長江航務管理局局長 唐冠軍  　　2011年1月21日，國務院以國發〔2011〕2號文件正式頒布了《關于加快長江等內河水運發展的意見》（下稱：《發展意見》），標志著長江等內河水運發展已經上升為國家戰略。因此，作為我國內河水運主力軍的長江航運不僅迎來了加快發展的重大戰略機遇，而且在發展質量、發展水平和發展方式上也必將發生根本性的變化。  
　　發展長江航運上升為國家戰略意義重大 
　　長江等內河水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，是發展低碳經濟、實現經濟社會可持續發展的重要戰略資源。近幾年來，長江航運以科學發展觀為指導，以服務沿江經濟社會發展為宗旨，加快建設、持續發展，取得了令人矚目的成就。目前，長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，對促進流域經濟協調發展發揮了重要作用。 
　　《發展意見》立足于國民經濟和社會發展的全局，把加快長江等內河水運發展上升到國家戰略層面，其意義重大而深遠。一是有利于構建現代綜合運輸體系。長江流域經濟發展活力的持續迸發，需要發達的交通運輸作為支撐。長江黃金水道具有"占地少、成本低、能耗小、污染輕、運能大、效益高"的明顯優勢，在沿江綜合運輸體系中具有重要的戰略地位。加快發展長江航運，能夠以較小的環境代價獲得巨大的綠色運能，有利于優化交通運輸結構．降低社會綜合物流成本，推動交通運輸發展方式轉變，加快構建現代綜合運輸體系。二是有利于調整優化沿江產業布局。對于地方經濟發展來說，城鎮化、工業化是兩個最關鍵的因素，而在這兩個因素中起著決定性作用的又是市場和企業。目前，長江經濟帶聚集了全國500強企業中的近200家，長江航運承擔了沿江85%的煤炭、85%的鐵礦石，中上游90%的外貿貨物運輸量。加快發展長江航運，已經成為新一輪區域經濟結構調整和優化產業布局的重要因素和基礎條件。三是有利于促進流域經濟協調發展。長江是溝通我國東中西部地區的水運主通道，充分依托長江黃金水道優勢，國家在沿江布局了六大國家戰略發展區域。加快發展長江航運，有利于實現沿江地區間的資源、技術、資金等要素的有效互動和優勢互補，對實施產業轉移，建設兩型社會，加快東部率先發展、中部崛起和西部大開發等國家戰略的實施具有重要的促進作用。四是有利于促進節能減排和保護生態環境。能源危機和環境壓力是制約我國經濟持續快速發展的瓶頸，而水運的優勢和潛力就在于低能耗、低排放、低污染，具有低碳經濟最明顯的特征，加快發展長江航運，符合建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，對于加快轉變經濟發展方式具有重要的現實意義。 
　　把握歷史機遇，實現長江航運又好又快發展 
　　《發展意見》作為加快長江等內河水運發展的綱領性文件，在指導思想、主要原則、發展目標、主要任務和保障措施等重大問題上，都作出了科學的決策和部署，充分體現了黨中央、國務院的高瞻遠矚、深思熟慮。結合長江航運建設發展的實際，研究學習《發展意見》，我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增干勁。以《發展意見》為行動指南，奮力實施國家戰略，促進長江航運又好又快發展，是我們義不容辭的責任和使命。 
　　（一）切實增強實施國家戰略的責任意識。 
　　國家發展戰略是一個國家關于國民經濟和社會發展全局的、總體的、長期的部署和謀劃。國家發展戰略是決定一個地區、一個行業發展速度快慢、發展質量優劣、發展效益高低的重要因素。審視歷史，長江航運發展的每一次重大跨越，都是得益于國家發展戰略的傾斜，長江航運發展不足也正是因為在國家發展戰略中的地位還不夠突出。在全面貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，長江航運發展被提升到國家戰略的高度，這是長江航運發展史上千載難逢的重大機遇，是加快長江航運發展的強大引擎。我們堅信，在《發展意見》的指導下，長江航運發展政策支持將更加強勁，環境改善將更加有力，市場前景將更加廣闊，我們一定要牢牢把握歷史機遇，切實履行好實施國家戰略的重大責任。 
　　責任就是使命，責任就是行動。我們一定要胸懷"中國內河第一、世界內河一流"的遠大目標，發揚敢為人先的創造精神，以《發展意見》統一思想，以實際行動落實《發展意見》，千方百計地使長江航運當好內河水運發展的"領頭羊"，當好經濟社會發展的"先行官"，使長江航運成為推動科學發展、建設"兩型社會"和發展"低碳經濟"的典范，使長江航運成為世界聞名的"黃金水道"。 
　　（二）全面提升長江航運發展戰略內涵。 
　　早在2009年初，我們從沿江經濟社會發展需要出發，深刻分析長江航運發展的主要矛盾和主要任務，確立了"一條主線四個長江"的發展戰略。其核心內容是，以"建設長江黃金水道，發展現代長江航運"為主線，以打造"平安長江，數字長江，陽光長江，和諧長江"為根本任務，以踐行"三個服務"為根本要求，以"加快發展現代長江航運業"為主攻方向，以"到2020年實現長江航運現代化"為主要目標，并分三個階段循序漸進。可以說，我們當時制定并積極推進的這一發展戰略完全符合《發展意見》所提出的要求。 
　　同時，我們必須看到，《發展意見》對長江航運發展提出了新的更高的要求，我們必須站在國家戰略的高度，全面提升長江航運發展戰略的內涵，從理念、目標、任務和措施等各個方面體現《發展意見》的新要求，積極推進長江航運轉型升級。必須改變傳統的內河航運發展理念和發展政策。長江航運的發展要由以基礎設施建設為主向建設和服務并重轉變，由依賴要素投入發展向要素投入、科技進步、體制機制創新并舉轉變。更加關注長江航運的資源特性與優化配置要求，更加關注資源環境的可持續利用。提升長江航運發展戰略要突出五個核心內容：一是要加快建設"暢通、高效、平安、綠色"的現代化長江航運體系，力爭提前實現長江航運現代化；二是要突出質量和效益，加快建設加快發展，更好地帶動和服務流域經濟社會發展；三是要充分發揮長江航運的比較優勢及其與其他運輸方式的組合效率，完善現代綜合運輸體系；四是要充分發揮長江航運資源配置功能，加快中心城市航運樞紐建設，發展現代綜合物流；五是要創新體制機制，合力推進黃金水道建設。 
　　（三）全面提升長江航運發展實力。 
　　實力是硬道理，沒有實力就沒有發言權！能否積極有效地推進國家戰略，關鍵在于實力。全面提升長江航運發展實力，既要打造"硬實力"，又要增強"軟實力"，同時還要發展"巧實力"，也就是說，要將"硬實力"和"軟實力"巧妙的結合起來，全面推進長江航運又好又快發展。 
　　第一，要在加快發展上下功夫。發展是解決一切問題的總開關。長江航運要提升實力，做實做強，唯一的辦法就是加快發展。發展的目的是為了不斷適應和滿足沿江經濟社會發展日益增長的航運需求，這也是長江航運發展的根本任務。從新中國成立到改革開放，特別是近幾年來，長江航運取得了長足的發展，發生了翻天覆地的變化，但是，發展不足依然是制約長江航運優勢發揮的主要因素。現在，把長江航運納入國家戰略，必須把發展作為第一要務，必須保證在10年之內，建成"暢通、高效、平安、綠色"的現代化長江航運體系，從而實現航道、港口、船舶和支持保障系統協調發展、功能完善、技術先進、運轉高效的現代化發展目標。 
　　加快發展必須全面提高生產力發展水平。一個行業的發展水平說到底是由生產力的水平決定的。要充分發揮宏觀調控和市場調節作用，加快航運結構調整，以實施船型標準化為契機，盡快將干線運輸船舶平均噸位提高到2000噸以上；積極引導港口和航運企業走規模化、專業化、集約化以及差異化和特色化的發展道路，建立健全現代企業制度。要大力推進三峽樞紐擴能增效，注重改善和提高航道通過能力，高度重視科技創新和管理創新，加快建設公共信息服務系統，等等。要采取一系列行之有效的措施，把全面提升長江航運生產力發展水平作為長江航運發展的一項根本性任務來推進。 
　加快發展必須加快轉變發展方式。我們一定要牢固樹立"質量效益優先"的思想，高舉"加快發展"和"加快轉變發展方式"兩面大旗，始終堅持"兩手抓"、"兩副擔子一肩挑"，一手抓加快發展，一手抓加快轉變發展方式。長江航運雖然從根本上講是典型的"低碳經濟"、"綠色經濟"，但是在粗放發展的模式下，"低碳"和"綠色"的優勢還沒有充分發揮出來。我們一定要加快轉變長江航運發展方式，為沿江經濟轉變發展方式作出更大的貢獻。  　　第二，要在加快建設上下功夫。發展離不開建設。《發展意見》明確指出，要"建設以長江干線為主，鐵路、公路、航空、管道共同組成的沿江運輸大通道"。按照這個要求，我們的建設任務十分艱巨。我們一定要以航道治理、港口樞紐建設為重點，突出信息化、支持保障體系建設，加大資金投入，擴大建設規模，以優良的基礎設施和過硬的支持保障能力更好地履行國家戰略。 
　　加快長江干線航道系統治理。按照"深下游、暢中游、延上游、通支流"的長江航道建設新方針，提高上游航道等級，將1000噸級航道延伸至水富，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；全面改善中游航道通航條件，實施荊江河段河勢控制和航道治理工程；加快下游深水航道建設，盡快實現航道規劃標準，鞏固長江口12.5米深水航道建設成果，穩步推進12.5米深水航道向上延伸工程。同時，要積極構建以長江干線航道為支撐的高等級航道網絡。 
　　完善港口布局，優化港口結構，科學利用岸線資源，加快現代港口樞紐建設。按照專業化、規模化、現代化港區建設要求，加快上海國際航運中心建設，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，積極探索和推進港口保稅區建設。 
　　第三，要在安全發展上下功夫。重發展更要重安全。要牢固樹立沒有安全就沒有發展的理念，把安全與發展置于同等重要的位置，推進長江航運持續安全。 
　　一是要加大投入和建設。能力建設是安全工作的重要組成部分。加快建設長江干線全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化水上安全監管和應急救助體系，加強三峽壩區等綜合基地建設，完善長江干線基地、站點布局和功能；提高船舶安全性能，加強長江危險品運輸、滾裝運輸、客運旅游和渡口渡船的安全監管、應急處置和治安防控能力建設。 
　　二是要加強監管和預防預控。嚴格落實企業的安全生產主體責任和政府的安全監管責任，不斷提高從業人員的安全素質和安全意識；強化重點水域安全監管，建立重大隱患排查、重大危險源監控和預警、預報、預防制度，提高應對極端氣候、地質災害和航道應急搶通能力，有效降低重大突發事件造成的損失。 
　　三是要注重生態環境保護。要防止發生重大污染事故，建立長江航運污染事故應急響應機制，提高快速反應和處置能力。嚴格控制船舶排放，加快淘汰能耗高、污染重、技術落后的老舊船舶。嚴格執行和逐步提高船舶排放標準，按照交通運輸部的統一要求，2013年1月1日起，禁止生活污水排放達不到規范要求的客船(含載貨汽車滾裝船)以及單殼油船、單殼化學品船進入三峽庫區。 
　　第四，要在科技創新上下功夫。科技進步和創新不僅是推動長江航運發展的強大動力，而且是長江航運實力的核心組成部分。長江航運是一個技術密集型行業，需要解決的技術難題和攻關項目還比較多。當前和今后一段時期，要按照先進、高效、經濟、適用、穩定的要求，切實加強先進實用技術和裝備的研發應用，積極開展航道整治、船型標準化、節能減排等關鍵技術的研究和攻關，努力掌握和形成一批核心技術和關鍵技術。同時，要加大對長江航運信息化的技術研究，建設好長江航運公共信息服務系統，形成長江航運諸要素與各部門之間的信息系統、交換和共享機制，從根本上實現以信息化改造傳統的發展模式，以信息化提升行業管理決策水平。 
　　第五，要在人才支撐上下功夫。推動長江航運大建設大發展，關鍵在人才。牢固樹立"人才資源是第一資源"的戰略思想，按照中央人才工作的總體部署，結合長江航運發展需要，遵循人才培養和成長規律，切實把人才隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。要按照"一有四干"的用人導向，進一步創新人才培養方式，拓展人才培養渠道，提高人才培養質量，加快培養一大批忠于職守、敢于改革、勇于創新、善于管理的新型人才隊伍。 
　　加快建立科學的人才激勵機制、評價機制、管理機制和監督機制，以領導干部隊伍、管理和執法人才隊伍、專業技術和技能人才隊伍為重點，以領軍人才為核心，以院士、前沿性專家、技術拔尖人才、公共管理和服務人才為突破口，以培養和引進相結合，盡快形成數量匹配、結構合理、門類齊全、梯次分明、素質優良的長江航運人才隊伍。 
　　第六，要在政策引導和法制保障上下功夫。政策和法制環境不僅是一個行業健康發展的重要條件，而且本身就是一個行業實力的重要組成部分，政策和法制是比資金還要寶貴的資源。《發展意見》明確指出，中央和各級地方政府要將加快長江等內河水運發展作為國民經濟和社會發展的重點，繼續加大內河水運建設的資金投入。國家將繼續增加投資，加強航道、支持保障系統和中西部地區內河港口等基礎設施建設，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶。這些重大政策的實施對發展中的長江航運而言，無疑是錦上添花。 
　　我們還要認真研究和積極探索一系列有利的發展政策，如鼓勵利用外資，鼓勵企業投資，鼓勵社會和民間資本進入，鼓勵發行港航建設股票和企業債券，減免港航企業稅負，對利用長江水路運輸實行一定的補貼，建立發展基金，等等。 
　　要積極配合國家和交通運輸部建立和完善行業法律法規體系，加快出臺《航道法》，積極推進《航運法》立法進程，修改完善水路運輸相關法規。充分利用地方立法資源，支持和鼓勵各地加快制定地方性法規和政府規章，依法保護和規范行業健康發展。 
　　全面貫徹落實好《發展意見》 
　　貫徹好落實好《發展意見》，是當前和今后一個時期長江航運發展的一件大事，功在當代，利在千秋。我們一定要不遺余力地貫徹執行好《發展意見》。 
　　（一）抓好學習培訓，深刻理解《發展意見》的精神實質。 
　　學習、貫徹、落實《發展意見》是長江航運發展的重中之重。我們要通過組織培訓、開展專題研討等形式，認真學習、深刻領會和準確把握《發展意見》的精神實質，研究制定落實《發展意見》的具體思路和措施，在國家戰略層面上推進長江航運科學發展。 
　　作為交通運輸部的派出機構，長江航務管理局將積極向地方政府、行業相關單位、社會各界有針對性地通報和宣講《發展意見》的主要精神及其落實情況，與地方政府密切配合，共同推進《發展意見》的貫徹落實。 
　　（二）抓好宣傳引導，積極營造貫徹《發展意見》的良好環境。 
　　宣傳也是生產力！一個行業的健康發展需要良好的輿論環境和社會形象。宣傳工作既要講道理，更要講事實。要通過各種手段，從各個側面，把《發展意見》的思想和精神解釋好、宣傳好，讓行業和社會了解、知曉。 
　　長江航運具有帶動經濟發展和服務社會發展兩大功能，對于改善和保障民生具有直接和間接兩大作用。但是，我們也應該看到，長江航運的潛在優勢和隱性特點，使得它對經濟社會發展的支撐作用遠不如公路鐵路等運輸方式那樣直觀，不易被人們所認識，在一定程度上影響了地方政府的積極性。另外，長江航運除了水上旅游以外，客運量很小，老百姓很難直接感受到長江航運發展對其出行和生活條件帶來的改善。因此，長江航運要得到政府、社會和老百姓的認可和支持，仍然不是一件容易的事情，這就需要我們更加注重宣傳。要把長江航運發展的優勢、作用和成就向社會和老百姓說清楚，取得他們的理解、認可、支持和參與。 
　　（三）全面貫徹《發展意見》，加快實現長江航運現代化。 
　　實施國家戰略要求我們必須加快推進長江航運現代化建設。 
　　我們從國家戰略的高度出發，從沿江經濟社會發展的需求出發，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照交通運輸部的統一部署，準確把握發展形勢和任務，制定了"十二五"期長江航運現代化建設的目標、任務和措施，當前正在積極推進。現在，我們要按照《發展意見》的要求，在全面落實《長江干線航道總體規劃綱要》和《全國內河航道與港口布局規劃》的基礎上，以更新的思維，更寬的視野，更高的標準，進一步修改完善"十二五"發展規劃，并強化規劃的指導，進一步加大資金投入，進一步完善法律法規，進一步保護岸線資源，切實加快推進長江航運快速發展、協調發展、安全發展、綠色發展、和諧發展。 
　　一時強弱在于力，千秋成敗在于理。我們堅信，有《發展意見》的引領，有國家戰略的支撐，已經步入科學發展快車道的長江航運，一定會乘勢而上，奮發有為，以更加輝煌的發展成就，為帶動和服務沿江經濟社會發展作出新的更大的貢獻。