依據《中華人民共和國郵政法》，為落實《長江三角洲地區快遞服務發展規劃（2009—2013年）》、《物流業調整和振興規劃》、《上海加速發展現代服務業實施綱要》，促進上海快遞服務實現有序、規范和跨越式發展，特制定《上海快遞服務發展規劃（2009—2013年）》。規劃區域是上海市的行政區劃范圍。

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一、上海快遞服務發展現狀

    （一）發展特點

    上海要建成國際經濟，金融，貿易和航運中心，快遞服務業是現代服務業及郵政業的重要組成部分，對上海建設“四個中心”，增強國際城市綜合競爭力將起到重要的支持作用。快遞服務是我國改革開放后興起的朝陽產業，上海是我國快遞服務起步最早的城市之一，經過多年的發展，上海已經成為全國快遞服務最發達的城市，全國40%以上的快遞服務需求集中在長三角地區，長三角地區50%以上的快遞服務需求集中在上海。上海快遞服務呈現以下特點：

    1、快遞服務快速增長，市場規模逐年擴大

    進入二十一世紀，上海快遞服務呈現高速增長勢頭。截至2008年，隨著國民經濟快速平穩健康的發展，快遞服務收入年均增長超過25%。快遞服務的發展為促進上海進出口貿易、改善投資環境、滿足社會生產和人民生活需求和擴大社會就業發揮了重要作用。2008年，上海規模以上快遞企業業務量達到2.93億件，同比增長20.7%；業務收入達到81.43億元，同比增長28.3%，快遞業務量、收入在全國各省（區、市）中均名列前茅。2008年，上海快遞業務收入占上海全市GDP13698.15億元的比重為0.59%。

    2．市場主體多元化，商業模式多樣化

    上海改革開放充分發揮市場配置資源的基礎性作用。截至2008年底，在上海郵政管理機構備案的快遞企業有517家，郵政EMS、民航快遞等國有快遞企業，順豐、申通、圓通、中通、增洲、韻達、天天、全一等民營和UPS、FEDEX、DHL、TNT等外資企業，各類市場主體多元并存。各類快遞企業在運營過程中，采用了“加盟制”、“直營制”、“混合制”等各種不同的商業管理模式，快遞市場呈現出各具特色、共同發展的格局。

    3．區位優勢顯著，總部經濟效應顯現

    上海建設國際大都市，依托其區位優勢和戰略地位，吸引了眾多快遞企業駐足。上海已經發展成為全國快遞企業總部聚集最多的城市、成為全國快遞服務的競爭高地和市場風向標。UPS、FEDEX、DHL、TNT等國際四大快遞公司的大中華區總部和申通快遞、圓通速遞、韻達快運、全一快遞、天天快遞、中通快遞、增洲快遞、希伊艾斯等八家民營快遞企業的全國總部都設在上海，總部經濟帶來的產業聚集效應日益顯現。上海作為長三角和全國快遞市場的重要城市，戰略地位日益突出。2008年，上海快遞服務業務收入占全國市場份額的19.93%，比上海GDP占全國GDP的比重4.56%高15.37個百分點。

    4．基礎設施較為完善，企業綜合實力較強

    上海加大基礎設施投入，為快遞企業發展提供了重要促進作用。上海規模以上快遞企業形成了較為健全的網絡，在上海設立了國際、國內和區域等不同規模的轉運中心。收派作業、分揀作業、客戶服務、營銷管理、財務結算等各環節的機械化、自動化操作程度、信息化應用水平較高，綜合實力較強。截至2008年底，上海已經成為全國快遞車輛最多、從業人數最多的城市之一。據統計，規模以上快遞企業擁有汽車3773輛，同比增長20%；摩托車1610輛，同比增長50%以上；計算機9086臺，同比增長35%；手持終端7910臺，同比增長12%；從業人數達5.1萬人，同比增長16%；“四大國際”快遞企業及順豐速運每周在上海起降的全貨機國際、國內航班60多架次。

    5．服務網點布局合理，服務產品多樣化

    以人為本的發展戰略，促進了上海現代服務業網點的合理布局。截至2008年底，上海規模以上快遞企業的服務網點共4491處，覆蓋全市區，其服務網點的密度較高，部分企業的服務深入鄉鎮、村；其服務種類較為豐富，規模以上快遞企業普遍提供“次日達”、“隔日達”、“次晨達”、“當日達”、“限時達”、“即時送”等服務。部分企業還提供了代收貨款、快件保險等增值服務，并涉足電子商務配送、供應鏈管理等服務領域，滿足了不同層次的市場需求。

    6．市場競爭充分，市場格局初步形成

    上海加快了發展方式的轉變，加快了產業結構調整的步伐，使得不同市場主體發揮自身優勢，實施錯位競爭與差異化競爭。郵政快遞（EMS）占有國內異地快遞服務市場的優勢、民營快遞企業占有在長三角區域內及同城快遞服務市場的優勢，外資（合資）企業在國際快遞市場競爭中優勢顯著，在國際快遞的綜合實力及市場份額中占有絕對的優勢。各類快遞企業通過立足上海、輻射長三角、服務全國、對接國際，推進了全市快遞服務協調較快發展。快遞服務與區域經濟發展日益互動、互聯和互融。

    （二）存在問題

    1．相關政策和行業標準體系尚未完善。新《郵政法》頒布后，相關法律法規有待制定與完善；扶持快遞服務發展的配套政策還不夠完備；與快遞相關的標準化體系如專用工具等的技術標準，包裝、倉儲、裝卸、運輸等各類作業標準，以及服務產品標準等亟需制定與完善；車輛進城通行難與停車難、發展融資難、企業用地難、空運租艙難、通關效率低等問題突出；快遞稅率不統一，沒有實行統一的“差額征稅”、“定額發票”制度，快遞連鎖網點的“報備制”尚未解決。

    2.產業集中度低。上海是全國快遞企業數量最多的城市。由于市場準入門檻較低，導致近年來快遞企業數量急增，盲目擴張；民營快遞企業“小、弱、散、差”與“小而弱、大而不強”現象突出；缺乏品牌優、競爭實力強、連鎖網絡全、具有國際競爭力的內資大型快遞企業。

    3. 經營管理水平較低。在滬的多數民營快遞企業還處在“家族式”的治理結構形態，組織方式落后，管理手段陳舊。面對未來國際化的競爭，這種治理結構和管理方式已經不適應企業規模化發展的需要，將制約國際化職業經理人的引進、制約與國際慣例接軌與國際合作、制約未來走出“國門”、制約企業做大、做強乃至未來企業上市。

    4.市場競爭手段單一。在滬的特許加盟與同城快遞民營企業把單一的低價競爭作為市場營銷的主要手段，無序競爭現象蔓延，低價格、低層次服務現象普遍，造成部分民營快遞企業服務質量差，快件延誤、損毀和丟失的投訴率較高，嚴重制約了快遞企業的品牌建設，阻礙了快遞市場有序競爭與健康發展。

    5.產品同質化現象突出。快遞服務市場服務產品雷同，服務產品同質化現象突出，缺乏差異化產品和承諾服務產品。同質化競爭必然導致價格上的惡性競爭，造成企業業務量增加利潤下降，陷入發展的“怪圈”。

    6.從業人員素質偏低。上海的部分特許加盟與同城快遞民營企業快遞從業人員流動性大，多數快遞企業沒有建立規范的用人制度、業務和職業技能培訓制度，專業化、技能型人員緊缺，管理、運營、技術等方面的專業人才匱乏，嚴重制約了快遞企業高速發展、規范化發展。

    二、環境分析

    （一）社會經濟發展充滿活力，區域一體化進程加快

    上海是作為全國綜合實力最強的核心城市，2008年上海GDP達到1.37萬億元，占全國GDP的比重為4.5％，同比增長9.7％，高于全國GDP增速0.7個百分點。預計未來五年將保持9%以上的增長率。由于受到全球金融危機影響，上海短期內經濟增速將有所減緩．國務院出臺了包括物流業調整和振興規劃在內的一系列的振興產業計劃，采取強有力的政策措施擴大內需，振興產業。盡管受到了金融危機的影響，上海經濟平穩較快發展的基本面不會改變。長三角區域一體化、信息一體化、交通一體化、市場一體化、現代物流一體化、金融一體化和生態環境治理一體化等進程正在加快推進，為進一步推進快遞服務搭建了重要的區域發展公共政策平臺。

    （二）交通基礎設施日趨完善，科技創新有新突破

    上海改善市內外交通設施，全市內環線、中環線、外環線和郊區環線以及滬崇隧橋已經完成。“半小時、1小時、2小時交通圈”已經形成，交通日益軌道化、網路化。一批重要的交通基礎設施相繼開工建設并投入運營，長江隧橋的建成通車將市區與崇明島連為一體。以浦東、虹橋機場兩大國際樞紐機場5條跑道的航空設施持續完善，正在建設的虹橋綜合交通樞紐將于2010年投入使用。洋山港建設規模不斷擴展，國際物流中心的各項基礎設施建設全面推進。長三角區域“同城化”格局初步形成。日趨便利的交通為快遞企業利用社會公共資源、實現集約化運營搭建了網絡運輸平臺。快件分揀設備、手持終端（PDA）、影像監控系統等技術日趨成熟，計算機電話集成（CTI）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、通用分組無線業務（GPRS）、射頻識別（RFID）技術逐步投入應用，信息技術的日趨成熟為優化快遞服務處理流程，提升服務水平提供了基礎。

    （三）市場需求旺盛，發展潛力巨大

    未來幾年，隨著國民經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，上海浦東作為我國加快改革的先行地區，成為上海迎來新一輪的快速發展的引擎，成為上海快遞服務實現跨越式發展的戰略機遇。預計未來五年快遞服務年增長率將保持在25%以上。上海正在實施以先進制造業、現代服務業和現代物流業為主的產業結構調整戰略， 2010年世博會在上海舉行，預計將有200多個國家和地區、7000萬人次參與，將會大幅度增加對快遞服務的需求。實現全面建設小康社會目標，將會促進消費方式的轉變，特別是購物方式的轉變將會拉動快遞配送的高速增長。上海是全國電子商務“網購”最發達的城市，快遞配送服務十分活躍。據統計，2008年全國個人間網上購物銷售額1320億元，由此帶動的包裹快遞量約5億件；2008年，在每天為“淘寶網”提供的快遞配送量150萬件中，上海所占的比重超過15%。預計電子商務“網購”在規劃期內將繼續保持高速增長，電子商務“網購”配送將成為上海快遞服務發展的重要市場增長點。

    （四）改善政策與法律環境，初步形成市場監管格局

    《國務院關于加快發展服務業的若干意見》和《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，進一步明確了服務業是國民經濟的重要組成部分，強調要加快郵政業等服務業的發展，這為快遞服務發展創造了良好的政策環境。快遞服務的法律法規和標準化體系建設正在逐步完善。修改后的《郵政法》與《快遞業務經營許可管理辦法》已經于2009年10月1日實施，連同此前發布實施的《快遞市場管理辦法》、《快遞服務》標準等，為快遞服務發展奠定了堅實的法制保障。《國家郵政局關于物流業調整和振興規劃的實施意見》、《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》等規劃文件的出臺，對于上海快遞服務破解發展難題、消除發展瓶頸，調整產業結構、轉變發展方式，發揮了重要的指導作用。郵政管理機構依法開展市場監管，快遞協會參與積極規范企業經營行為，消費者維權意識和能力顯著增強。在上海，以政府監管、行業自律、社會監督的快遞市場監管格局已經初步形成。

    三、指導思想與發展目標

    （一）指導思想

    深入貫徹落實科學發展觀，以《長江三角洲地區快遞服務發展規劃》為指導，以國際化的視角和戰略思維謀劃發展，實施長三角一體化發展，以快遞產業做大做強為目標，以改革創新為動力，落實快遞發展的產業政策，優化快遞發展環境，建立供需均衡競爭有序、統一開放的市場機制，推進上海快遞服務科學發展、和諧發展和跨越式發展。

    （二）發展目標

    1．基本目標

    轉變發展方式，提升產業層次。提高上海快遞產業國際競爭力，提升快遞服務的信息化、標準化水平。引導快遞企業逐步從價格競爭向服務內涵、服務質量競爭發展。推進科技創新、產品創新和管理創新，實現企業運營集約化，規劃布局集群化，產業發展集聚化。拓展服務領域，將服務范圍向上游產業延伸，統籌快遞基本業務與電子商務配送、供應鏈管理等新型業務的發展，基本形成以電子商務為紐帶，區域配送和集中配送相結合的城市快遞配送物流網絡體系，加速向現代服務方式的轉型。

    加強能力建設，完備產業體系。著力構建“四大體系”。一是構建“一體兩翼四中心”的快遞樞紐中心格局。以浦東機場為主的國際快遞空港樞紐中心、以虹橋機場為主的國內800公里以上異地快遞空港樞紐中心、以青浦快遞陸路轉運集聚區為主，輻射江蘇、中西部和北方的陸路樞紐中心、以浦東快遞陸路轉運集聚區為主，輻射浙江和南方陸路樞紐中心的轉運中心體系。二是具有陸、鐵、空多種運輸方式為一體化的現代快遞運輸體系,提高標準化、信息化水平。三是為大型產業基地和先進制造業企業提供配套生產型快遞物流服務，為銀行、海關等提供配套快件票據交換業務，為電子商務網購和百姓日用提供配套生活型快遞物流服務的快遞服務體系, 將快遞服務培育成為上海國民經濟新的增長點。四是加強監管能力建設，構建公平、效率兼顧的快遞服務監管體系。 

    培育市場活力，統籌協調發展。鼓勵和引導快遞企業加強品牌建設，拓展網絡能力，提升服務質量，增強企業競爭能力和應對危機的能力，培育一批具有國際競爭力的大型快遞企業。推進各種不同市場主體的快遞企業協調發展，推進國際業務、國內業務和長三角區域互寄快遞業務的協調發展，推進快遞服務在上海城鄉之間一體化的協調發展。

    2．具體目標

    快遞業務發展目標：規劃期內，快遞服務的年增長率保持在28%以上。到規劃期末，規模以上快遞企業的業務收入達到280億元；占GDP的比重由2008年的0.59%提高到2013年的1.2%以上；新增就業崗位3萬個，從業者年人均勞動生產率由2008年的31萬元提高到2013年的50萬元以上。

    服務質量目標：推行標準化服務。到規劃期末，規模以上快遞企業普遍達到快遞服務標準。延誤率、損毀率和丟失率等指標處于全國最低水平。規模以上快遞企業全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100%，投訴處理滿意率達到90%以上，社會用戶滿意度達到80%以上。

    服務能力目標：提高信息化應用水平，建立完善的經營管理計算機系統，提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。到規劃期末，全面提高快遞轉運中心自動傳輸設備和自動分揀設備的應用水平，規模以上快遞企業普遍采用手持終端（PDA）設備；規模以上快遞企業普遍提供標準化、多樣化的服務產品，并推廣實施收件人付費、代收貨款、短期倉儲、配貨和代為包裝等系列增值服務。實現快遞服務延伸到上海所有的行政村。

    職業培訓目標：實施《快遞業務員國家職業技能標準》，力爭2010年上半年按照《快遞業務經營許可管理辦法》規定的比例考試取得快遞業務員國家職業資格證書（初級）。到規劃期末，從業人員持證上崗率超過規定比例50%以上，規模以上快遞企業全部建立員工崗前培訓制度和在崗培訓制度。

    市場集中度目標：通過集約化經營，集聚化發展，提高市場集中度。到規劃期末，重點培育兩個以上日均100萬快件量、年收入超過100億元的網絡型快遞總部企業。

    一體化目標：到規劃期末，規模以上快遞企業全部實現內部作業和對外服務標準化。實現服務人員著裝、操作和禮儀統一；實現作業車輛和營業網點外觀和標識統一；基本實現快遞企業與交通、海關和航空等外部系統的標準化連接。統一制定快遞車輛市區通行、快遞轉運中心用地等扶持政策。建立一體化服務質量的評價體系；所使用遞送汽車車輛全部符合的國家“碳”排放標準，外環以內所使用的遞送助動車全部為電瓶驅動；建立統一的郵政監管信息平臺。

    四、主要任務與政策措施

    （一）主要任務

    1．實施科學規劃，推進快遞服務基礎設施建設

    推進上海青浦現代服務業集聚區為重點的快遞重大基礎設施項目建設；完善浦東機場國際快件航空中心配套的服務設施建設；完善虹橋機場國內快遞航空中心配套的服務設施建設；規劃浦東快遞陸路轉運中心集聚區。發揮集聚區的集群和帶動效應，推動企業集約化運營和規模化發展。

    2．推進品牌建設工程，提高企業競爭力

    培育若干家“品牌優、規模大、實力強、后勁足”的網絡型內資快遞企業。推進上海郵政速遞物流的體制改革，充分發揮郵政快遞企業的骨干作用；推進同城快遞企業實施品牌連鎖經營；鼓勵快遞企業之間資源共享、優勢互補，發揮整體競爭優勢；鼓勵有序競爭優勝劣汰。

    3 ．完善標準化體系，促進產業競爭力提升

    鼓勵快遞企業建立完善高于行業標準的標準化體系。如企業服務產品標準、管理標準、人才使用標準、作業環節和包裝等標準。鼓勵借鑒采用國際先進快遞企業的標準，建立一流企業的標準化體系，推動長三角快遞服務標準一體化。

    4．建立質量評價體系，提升整體服務水平

    充分發揮快遞協會、消費者協會、社會專業調查機構等中介組織的作用，建立快遞服務質量評價體系。通過建立科學的評估指標和測試指標，客觀、公正地對快遞服務質量進行評估，促進快遞企業提高服務質量。

    5．制定扶持政策，支持快遞企業做大、做強

    爭取相關部門支持，清理本市范圍內限制快遞發展的不合理地方規章，協調稅務、海關、公安、交通、航空、金融、土地管理等部門加快制定配套扶持政策。引導快遞企業由價格競爭向服務競爭轉變，提升綜合服務水平，促進快遞服務與其它產業的有機融合。努力在更高的水平、更高的層次上實施對外開放戰略，引導國內外資本投資快遞服務領域。實施“走出去”戰略，鼓勵與指導民營快遞企業建立法人治理結構，鼓勵和支持內資快遞企業更多地進入國際市場，由合作代理模式向打造自主品牌的模式轉型，積極探索走出“國門”的商業模式與切入點。

    6．強化快遞市場監管，營造公平競爭環境

    依照《郵政法》、《快遞業務經營許可管理辦法》等有關法律法規，建立公平規范和一體化的快遞市場準入和退出機制。加強快遞市場監管，實施分類、分級的管理制度，構建統一開放競爭有序的市場體系。營造公平競爭的市場環境，平等對待國有、民營等各類市場主體，促使快遞服務形成平等、公平、規范有序的競爭局面。充分發揮快遞協會的作用，建立健全行業自律制度，保護消費者權益，維護快遞企業的合法利益。

    7.打破行政區劃，推動長三角快遞服務一體化發展

    協同江蘇、浙江郵政管理部門，打破區域限制，推動建設各類生產要素自由流動與合理配置的長三角市場一體化體系。重點推進長三角主要城市快遞“當日達”的商務圈；鼓勵引導企業加快進入長三角制造業供應鏈提供增值服務；積極參與電子商務“網購”的配送服務，推進快遞服務和電子商務融合發展。積極促進信息流、資金流、實物流“三流合一”業務的健康發展，鼓勵快遞企業抓住長三角城鄉一體化發展機遇，促進農村快遞的發展。

    （二）政策措施

    1．推動現代企業制度建設，培育知名品牌企業

    加強特許加盟連鎖企業總部調控，優化經營模式，優化作業流程，提升一體化管理水平。鼓勵和引導快遞企業抓住上海“四大中心”的建設機遇，加快建立法人治理結構，通過盤活存量資產、兼并、聯合、重組、上市等資本運作，實現規模化發展，集約化運營。培育若干擁有知名品牌、具有競爭力的國內大型網絡快遞企業；培育若干家覆蓋本市全境、知名連鎖經營品牌的同城快遞企業。

    2．實施“快遞集聚區工程”，完善快遞網絡基礎設施

    發揮快遞企業總部在本市的聚集優勢，依托青浦區位優勢與優惠政策，以建設全國最大的物流快遞集聚區之一、營建上海快遞產業發展的新引擎為目標，推進青浦區快遞集聚區建設，并支持鼓勵和引導行業中處于領先地位的順豐速運等內外資企業在快遞集聚區內設立總部和國際、國內轉運中心。規劃浦東陸路轉運中心集聚區。推進虹橋機場、浦東機場快件航空轉運中心配套設施建設，加快實施快遞提發貨、配艙和快速通關的“綠色通道”工程。

    3.優化資源整合， 促進快遞產業能級提升

    鼓勵企業依托“大交通”平臺，綜合利用社會運輸資源，理順快遞成本、服務時限和社會需求之間的關系，做到成本省、服務優、客戶滿意度高。探索快遞企業與其它運輸企業專業化分工的合作模式，充分利用城際高速鐵路、高速客運班線和地鐵運送快件；鼓勵各快遞企業為保障服務時限利用社會航空運力將快件集中訂艙和配艙；鼓勵快遞企業在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優勢互補。

    4．實施“產業對接工程”，培育快遞業務新的市場增長點

    大力發展電子商務“網購”配送服務，使其成為拉動快遞服務保持可持續高速增長的引擎及新增長點的龍頭。積極促進快遞服務與金融業、物流業、制造業、信息技術、國際貿易等產業的對接，培育新的市場增長點。推動快遞企業加強與銀行、保險、倉儲等合作，為市場提供形式多樣的增值服務。積極擴大服務領域，鼓勵快遞企業通過“進開發區（高技術、經濟技術）、進園區（商務、工業、高新）、進校區（大專院校）、進住宅區”的“四進服務”。與大型購物中心對接，構筑“購物在上海收貨在家里”的全國性快遞服務平臺。

    5．實施科技帶動，提升快遞服務能力

    推動快遞企業采用先進科學技術，提升信息化技術應用水平。鼓勵規模以上快遞企業在本市范圍內加快實現快件分揀機械化，提高作業效率，降低勞動強度；推廣應用手持終端（PDA）、計算機電話集成（CTI）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等信息技術及設備，提升服務水平和生產作業效率。支持快遞企業設立統一的呼叫中心，建立統一的客戶服務平臺；支持快遞企業使用環保型電動交通工具取、派快件。

    6．完善標準化體系，縮小與國際先進快遞企業的差距

    強化快遞企業標準體系建設，邀請專家指導內資快遞企業完善標準化體系建設。2010年底前，率先建立快遞服務時限標準、包裝標準、取派件標準、賠償標準等影響制約快遞產業健康發展的標準。到規劃期末，所有取得快遞許可證的快遞企業全部建立企業標準化體系，標準執行率達到95%以上。

    7.建立教育培訓機制，提高從業人員職業素質

    建立職業技能鑒定機構，分類引導企業支持員工參加職業技能培訓，取得快遞業務員國家職業資格證書，持證上崗。鼓勵利用本市教育資源優勢，并以委托培養、訂單式招生等方式完善教育培訓體系；鼓勵快遞企業與高等院校開展合作開設快遞專業課程或建立快遞研究中心，培養一批快遞企業的領軍人物和高水平的職業經理人；鼓勵聯合社會培訓機構建立快遞培訓基地，提高快遞企業員工職業素質。

    8.協調相關部門，爭取快遞服務發展扶持政策

    上海市有關政府部門要成立項目小組，協調解決快遞車輛進城難與停車難、企業融資、設施用地難、航空配艙難、快件通關慢等發展瓶頸；推進實施在本市快遞連鎖網點在工商實行“報備制”；推進實施統一稅率、“差額征稅”、使用“定額發票”。協調區域相關部門制定相關統一的快遞發展政策，率先推進解決“提發貨、配艙和快速通關”的一站式“綠色通道”及快遞車輛通行難題。

    9．強化協同執法，促進快遞服務開展服務競爭

    強化與郵政監管、勞動、稅務、工商等部門的協同執法，構建合理、合法的快遞企業運營成本，打擊低于成本價的惡性競爭行為，保障用戶與不同市場主體的合法權益。引導快遞企業轉變發展方式，推動快遞服務的信息化和標準化建設，逐步從單一的價格競爭向服務內涵、服務質量競爭發展。推動服務產品差異化發展，通過承諾服務提升競爭力、通過提升快遞產品的附加值提高性價比。鼓勵快遞企業推廣承諾服務。

    10．強化市場監管，確保快遞服務運行安全

    加強快遞市場監管，防止不正當競爭，維護郵政專營權，維護市場秩序，依法強化對無照經營、敲詐、盜竊和欺騙消費者等違法行為的打擊。配合相關部門做好快遞物品安全監管工作。創新監管手段，加快建設快遞空港作業與安檢統一場地以及快遞園區等重點區域的集中安檢場地。落實寄遞物品的安全責任制，引導快遞企業履行“服務安全”承諾。制定實施2010年上海世博會寄遞物品安全監管方案，開展世博會園區郵件、快件駐點監管。 

    11．發揮快遞協會作用，加強行業自律機制建設

    發揮上海快遞協會的橋梁紐帶作用，支持其制定行業規范，推動資源共享，建立業內良性競爭的自律機制。鼓勵上海快遞協會開展誠信企業評比活動，建立快遞從業人員誠信檔案，建立快件公共查詢平臺和客戶誠信信息系統。鼓勵上海快遞協會與消費者協會等中介機構開展快遞服務質量評價活動、鼓勵規模以上快遞企業對用戶推行承諾服務、鼓勵研究并實施服務質量保證金制度。

    12.深入普法宣傳，建立長三角一體化監管機制

    實施“五年普法計劃”，構建快遞企業依法經營、政府依法管理、用戶依法使用快遞服務的法制格局。深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”的上海快遞服務“五年普法計劃”。重點開展對修改后的《郵政法》及其配套法規快遞服務相關條款的宣傳貫徹工作。強化郵政管理機構的公共服務和社會管理職能，與浙江、江蘇兩省郵政管理機構共同建立實施長三角快遞服務一體化發展聯席會議制度、實施統一的監管機制、建立區域執法統一協作機制；構建統一的監管信息平臺，統一監管標準，建立快遞許可證互認制度，建立一體化應急機制方案。