祝 華

　　經過世界金融危機的沖擊，我國經濟社會發展的結構性矛盾進一步凸顯，加快“轉方式、調結構”，不僅是一項長期的戰略任務，而且是當前一項緊迫工作、一場必須打贏的硬仗。膠州市作為山東省首批沿海開放縣市，近年來在經濟總量迅速擴大的同時，正進入經濟結構調整的關鍵時期，既面臨嚴峻的競爭和挑戰，又面臨山東半島藍色經濟區、高端產業聚集區建設和青島實施“環灣保護、擁灣發展”戰略的良好機遇。在加快推動“轉方式、調結構”的實踐中，我們始終堅持以科學發展觀為指引，緊緊圍繞一大主題：加大投入、跨越發展、和諧共進，全力打造“環灣保護、擁灣發展”核心圈層重要一極，選準戰略基點，突出主攻方向，抓量變促質變，積小勝為大勝，推動全市經濟社會加速步入“良性質變通道”。

　　一、轉方式、調結構重在持續發展，以規模增量帶動質量提升

　　縣域經濟實現轉變是一個由量變到質變的漸進過程，必須堅持持續發展，以增量促增質，以擴張優結構。

　　一是招大聯強精引增量。今天的項目結構直接決定明天的產業結構，因此，抓好了項目的質量、規模、效益就抓住了轉方式、調結構的“牛鼻子”。尤其要通過提升外來項目質量，帶動本地企業轉型發展，促進產業優化升級。我們堅持大招商與招大商相結合，瞄準大高新項目和重點區域搞突破。 2010年預計完成到賬外資3.5億美元，同比增長75%。特別是從項目建設情況來看，2010年新引進項目373個，其中新簽約過億元內資項目48個，過千萬美元外資項目45個；在談過億元內資項目29個，過千萬美元外資項目53個。

　　二是扶優壯強激活存量。每一個落地企業都是一個現實的經濟增長點，做大做強現有企業是推動轉型升級的最有效手段。我市自2008年起就開展了“企業發展年”、“攜手企業千人行”等活動，形成了親商、安商、富商的良好氛圍。創新實施“一個中心、兩家銀行”搭橋貸款模式，每年可以幫助企業擔保周轉資金數十億元。每年投入約3000萬元加大對年產值過10億元和過億美元內外資企業的培育力度，促使企業做大做強。一系列有效舉措不僅推動大批骨干企業增資擴產，更成為產業規模擴張的一條重要途徑。

　　三是集群擴張提升質效。堅持把產業高新化作為主攻重點，一手抓傳統產業轉型再造，一手抓新興產業培育引進。突出高端要素引入，充分利用低碳商機，以發展綠色經濟、低碳經濟為重點，大力培育新興產業，推動污染增量向綠色增量轉化，產能增量向效益增量轉換。目前已形成了“4+5”產業發展新格局，“4”即機械裝備、食品加工、服裝鞋帽、木器家具四大傳統制造業集群，四大集群的主營業務收入占全市工業銷售收入的70%以上；“5”即半導體照明顯示、高節能高端化裝備制造、風電及超高壓輸電裝備、高檔紡織面料、生物制藥五大新興產業基地，呈現出高效快速增長勢頭。

　　二、轉方式、調結構重在強化內核，以創新突破促進產業升級

　　企業是發展的核心、轉型的主體，推進轉方式、調結構的關鍵在于提高企業自主創新能力。為此，在扶持企業發展上，我市始終堅持以高端高質高效為原則，突出抓好“三名”。

　　一是做名品，搶抓行業制高點。加強對重點企業、重點項目的跟蹤服務和要素保障，加大對增值稅轉型等優惠政策的宣傳力度，引導企業積極推進技術創新。全市企業先后主持參與起草國標25項、行標65項、地標10項，擁有標準委員會2家，涉及機械制造、食品加工、精細化工等行業。2010年全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達36%，高新技術產品出口自去年以來連續保持月增幅環比增長。

　　二是聯名家，注重產學研結合。在引進一大批規模大、科技含量高、產業拉動力強項目的基礎上，先后聯系中國石油大學等國內外高校300多項科研成果與我市企業對接，上千名國內專家人才成為企業 “編外”研發團隊，建立起以企業為主體，高校、科研院所為依托的產學研運作機制。目前，全市300多家規模以上企業建立了各類技術研發中心。 2010年全市新申請專利726件；授權量588件，年增幅達到50%以上。

　　三是創名片，提升規模影響力。縣域經濟實現轉方式、調結構不僅要向高端產業進發，更需向產業高端行進。我們堅持把行業協會作為加強行業協調、實現產業振興的重要手段，先后組建起制塔鋼構、木器家具、食品加工等10家行業協會，形成了 “橫向拉長，縱向提升”的產業發展格局，以裝備制造、鋼結構、船用鍋爐、炭黑、運動鞋為主導的特色產業產值占全市總量的70%以上。

　　三、轉方式、調結構重在均衡發展，以優化動能推動轉型升級

　　隨著轉型升級的不斷深入，在高度重視發展工業的同時必須向一、二、三產業協調帶動轉變。

　　一是注重動力結構均衡。多年來，外向型經濟是膠州發展的特色和強項，為應對金融危機，我們在千方百計穩定外需、拓展外貿的同時，加快由外需拉動為主向內外需協調拉動轉變，出口、投資、消費日趨均衡。 2010年預計完成外貿出口30億美元，同比增長20%；規模以上固定資產投資380億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達172億元，同比增長18%，經濟發展內生動力日益強勁。

　　二是推進產業結構均衡。做大二產的同時，著力推動三產擴容提檔、一產增質增效，形成協調發展聯動力。把現代服務業作為轉變經濟發展方式的戰略重點，突出發展現代物流、商貿、房產、金融、休閑旅游五大行業，著力打造城區北部生產資料、城區南部生活資料兩大物流基地；依托喜來登、時代錦江、特色商街等項目，形成新城區高端商務、老城區生活服務等多個商圈及輻射城鄉的一批專業市場。加快發展現代農業，大力發展品牌農業、高效農業，促進二產與一產聯結、一產與三產對接。 2010年農產品出口創匯達到4.1億美元，畜牧、蔬菜、花木、水產四大特色農業產值占全市農業總產值的85%以上，建成專業合作社523家，培育農業種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等各類經營主體258個，其中經營面積200畝以上的81個，最大面積達5000畝，流轉土地面積14.5萬畝，全市162個村建成專業村。

　　四、轉方式、調結構重在集約增長，以高端載體增創競爭優勢

　　有高檔次的平臺才能承接高檔次的產業。在轉方式、調結構中，我們堅持把優化園區經濟、打造高質平臺作為重要載體。

　　一是突出重點區域開發帶動。積極融入山東省藍色經濟區、高端產業聚集區和青島“環灣保護、擁灣發展”戰略布局，著力打造膠州灣產業新區、少海新城和膠州灣國際物流中心三大發展平臺。膠州灣產業新區在園區建設累計投入資金41億元，形成可利用土地2萬畝的基礎上，2010年新簽訂BT框架協議65.7億元，加快推進2.1平方公里的行政中心區、5萬平方米的創業大廈等服務主體、基礎配套和景觀建設，總投資200億元的香港新恒基LED產業基地項目、總投資20億美元的新加坡亞星產業園、總投資70億元的國際商貿交易展示中心等項目先后簽約。少海新城著力打造濱海文化特色旅游重要目的地，目前各項基礎工程累計完成投資達34億元，總投資3.5億元的板橋鎮等項目正加緊建設，2010年5月份第二屆中國秧歌節在新落成的中國秧歌城內成功舉辦。膠州灣國際物流中心圍繞打造半島 “陸上港口”的功能定位，投資8.7億元的中鐵聯集青島集裝箱中心站主體工程已全部完成，綜合服務配套區加速建設，帶動總投資16億元的一批物流項目先后落戶。

　　二是強化園區經濟拉動。著力發展園區經濟，將壯大縣域經濟與培育強勢鎮村相結合，全面推進“大項目進區、小項目下鄉”，鎮鎮建有工業聚集區，18處鎮辦落戶工業項目最多的500多家，最少的97家。其中，膠州經濟技術開發區大、高、新項目引進呈現爆破式發展態勢，先后引進了總投資30億元的海爾無氟變頻空調創新化基地、投資7億元的特高壓工程鋼管塔等一批高端項目，每畝投資強度超過400萬元，2010年再次蟬聯全省開發區前十強，并榮膺首屆山東最佳投資園區稱號。隨著園區經濟的突飛猛進，涌現出一批機械制造、木器家具等特色鎮，李哥莊鎮榮獲“中國制帽之鄉”稱號，逐步形成了以縣域經濟為龍頭、鎮域經濟為節點、村莊經濟為末梢的網狀輻射格局。

　　五、轉方式、調結構重在激發活力，以城鄉統籌加快新型城鎮化進程

　　新型城鎮化是推動經濟社會跨越發展的戰略重點，也是優化經濟結構、擴大有效需求、改善群眾生活的重要著力點。我們著眼于城鄉統籌，突出抓了三大重點。

　　一是著力推動中心城區提檔升級。堅持疏老城、建新城，突出加快中心城區建設，使建成區面積和人口在較短時間內分別翻了一番。著力在提升功能上下功夫，總投資10億元的文化、體育、會展三大中心，總投資105億元、總建筑面積210萬平方米的城市核心區綜合體建設全面推進，有效提升了城區帶動能力。特別是全力推進總投資10.5億元的“三河”治理工程，將新老城區、少海新城、產業新區連為一體，形成了 “河—湖—海”層次遞進的城市發展框架。

　　二是統籌推進新型鎮村建設。堅持把鎮作為統籌城鄉的重要節點，引導人口向城鎮集中。 2010年所有鎮啟動鎮駐地開發改造項目，其中李哥莊鎮和鋪集鎮城鎮化水平分別達到59%和55%，所有鎮辦均實現“六個有”，即有工業聚集區、放心超市、便民服務中心、城管中隊、公路養護站、物業公司；所有村實現“四個有”，即有便民服務室、衛生室、文化大院、放心店。在新農村建設中，著力把改善農村環境作為突破口，多方投入近7億元全面實施村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化“五化”工程，在短短2年內實現廣覆蓋目標，農村面貌和農民生活質量、文明程度大幅提升。

　　三是加快構筑大交通體系。著眼于融入青島、接軌半島，著力完善縱橫貫通、陸海空相接的立體交通網絡。全面推進總投資33億元的青島海灣大橋膠州連接線、雙積路、營舊路等區域交通體系和投資1.6億元的一批重要市政道路建設，加速構筑“四縱四橫三節點”的環灣交通體系，充分承接大青島同城輻射效應。

　　六、轉方式、調結構重在提升效能，以優化服務保障發展生態

　　良好的環境是企業核心競爭力形成與發展的必要生態。我們堅持從政府服務的轉型升級入手，著力推進機制創新。

　　一是建立高效政務體系。圍繞調整優化行政服務體系，搭建起全市行政服務中心、服務百姓面對面視頻中心、勞動就業服務中心、公共資源交易中心、群眾信訪接待中心等五大中心，實行集中化、敞開式辦公，打造行政審批快捷模式。在此基礎上，將全市有關行政審批及行政事業性收費的部門單位全部納入獨立建制的行政服務中心大廳管理，行政審批項目由771項精簡到154項，精簡率達80%以上。特別是投資350萬元開發網上審批和電子監察系統，全市42個部門154項許可事項全部實行網上審批。堅持重心下移、服務前置，以市行政服務中心為龍頭，所有鎮（辦）設立便民服務中心、村（社區）設立便民服務室，建立起市、鎮、村三級服務網絡。

　　二是創優涉企服務機制。高度重視機關效能建設，制定出臺 《機關效能建設評估實施細則》，在年度效能考核中實行末位一票否決制。積極創新服務機制，建立大企業服務直通車制度，隨時隨地為企業提供便捷服務。在執法部門中推行 “集團化領導、集體化辦公、集成化執法”三集式執法模式，有效提升了服務水平。完善監督機制，建立涉企執法檢查備案登記制度，聘請100名企業代表擔任發展環境監督員。

　　三是打造便捷生活環境。圍繞提升對外商的服務水平，專門開設了外商門診和病房，外商持綠卡就可享受到便捷優質的醫療服務。結合韓國客商較多的實際，高標準建設了韓國城和韓國風情商業街。重拳打擊涉企犯罪，投資2000多萬元建立起市鎮村三級平安網絡。組建成立了全國第一家民間消防隊，今年又將再組建3家，構筑起分布全市的大消防格局，有力保障了企業和群眾正常生產生活秩序。