2010年1月21日，湖南城陵磯臨港產業新區黨工委、管委會正式成立，這標志著市委、市政府加快推進城陵磯臨港產業新區建設和發展的戰略部署全面啟動實施。新體制調整后的一年來，在省委、省政府的親切關懷和市委、市政府的正確領導以及各級各部門的大力支持下，臨港新區高起點謀劃發展思路，高標準編制規劃體系，高效率推進大建設、大招商、大融資、大宣傳“四大行動”，在時間短、困難多、壓力大的情況下，各項工作超常推進，實現了港口物流、項目建設、融資爭資、征地拆遷、爭取支持、機制運行等六個方面的重大突破。一是港口物流實現重大突破。長江干線武漢至城陵磯河段海輪航道正式開通，長江海輪航線內陸延伸了228公里，“柏順698”萬噸海輪直達城陵磯港。去年港區集裝箱吞吐量達到12.37萬標箱，進出口貨物總量達到1080萬噸，今年元月份單月突破1.3萬標箱，實現開門紅。二是項目建設實現重大突破。八個廠（凱達科旺、恒陽化工、凱門科技、水電設備、科恒激光、科德紙業、康大期貨、數控機床）、四條路（長江大道、云港路、永濟大道、連成路）、一個中心（科技創業服務中心）、一個小區（凌泊湖安置小區）全面開工建設，中國汽車零部件工業公司、山東漢威新型廂式半掛車項目、中國五礦二十三冶建設集團BT項目、上海硅峰新能源環保電動車、澳門名嘉現代商業城綜合體等一批重大項目成功簽約，引進項目33個，簽約資金117億元。三是融資爭資實現重大突破。爭取銀行貸款12.3億元，立項爭資9600萬元，社會融資5000萬元，省、市財政專項調度資金2.5億元。四是征地拆遷實現重大突破。拆遷房屋286棟，征用土地近5000畝，平整土地3500畝。五是爭取支持實現重大突破。省政府辦公廳下發了《關于支持湖南城陵磯臨港產業新區加快發展的意見》45號文件，市里下發了《關于進一步支持湖南城陵磯臨港產業新區加快發展的意見》1號文件和《關于繼續開展為湖南城陵磯臨港產業新區建設辦實事活動的通知》，成立了湖南城陵磯臨港產業新區專家委員會，形成了強有力的政策支持和工作支持合力。六是機制運行實現重大突破。在機構設置、人員選聘、財政運轉、內部管理等方面積極探索和創新，制訂出臺了一系列管理制度，形成了多元化的用人機制、精細化的內部管理機制、規范化的投融資機制和人本化的征地拆遷機制，港區班子和干部隊伍建設充滿生機活力。2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是臨港新區“三年搭骨架”的關鍵之年、攻堅之年，必須加力加速、全面推進，實現跨越式發展。 
    一、充分認清臨港新區所肩負的歷史重任
    加快臨港新區發展，不僅是市委、市政府的重大戰略決策，也是省委、省政府的重要工作部署，肩負著推動岳陽經濟乃至湖南經濟發展的歷史重任。
    臨港新區肩負著打造湖南長江經濟帶的歷史重任。岳陽是湖南唯一通江達海的港口城市，加快臨港新區發展，打造湖南長江經濟帶，是省委、省政府要求岳陽“優勢優先、協調發展”、“在全省大發展格局中發揮排頭兵作用”的必然要求，也是岳陽發揮港口優勢、發展港口經濟的現實需要。周強書記強調，強力推進湖南城陵磯臨港產業新區建設，打造成為加強與長三角聯系、深化與東部沿海地區合作、促進與中原腹地經貿交流的重要基地。徐守盛省長指出，湖南城陵磯港是我省對外開放、通江達海的第一港口，必須舉全省之力，千方百計打通長江通道。市委、市政府要求，把臨港新區建設成為湖南推進新型工業化的戰略要地、加快“兩型社會”建設的先行基地、擴大對外開放的前沿陣地和湖南長江經濟帶。按照省委、省政府和市委、市政府的總體要求和戰略部署，牢固樹立不負重托、時不我待的發展理念，搶時間，趕進度，跑項目，爭資金，爭分奪秒，大干快上，把各項工作做好做實做到位，切實加快臨港新區發展步伐，為打造湖南長江經濟帶做出歷史性貢獻。
    臨港新區肩負著建設 “五市一極”的歷史重任。建設現代工業大市、現代農業強市、現代航運物流旺市、現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新的增長極，是市委、市政府落實科學發展觀、推進“四化兩型”的重大戰略部署，也是“十二五”期間的主要奮斗目標。無論是建設現代工業大市、現代航運物流旺市，還是現代旅游熱市、現代生態宜居城市和湖南經濟新的增長極，臨港新區都責無旁貸、重任在肩，需要發揮主力軍作用。臨港新區擁有獨特的港口優勢和寶貴的岸線資源，是我市發展航運物流業的主戰場，起著龍頭作用，臨港新區的航運物流產業發展壯大起來了，建設現代航運物流旺市的目標才可能實現。臨港新區以現代裝備制造、新材料、新能源發展為主導產業，是岳陽市乃至湖南長江經濟帶的一個重要產業區，臨港新區主導產業發展的速度和水平，事關現代工業大市的建設與發展。臨港新區地處城鄉結合部，境內有風光旖旎的生態綠湖——芭蕉湖，名嘉現代商業城綜合體和環芭蕉湖自然風光帶建成后，必將為建設現代旅游熱市、現代生態宜居城市增添新亮點。臨港新區正著力打造岳陽經濟新的增長極，也必然會為打造湖南經濟新增長極作出新貢獻。這些都充分說明，只有不斷加快臨港新區發展，才能加快推進岳陽“五市一極”建設，才能加快實現岳陽經濟轉型升級、更大更強。
    臨港新區肩負著推進新型工業化的歷史重任。推進新型工業化是富民強市的第一推動力，也是加快臨港新區發展的第一要務。臨港新區依托長江黃金水岸，以港口航運物流為龍頭和杠桿，大力發展大運量、大耗水的航運物流業以及先進裝備制造、化工新材料、低碳新興產業等現代新型工業，是岳陽推進新型工業化的前沿陣地和戰略要地，在全市推進新型工業化的進程中起著至關重要的作用，只有加快臨港新區發展，才能對整個岳陽推進新型工化進程起到積極的推動作用。
    二、始終突出加快臨港新區發展的工作重點
    總的要求是圍繞把臨港新區建設成為“現代新港、產業新區、濱江新城、岳陽經濟新的增長極和長江中游區域性航運物流中心”的發展目標，堅持“以港興業、以業強區、以區拓城”的發展戰略，探索“低碳化、市場化、生態化、高效化”的發展模式，發揚“敢為人先，開放包容，攻堅克難，爭創一流”的港區精神，強力推進大建設、大招商、大融資、大宣傳“四大行動”，重點做到“六個加速推進”。
    1、加速推進基礎設施建設。今年臨港新區要見成效，首先要保證基礎設施建設在2010年基礎上有更明顯的變化，基本實現“道路暢通、水電配套、房屋入住”的目標。主干道路云港路、永濟大道、松楊湖路、連城路四條路年內完成，長江大道北延線、云欣路、東風大道、興港路四條路力爭完成。電網建設、水利工程、532套廉租房、1000套經濟適用房、5萬平米標準化廠房建設年內全面完成，盡快啟動污水處理廠一期工程。對于各項工程任務，按照時間要求倒排工期，責任到人，任務到天，每星期調度一次，每個月通報講評一次，達不到時間要求的工程嚴格督辦。港區所有工程，既要速度，更要質量和安全，堅持從嚴管理，從嚴監督，全面推行工程項目招投標制和工程質量終身負責制。工程質量驗收不合格，港區一律不付款，項目單位不得再在港區承接任何工程；工作人員失職瀆職，進入個人檔案，出現暗箱操作、違規違紀的，嚴肅處理，嚴格追究相關責任人的責任。
    2、加速推進禁違拆違。禁違拆違不僅關系港區建設進度，而且關系港區開發成本，任何時候都不能有絲毫放松。必須進一步加大禁違拆違工作力度，采取加強宣傳、嚴查細管、限期強拆、疏堵結合、責任追究等綜合措施，確保不新增一起違章建筑。加強宣傳，就是把政策公開透明，做到辦事程序公開、政策規定公開、補償標準公開、資金發放公開，并做好政策的宣傳解釋工作和群眾的思想說服工作，形成濃厚的宣傳氛圍，營造遵紀守規光榮、搶搭搶建可恥的輿論環境；嚴查細管，就是做到任何一起違章建筑都能在第一時間被發現，第一時間被處理到位；限期強拆，就是對發現的違章建筑，必須在規定的時間里依法強拆，不講情面，一視同仁；疏堵結合，就是對危房戶、無房戶給政策，給出路，從源頭上減少違章建筑的發生；責任追究，就是對失職瀆職的單位和工作人員嚴格問責、嚴肅處理。禁違拆違，云溪區、岳陽樓區是責任主體，要探索建立鄉鎮、村禁違拆違工作責任機制，兩個工作部和轄區鄉鎮、街道辦事處是直接責任單位，實行“一把手”負責制，禁違拆違工作情況與干部任用掛鉤。兩區主要領導必須高度重視，親自掛帥，集中力量，廣泛動員，對轄區內搶搭搶建的違章建筑進行地毯式排查，組織聲勢浩大的集中拆違專項活動，發現一起，拆除一起，不留隱患。
    3、加速推進項目建設。今天的項目就是港區明天的發展，港區的發展成效，最終要靠項目來體現，項目的質量決定港區發展的水平。立足大招商、招大商，堅持不懈地抓好招商工作，著力引進一批大項目、好項目，做到每天有項目洽談，每月有項目簽約，每月有項目開工。積極做好在建項目的跟蹤服務工作，及時解決建設中的困難和問題，促進項目盡快建成投產。項目建設實施“4215”計劃，即今年保證新簽約項目40個以上，新開工項目20個以上，新投產項目15個以上，爭取引進一批國內外500強項目。加強招商引資信息交流，科學篩選項目，做好考察和論證，實現重點項目重點跟蹤，重大項目重點服務，爭取意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早見效，力爭在一季度新增簽約項目5個以上，新增落地項目2-3個。港區對入園的大項目實施“項目代辦制”，開展“施工環境綜合整治專項行動”，為推進項目建設營造良好環境。
    4、加速推進征地拆遷。大開發需要大拆遷，大拆遷才能大建設。今年全年征地拆遷的目標是8000畝，將由零星征拆步入成片征拆，工作壓力更大，困難矛盾更多。需要探索更加行之有效的辦法，集中力量、集中資金，加速推進征地拆遷工作。拆遷范圍內的各級干部力量重點集中到征地拆遷，資金調度重點保證征地拆遷，年度考核主要與征地拆遷任務掛鉤。與上級國土部門及早銜接征地報批工作，加大土地報批力度，迅速啟動當前的征地拆遷工作。嚴格按照法律政策和法定程序辦事，該發預征公告的要發預征公告，該補償到位的一定要補償到位，真正做到和諧拆遷、陽光拆遷、依法拆遷。繼續做好重點項目的征地拆遷工作，一季度力爭征地拆遷、報批土地1000畝以上。兩個工作部和轄區鄉鎮、街道辦事處全力配合，做到思想同心、目標同向、工作同步，確保任務順利完成。
    5、加速推進投融資。今年臨港新區投融資的總體目標是確保融資到位20億元以上。繼續加大銀行融資力度，落實好全市金融工作會議精神，抓緊與銀信部門對接，爭取更大支持，確保全年到位銀行資金10億元以上；力爭上半年完成10億元企業債券的發行工作；創業投資基金力爭三季度組建成功。同時，今年港區財政體制在元月份已經正式啟動，必須精心組織財政收入，確保均衡入庫；科學編制財政預算，確保收支平衡；加強財政監管，健全相關管理制度，管好用好資金，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效益。
    6、加速推進宣傳推介。大開發需要大宣傳，大宣傳才能形成大品牌，大品牌才能產生大效應。加快引進專業人員，提高港區宣傳策劃水平，加大港區宣傳頻率和密度，組織開展好“全國內河港口產業發展高峰論壇活動”，全方位、多角度、立體式地宣傳推介臨港新區，不斷擴大臨港新區的知名度和美譽度，吸引更多的關注目光和投資客商，讓臨港新區真正走出湖南、走向全國、走近世界。
    三、切實形成加快臨港新區發展的工作合力
    全面和超額完成今年的目標任務，關鍵在班子、在隊伍。按照“更高標準、更嚴管理、更具公信力”的要求，全面提升工作狀態和工作水平，著力打造一支學習型、實干型、開拓型、清廉型的干部隊伍，為加快臨港新區發展提供強大動力和組織保障。
    一是提升工作水平。在超常推進港區開發建設過程中，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現，沒有現成的答案和模式，需要不斷加強學習，努力提高駕馭市場經濟、應對復雜局面、處理重大問題、化解矛盾糾紛的能力，做到既熟知政策法規，善于做群眾工作，又懂經濟規律，善于做招商引資、投融資等經濟工作，努力使自己成為本職工作的行家里手和多面手，成為復合型和創新型人才，以適應港區跨越式發展的需要，今年開展“優質管理服務年活動”。按照精細化、高效化、標準化的要求，健全完善相關制度和工作規則，全面提升管理水平，提高工作效能。切實轉變工作作風，大力弘揚“敢為人先、開放包容、攻堅克難、爭創一流”的港區精神，像駱駝精神那樣堅韌耐勞、負重前行，像老黃牛精神那樣任勞任怨、埋頭苦干，像愚公精神那樣迎難而上、百折不撓。只要發揚這三種精神，不管什么樣的挑戰都能勇敢面對，不管什么樣的困難都能積極克服，不管什么樣的奇跡都能大膽創造。
    二是全力攻堅克難。今年臨港新區開發建設的任務很重，面臨的困難和問題也很多，資金、土地、人才、禁違拆違、綜治維穩等方面的矛盾會在一段時間內相對集中地凸顯出來，必須用發展的辦法來解決前進中的問題，用改革的舉措來攻克難關。堅持繼續解放思想，沖破怕擔風險、不敢失敗的思維定勢，在不違背法律法規的前提下，多研究政策，用好、用活、用足政策，只要有利于港區發展，就要勇于試、大膽闖，敢于“吃螃蟹”。按照今年的目標任務和總體要求，把工作力量往一線下放，把目標任務細化到每一項，落實到每一個人，加強對工作的指導、督促、檢查，一項一項抓落實，務求工作實效。
    三是積極協調配合。當前臨港新區的工作千頭萬緒，涉及方方面面，迫切需要加強統籌協調，搞好銜接配合，全面推進各項工作。加強與市直職能部門的協調配合，建立信息互動機制和牽頭領導定期互訪機制，加強信息互通，強化對辦理難度較大的實事項目的集體研究，找準工作突破口，創造性地抓好落實。加強與區、工作部和鄉（辦事處）的協調配合，按照臨港新區和岳陽樓區、云溪區之間的聯席會議制度要求，定期碰頭協調，解決實際問題。云溪鄉、永濟鄉、梅溪鄉和城陵磯街道辦事處都要樹立守土有責的“第一責任”意識，搞好本轄區內的征地拆遷、禁違拆違、維護穩定等工作，把服務港區作為“第一職責”，凡是港區工作要優先安排，人員力量要優先保證，矛盾糾紛要優先化解。
    四是樹立良好形象。形象問題至關重要，事關港區的凝聚力、戰斗力，事關港區的投資環境，事關港區的長遠發展。當前臨港新區正值大建設階段，工程項目多，找關系、打招呼的也多，常常面臨各種誘惑和考驗。要教育員工抗得住誘惑，經得起考驗，嚴格要求自己，加強黨性修養，提高自身素質，樹立良好形象。樹立團結的形象。新單位要有清新之風、風清氣正，年輕的團隊要充滿青春的活力，充滿激情，充滿陽光。做到相互理解、相互支持、相互配合，而不是相互防備、相互猜忌、相互非議；做到大事講原則，小事講風格，而不是大事犯糊涂，小事愛計較；做到分工不分家、合唱不獨唱、補臺不拆臺，心往一處想，勁往一處使，凝聚強大的工作合力，打造同心協力的堅強團隊。樹立務實的形象。努力在提高執行力上下功夫，在推進工作上求實效，把精力集中到抓工作落實上，定下來的事情就要雷厲風行、加速推進，部署了的工作就要一抓到底、務求實效。樹立勤廉的形象。堅持按法律政策辦事、按程序辦事，重大事項黨工委、管委會集體研究決定，所有工程全部實行公開招投標，依靠制度管好人、管好錢、管好事，做到人不亂來，錢不亂花，事不亂辦。港區每位員工，人人是港區代表，個個是港區形象，要像愛護自己的眼睛一樣愛護港區的形象，有利于港區的話和事既說又做，不利于港區的話和事不說不做，不允許任何人損害港區的形象和利益。港區是一個年輕的團隊，年輕的團隊更要嚴格管理、嚴格要求、嚴格錘煉，使之健康成長、茁壯成長！
    （作者系中共岳陽市委副書記兼湖南城陵磯臨港產業新區黨工委書記）