據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道    日前，記者在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)看到，一份價(jià)值15000美元的嬰兒服裝的出口報(bào)關(guān)單在被海關(guān)受理后，經(jīng)過(guò)輸入報(bào)關(guān)單號(hào)、分揀報(bào)關(guān)單、電腦自動(dòng)審核等一系列程序，被判定為“低風(fēng)險(xiǎn)貨物”快速放行。經(jīng)測(cè)算，該環(huán)節(jié)共計(jì)用時(shí)37秒! 　　“現(xiàn)在海關(guān)實(shí)行出口分類通關(guān)新模式后，我們的單證通關(guān)時(shí)間平均縮短了30%，大大降低了單票貨物的等待時(shí)間。在查驗(yàn)等海關(guān)監(jiān)管過(guò)程中也享受到了‘保姆式’的通關(guān)服務(wù)，幫我們大大提升了服務(wù)客戶的競(jìng)爭(zhēng)力。”江蘇天工工具有限公司關(guān)務(wù)部經(jīng)理朱林飛說(shuō)。
　　據(jù)了解，南京海關(guān)是全國(guó)首批試點(diǎn)單位之一。在分類通關(guān)模式下，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)報(bào)關(guān)單進(jìn)行自動(dòng)審核，對(duì)守法企業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貨物設(shè)置“低風(fēng)險(xiǎn)快速放行”、“低風(fēng)險(xiǎn)單證審核”、“高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)審核”三種通關(guān)作業(yè)模式，提高了企業(yè)貨物的通關(guān)速度。
　　為有效利用外資，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，我國(guó)先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等6類共98個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在26個(gè)省、區(qū)、市。“十一五”期間，這些區(qū)域?qū)Τ薪訃?guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高我國(guó)的對(duì)外開放水平，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大就業(yè)作用明顯。 
　　海關(guān)總署黨組書記、署長(zhǎng)盛光祖表示，“十一五”期間，全國(guó)海關(guān)稅收連年大幅增長(zhǎng)，由“十五”期間的1.88萬(wàn)億元增長(zhǎng)至“十一五”期間的4.46萬(wàn)億元。海關(guān)監(jiān)管效能明顯提升，5年監(jiān)管進(jìn)出境旅客行李物品、貨物、進(jìn)出口總值同比分別增長(zhǎng)39.9%、54.5%和156.3%，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額排名已躍居世界第2位。
　　依托優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略
　　“有了保稅港區(qū)就是不一樣，貨物一入?yún)^(qū)，海關(guān)當(dāng)天就簽發(fā)了出口退稅核銷聯(lián)，憑聯(lián)就可以去辦理退稅了!”重慶國(guó)際復(fù)合材料公司關(guān)務(wù)經(jīng)理鄧四保高興地告訴記者。雖然重慶保稅港區(qū)地處內(nèi)陸，距離上海2300余公里，但由于采取了內(nèi)陸保稅港區(qū)特有的“預(yù)結(jié)關(guān)+轉(zhuǎn)關(guān)”通關(guān)模式，出口貨物入?yún)^(qū)即視同離境，鄧四保在企業(yè)貨物入?yún)^(qū)當(dāng)天便拿到了出口退稅核銷聯(lián)，大大減輕了企業(yè)的物流倉(cāng)儲(chǔ)成本和資金周轉(zhuǎn)壓力。
　　重慶兩路寸灘保稅港區(qū)是首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)，2010年8月23日封關(guān)試運(yùn)行以來(lái)，不僅進(jìn)出口貨物數(shù)量快速上升，通關(guān)速度明顯加快，企業(yè)物流成本也大大降低，同時(shí)還縮短了企業(yè)出口退稅的周期，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率大幅提升。
　　“數(shù)千家重慶企業(yè)將像國(guó)際復(fù)合材料公司一樣，從保稅港區(qū)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作中受益。”重慶市外經(jīng)委副主任何為介紹說(shuō)。據(jù)介紹，重慶具有出口資質(zhì)的企業(yè)達(dá)4200多家。
　　從保稅港區(qū)試運(yùn)行中受惠的不僅是本地企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在保稅港區(qū)試運(yùn)行后的短短一周內(nèi)，已有7批來(lái)自外地企業(yè)的貨物“借道出關(guān)”。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域由于功能、政策和管理上的特有優(yōu)勢(shì)，已成為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體。除了服務(wù)西部大開發(fā)的重慶西永綜合保稅區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，上海將洋山保稅港區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)確定為國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，天津?qū)�東疆保稅港區(qū)確定為金融航運(yùn)產(chǎn)業(yè)先行先試的試驗(yàn)區(qū)等。
　　目前，凡是國(guó)家制定了主體功能區(qū)域規(guī)劃的地方，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本上都被確定為區(qū)域規(guī)劃的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)，如重慶兩江新區(qū)中的西永綜合保稅區(qū)等。
　　優(yōu)化整合特殊區(qū)域監(jiān)管
　　蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是全國(guó)首家綜合保稅區(qū)，2006年12月17日批準(zhǔn)設(shè)立，2008年1月15日封關(guān)運(yùn)作。借助綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，原出口加工區(qū)部分迅速拓展了保稅物流、研發(fā)、檢測(cè)、維修等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。
　　2009年9月，三星集團(tuán)在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)內(nèi)建立了三星半導(dǎo)體全球分撥配送中心。此前，三星集團(tuán)得從韓國(guó)的分撥中心調(diào)動(dòng)產(chǎn)品和原材料，起碼要準(zhǔn)備2天至3天的庫(kù)存，現(xiàn)在直接從分撥中心出庫(kù)分送各地，只要2至3小時(shí)就可輕松完成。
　　繼三星之后，美國(guó)快捷半導(dǎo)體、英國(guó)捷豹-路虎等多家跨國(guó)公司，紛紛在區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥、配送中心。目前，綜合保稅區(qū)已經(jīng)運(yùn)作和即將運(yùn)作的全球分撥中心已近10家。
　　在政府引導(dǎo)和海關(guān)多項(xiàng)優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)量的迅猛增長(zhǎng)，功能優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。“從企業(yè)角度看，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，隨著貿(mào)易公司的進(jìn)駐，蘇州綜保區(qū)未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)由物流帶動(dòng)貿(mào)易流、通過(guò)商流再帶動(dòng)物流、推動(dòng)資金流的循環(huán)，最終形成區(qū)域性的總部經(jīng)濟(jì)。”得爾達(dá)物流公司總經(jīng)理戴林說(shuō)。
　　“十一五”期間，海關(guān)通過(guò)對(duì)特殊區(qū)域的功能拓展和整合優(yōu)化，推動(dòng)了特殊區(qū)域自身的科學(xué)發(fā)展，也推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)成立綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)，將一些距離相近的特殊區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合。目前，青島、張家港、海口保稅區(qū)等3個(gè)保稅區(qū)，大連、青島、張家港、福州、寧波等5個(gè)保稅物流園區(qū)，以及北京天竺、重慶、廣州南沙等9個(gè)出口加工區(qū)已經(jīng)整合為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。
　　調(diào)整完善區(qū)域政策功能
　　據(jù)海關(guān)總署介紹，“十二五”期間，海關(guān)將進(jìn)一步調(diào)整完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究調(diào)整海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“兩頭在外”的政策功能定位，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)連接兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源需求進(jìn)行調(diào)研，形成促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)外銷、內(nèi)銷雙向發(fā)展格局。
　　同時(shí)，海關(guān)將健全保稅監(jiān)管賬冊(cè)化管理體系，確保監(jiān)管到位。加工貿(mào)易全過(guò)程管理是以保稅監(jiān)管賬冊(cè)化管理為載體實(shí)現(xiàn)的，今后海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)全部實(shí)行賬冊(cè)式管理，通過(guò)建立和完善與加工貿(mào)易有關(guān)的11種賬冊(cè)和51種貿(mào)易方式，加強(qiáng)對(duì)保稅料件進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存的監(jiān)管，做到賬冊(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)對(duì)碰與核注;建立保稅貨物監(jiān)控分析系統(tǒng)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)式管理;建立加工貿(mào)易賬冊(cè)電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸，嚴(yán)密監(jiān)管，便捷通關(guān);簡(jiǎn)化加工貿(mào)易通關(guān)過(guò)程中合同備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、單耗審定、內(nèi)銷征稅和手冊(cè)核銷等手續(xù)，推進(jìn)海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管便利化;創(chuàng)新建立飛機(jī)、船舶等大型裝備制造業(yè)和國(guó)際服務(wù)外包的海關(guān)保稅監(jiān)管模式。
　　另外，海關(guān)還將創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式，主動(dòng)適應(yīng)“一個(gè)企業(yè)、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展需要。各地海關(guān)將深入研究加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)作規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化外發(fā)加工和委托加工監(jiān)管方式，充分利用“入?yún)^(qū)、入中心退稅”政策，使加工貿(mào)易企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)有機(jī)融合，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。