區(qū)域聯(lián)動(dòng)開發(fā)是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。中央在《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出,培育黔中、西江上游等經(jīng)濟(jì)區(qū),形成省域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在重點(diǎn)發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí),我省將統(tǒng)一規(guī)劃六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū),使之成為經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。黔西南鄰近東盟,地處西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)中心,是西南地區(qū)向東、向西出海通道的重要節(jié)點(diǎn)。我們要進(jìn)一步理清戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強(qiáng)與東部地區(qū)、西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟的合作交流,做好資源開發(fā)和對(duì)外開放兩篇文章,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。

　　一、戰(zhàn)略定位

　　定位決定思路,思路決定出路。在“十二五”時(shí)期,黔西南州的區(qū)域定位是:“西南腹地出海和連接?xùn)|南亞的大通道、滇黔桂三省(區(qū))結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心；西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源和原材料深加工開發(fā)基地；珠江上游重要生態(tài)屏障；祖國(guó)西線優(yōu)秀旅游目的地和最佳人居環(huán)境；貴州融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡和新高地；貴州西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。

　　這樣的定位,突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃視角,從更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間,特別是從經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大趨勢(shì)中,認(rèn)識(shí)并把握各種戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)以及戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)踐證明,一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,前提是實(shí)施區(qū)域突破,搭建好戰(zhàn)略平臺(tái),搶占區(qū)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　視野寬,定位才會(huì)準(zhǔn)。將視野從貴州西部擴(kuò)大到西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)。黔西南正好處于區(qū)域中心、交通樞紐和能源通道上。滬昆、汕昆、晴興、惠興高速公路,長(zhǎng)昆客運(yùn)專線、隆百鐵路、畢水興城際鐵路的建設(shè)和南昆鐵路擴(kuò)能、紅水河復(fù)航,將使黔西南成為西南地區(qū)向東出海通道的重要節(jié)點(diǎn)。如果將視野進(jìn)一步擴(kuò)大到中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),黔西南正好處于我國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際通道上。

　　在中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)中,黔西南與“四個(gè)基地”、“三個(gè)通道”、“四出境”國(guó)際通道、“五大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”都有密切關(guān)系。我們必須著眼于區(qū)域發(fā)展前景,著眼全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的大背景,搶抓國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇,搶抓深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇,搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,搶抓發(fā)展西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇,搶抓中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,加強(qiáng)對(duì)外合作與交流,用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

　　二、發(fā)展思路

　　在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,黔西南州委提出了“一二三四”科學(xué)發(fā)展思路。即一個(gè)目標(biāo):走科學(xué)發(fā)展之路,強(qiáng)力推進(jìn)跨越,把黔西南建設(shè)成為天藍(lán)、地綠、水清、人和、業(yè)興的“和諧黔西南”；二個(gè)優(yōu)先:優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先發(fā)展科技教育；三個(gè)優(yōu)化:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化勤政廉政環(huán)境；四個(gè)推進(jìn):推進(jìn)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)市場(chǎng)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中,州委進(jìn)一步提出,要按照高于全國(guó)、高于西部、高于全省平均水平和高于黔西南州“十一五”平均水平“四個(gè)高于”的要求,加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶布局

　　更好更快地開發(fā)本地資源。開發(fā)本地資源,要念好“水墨金州”四字訣。一是“水”。水是黔西南第一優(yōu)勢(shì)資源。人均和畝均水資源分別比全省平均水平高44.5%和49.4%,有利于發(fā)展水利、水電、水運(yùn)和煤化工。紅水河既是全國(guó)三大水電基地之一,也是西南水運(yùn)出海中通道。全州現(xiàn)有水域面積368.64平方公里,擁有貴州唯一的內(nèi)河漁港,是西南地區(qū)主要的淡水養(yǎng)殖區(qū)域。二是“煤(墨)”。黔西南是貴州第三大產(chǎn)煤區(qū),遠(yuǎn)景儲(chǔ)量196億噸。目前,州內(nèi)已有焦化、電石、合成氨、甲醇四種傳統(tǒng)煤化工路線的產(chǎn)品。“十二五”期間要繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)煤化工基礎(chǔ),抓好煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目,建成全省最大的氮肥生產(chǎn)基地、最大的電石生產(chǎn)基地、最大的鐵合金原料焦生產(chǎn)基地。三是“金”。黃金是“中國(guó)金州”黔西南的招牌資源,已探明儲(chǔ)量340噸,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000噸以上。到2015年,全州黃金生產(chǎn)能力達(dá)到18噸以上,建成貴州最大的黃金生產(chǎn)基地。在開發(fā)州內(nèi)鎂、銳鈦礦等資源的同時(shí),要利用州外資源做強(qiáng)鐵合金、發(fā)展鋁工業(yè)。四是“州”。作為民族自治地區(qū),要做好州內(nèi)、州外兩個(gè)層面的區(qū)域協(xié)同,形成各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。根據(jù)各縣(市、開發(fā)區(qū))資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展取向,加強(qiáng)州的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持,加快形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)外合作與交流,加快構(gòu)筑對(duì)外大聯(lián)通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的開發(fā)、開放格局。

　　更好更快地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)招商更多地從我們的角度,有什么資源、有什么需要就設(shè)計(jì)什么項(xiàng)目。這種思路對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)十分有效。但東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其特殊性。有些企業(yè)原本經(jīng)營(yíng)得很好,其轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)或要素稀缺。我們承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必須從企業(yè)的角度思考問(wèn)題。一是設(shè)立商務(wù)代表。每個(gè)招商隊(duì)伍三人,由商務(wù)代表、經(jīng)濟(jì)助理、政策助理組成“鐵三角”。商務(wù)代表負(fù)總責(zé),建立人脈、識(shí)別機(jī)會(huì),通過(guò)供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш狻�勞�?dòng)力短缺等現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)移傾向的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)助理應(yīng)熟悉企業(yè)運(yùn)作特別是生產(chǎn)管理,根據(jù)勞動(dòng)力、能源、土地(廠房)、原材料、物流條件游說(shuō)企業(yè),提供企業(yè)搬遷后的供應(yīng)鏈調(diào)整建議。政策助理應(yīng)熟悉政府運(yùn)作,其任務(wù)是向企業(yè)解釋行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免等產(chǎn)業(yè)政策,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門,甚至提供規(guī)劃、環(huán)評(píng)、用地等報(bào)建服務(wù)。二是針對(duì)東部企業(yè)原有的價(jià)值鏈,配套發(fā)展工業(yè)工程、質(zhì)量檢驗(yàn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。東部企業(yè)分工細(xì),往往原材料、市場(chǎng)“兩頭在外”,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然面臨生產(chǎn)要素的重新組合。要幫助其調(diào)整供應(yīng)鏈,降低搬遷的機(jī)會(huì)成本。依托西江水運(yùn)通道,大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸,與珠海、百色等沿海沿江港口形成戰(zhàn)略同盟,成為其“喂給港”,通過(guò)“江海聯(lián)運(yùn)”直接融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃、建設(shè)、出租、出讓力度。前兩個(gè)環(huán)節(jié)只能促使企業(yè)愿意搬遷。但能否順利落地乃至迅速恢復(fù)生產(chǎn),還與規(guī)劃、環(huán)保、土地、廠房等環(huán)節(jié)有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)廠房是節(jié)約土地、避免閑置,破解項(xiàng)目落地難、促使項(xiàng)目快速達(dá)產(chǎn)的重要手段。湖南郴州、云南曲靖等地標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模均在300萬(wàn)平方米左右,受到廠房投資者和企業(yè)承租方熱捧。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房重視不夠,項(xiàng)目落地難、落地慢。輕工業(yè)園區(qū)應(yīng)集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,一般要求兩層以上,控制單層。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等方式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資者參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)化。一是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。目前,全州已建、在建和規(guī)劃1個(gè)基地、13個(gè)工業(yè)園區(qū)(聚集區(qū)),形成能源、冶金、化工、建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工、制藥六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間,5個(gè)園區(qū)(基地、聚集區(qū))產(chǎn)值要超過(guò)100億元,2個(gè)園區(qū)產(chǎn)值要超過(guò)50億元。7個(gè)輕工業(yè)園要布局在城鎮(zhèn)附近,發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè),適當(dāng)承接發(fā)展技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)。二是積極爭(zhēng)取支持,使園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。爭(zhēng)取頂效開發(fā)區(qū)就地或異地選址擴(kuò)區(qū),升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。爭(zhēng)取在貞豐、冊(cè)亨、望謨建立二類開放口岸,在物流條件好的興義、興仁、安龍建設(shè)“無(wú)水港”,建立綜合保稅區(qū)和出口加工區(qū),承接?xùn)|部紡織、服裝、玩具、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)。承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。到2015年,建成貴州最大的苡仁米和芭蕉芋出口加工基地、最大的蔗糖生產(chǎn)基地。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。探索與東部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推行州縣(市、開發(fā)區(qū))共建、政府與企業(yè)共建、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)建等多種聯(lián)建方式。按照“先行先試,率先突破”的要求,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資體制改革、土地使用流轉(zhuǎn)制度改革、企業(yè)產(chǎn)權(quán)并購(gòu)等方面大膽探索。

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化城市帶布局 

　　加快建設(shè)有利于城鎮(zhèn)化的大通道。加快汕昆、晴興、惠興高速公路建設(shè),爭(zhēng)取興義到獨(dú)山、望謨到紫云高速公路早日動(dòng)工。促成富(源)興(義)高速公路建設(shè)。爭(zhēng)取鄭州到河口、黃桶到百色、興義到黎平鐵路早日動(dòng)工。爭(zhēng)取按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水城到興義城際鐵路并延伸到百色,實(shí)現(xiàn)北上水城接攀枝花、南下百色接云桂鐵路,從興義到廣州時(shí)間縮短到4個(gè)小時(shí)。在鄭州到河口鐵路、水城到興義鐵路交匯處超前謀劃興義客運(yùn)樞紐,銜接“興興安貞”城市群公共交通,實(shí)現(xiàn)“零換乘”。在6000噸重載牽引試驗(yàn)基礎(chǔ)上,通過(guò)客貨分離減輕現(xiàn)有南昆鐵路運(yùn)輸壓力。西南水運(yùn)出海中通道建成后,通過(guò)直通、翻壩散貨轉(zhuǎn)運(yùn)、滾裝等方式,可形成2000萬(wàn)噸以上年通過(guò)能力。要在白層、巖架、蔗香一帶建設(shè)集裝箱泊位,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

　　以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,重點(diǎn)開發(fā)。以高速通道為主線規(guī)劃城鎮(zhèn)帶,點(diǎn)軸輻射、帶狀發(fā)展,加快構(gòu)建全州“112”特色城鎮(zhèn)體系。即:一個(gè)中心城市——興義市,一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈——“興義、興仁、貞豐、安龍半小時(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”,兩個(gè)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展——普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨。“興興安貞”地帶地形較平整,相互直線距離50公里左右,可發(fā)展為200萬(wàn)人口的城市群。在縣(市)政府融資平臺(tái)受限的情況下,應(yīng)整合州市(縣、開發(fā)區(qū))資源,建立黔西南州城投(集團(tuán))公司,從規(guī)劃、融資、建設(shè)各方面推進(jìn)“興興安貞”同城化和全州區(qū)域發(fā)展一體化。在做大做強(qiáng)中心城市帶的同時(shí),加快縣城與小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,增強(qiáng)普安、晴隆、冊(cè)亨、望謨縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)中發(fā)揮更加積極的作用。