎮(zhèn)域經(jīng)濟為節(jié)點、村莊經(jīng)濟為末梢的網(wǎng)狀輻射格局。

　　五、轉方式、調結構重在激發(fā)活力，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快新型城鎮(zhèn)化進程

　　新型城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是優(yōu)化經(jīng)濟結構、擴大有效需求、改善群眾生活的重要著力點。我們著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出抓了三大重點。

　　一是著力推動中心城區(qū)提檔升級。堅持疏老城、建新城，突出加快中心城區(qū)建設，使建成區(qū)面積和人口在較短時間內分別翻了一番。著力在提升功能上下功夫，總投資10億元的文化、體育、會展三大中心，總投資105億元、總建筑面積210萬平方米的城市核心區(qū)綜合體建設全面推進，有效提升了城區(qū)帶動能力。特別是全力推進總投資10.5億元的“三河”治理工程，將新老城區(qū)、少海新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)連為一體，形成了 “河—湖—海”層次遞進的城市發(fā)展框架。

　　二是統(tǒng)籌推進新型鎮(zhèn)村建設。堅持把鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點，引導人口向城鎮(zhèn)集中。 2010年所有鎮(zhèn)啟動鎮(zhèn)駐地開發(fā)改造項目，其中李哥莊鎮(zhèn)和鋪集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平分別達到59%和55%，所有鎮(zhèn)辦均實現(xiàn)“六個有”，即有工業(yè)聚集區(qū)、放心超市、便民服務中心、城管中隊、公路養(yǎng)護站、物業(yè)公司；所有村實現(xiàn)“四個有”，即有便民服務室、衛(wèi)生室、文化大院、放心店。在新農(nóng)村建設中，著力把改善農(nóng)村環(huán)境作為突破口，多方投入近7億元全面實施村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”工程，在短短2年內實現(xiàn)廣覆蓋目標，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活質量、文明程度大幅提升。

　　三是加快構筑大交通體系。著眼于融入青島、接軌半島，著力完善縱橫貫通、陸海空相接的立體交通網(wǎng)絡。全面推進總投資33億元的青島海灣大橋膠州連接線、雙積路、營舊路等區(qū)域交通體系和投資1.6億元的一批重要市政道路建設，加速構筑“四縱四橫三節(jié)點”的環(huán)灣交通體系，充分承接大青島同城輻射效應。

　　六、轉方式、調結構重在提升效能，以優(yōu)化服務保障發(fā)展生態(tài)

　　良好的環(huán)境是企業(yè)核心競爭力形成與發(fā)展的必要生態(tài)。我們堅持從政府服務的轉型升級入手，著力推進機制創(chuàng)新。

　　一是建立高效政務體系。圍繞調整優(yōu)化行政服務體系，搭建起全市行政服務中心、服務百姓面對面視頻中心、勞動就業(yè)服務中心、公共資源交易中心、群眾信訪接待中心等五大中心，實行集中化、敞開式辦公，打造行政審批快捷模式。在此基礎上，將全市有關行政審批及行政事業(yè)性收費的部門單位全部納入獨立建制的行政服務中心大廳管理，行政審批項目由771項精簡到154項，精簡率達80%以上。特別是投資350萬元開發(fā)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全市42個部門154項許可事項全部實行網(wǎng)上審批。堅持重心下移、服務前置，以市行政服務中心為龍頭，所有鎮(zhèn)（辦）設立便民服務中心、村（社區(qū)）設立便民服務室，建立起市、鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡。

　　二是創(chuàng)優(yōu)涉企服務機制。高度重視機關效能建設，制定出臺 《機關效能建設評估實施細則》，在年度效能考核中實行末位一票否決制。積極創(chuàng)新服務機制，建立大企業(yè)服務直通車制度，隨時隨地為企業(yè)提供便捷服務。在執(zhí)法部門中推行 “集團化領導、集體化辦公、集成化執(zhí)法”三集式執(zhí)法模式，有效提升了服務水平。完善監(jiān)督機制，建立涉企執(zhí)法檢查備案登記制度，聘請100名企業(yè)代表擔任發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。

　　三是打造便捷生活環(huán)境。圍繞提升對外商的服務水平，專門開設了外商門診和病房，外商持綠卡就可享受到便捷優(yōu)質的醫(yī)療服務。結合韓國客商較多的實際，高標準建設了韓國城和韓國風情商業(yè)街。重拳打擊涉企犯罪，投資2000多萬元建立起市鎮(zhèn)村三級平安網(wǎng)絡。組建成立了全國第一家民間消防隊，今年又將再組建3家，構筑起分布全市的大消防格局，有力保障了企業(yè)和群眾正常生產(chǎn)生活秩序。