□ 謝文哲
    “兩會”期間，全國人大代表，江蘇雨潤集團董事局主席祝義材接受記者采訪時表示，物價上漲已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，綠豆價格狂飆，大蒜價格暴漲，生姜價格上漲催生網(wǎng)上出現(xiàn)了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”和“糖高宗”等調(diào)侃用語。他說，這些調(diào)侃，表面上反映的是食品價格居高不下，背后卻暗藏著我國現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流體系尚存不足的現(xiàn)實，是國人對菜籃子“不能承受之重”的擔憂。
    祝義材代表指出，“農(nóng)民賣菜難，居民買菜貴”，已經(jīng)成為不爭的事實。最為典型的例子是，菜價在進入流通市場后的“最后一公里”坐地上漲，漲幅高者超過50%。因此，治理和打通蔬菜流通環(huán)節(jié)的“最后一公里”已經(jīng)成為平抑菜價的關(guān)鍵。
    造成“最后一公里”菜價暴漲的原因主要有以下三個方面：一是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系仍然以各地的“農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”為主，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)者到消費者手中要經(jīng)過四個環(huán)節(jié)。其中包括從農(nóng)戶到產(chǎn)地批發(fā)市場、從產(chǎn)地到銷地的運輸、再從銷地的批發(fā)市場到零售終端共4個環(huán)節(jié)。中間會發(fā)生包裝費、燃油費、市場管理費、運費、進場費、攤位費等各種費用，最終體現(xiàn)在消費者身上就是菜價大幅上漲。此外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營分散、技術(shù)落后、管理水平低下，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品運輸過程時間長，在途運輸損耗嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國水果、蔬菜在運輸過程中的損耗率在25%~30%，而發(fā)達國家一般控制在5%以下，美國更是控制在1%~2%的低水平。居高不下的在途損耗必然會提高物流成本。這種流通模式不僅中間加價環(huán)節(jié)過多，而且流通效率低下。據(jù)統(tǒng)計，我國蔬菜零售價格中有1/2至2/3來源于流通環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流效率低下是造成菜價高企的根本原因。
    二是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品的增值稅抵扣政策并沒有完全落實。各地農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)跨區(qū)抵扣；致使增值稅抵扣政策執(zhí)行困難，增加了銷售終端特別是連鎖企業(yè)的稅收負擔；致使超市的蔬菜價格始終比農(nóng)貿(mào)市場高，這是造成城市菜價高企在政策層面的原因。
    三是微觀層面的原因。因為“農(nóng)超對接”不暢導(dǎo)致農(nóng)民直接進城賣菜，由于農(nóng)民本身在城市生活成本高、社會保障匱乏，為了養(yǎng)家糊口，只能在零售環(huán)節(jié)對蔬菜加價。此外，在不少城市，流通環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，部分經(jīng)營者壟斷市場、操縱價格，也是蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品價格走勢怪異的原因所在。
    祝義材表示，要從根本上解決“賣菜難、買菜貴”的難題，建議要從國家層面高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，從全局角度進行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，給予政策支持，最好能像“關(guān)心糧食安全一樣重視農(nóng)產(chǎn)品流通”，爭取用3~5年時間建立起高效、暢通、安全的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。這是保障我國食品安全、改善民生的重大舉措，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)難題具有重要意義。因此，他建議：
    一、加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。2009年，國務(wù)院常務(wù)會議將物流業(yè)列入十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，為目前農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了歷史性的機遇。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)地到銷地的直銷配送，對于加速農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化和現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。建議在大型城市建立農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心，在技術(shù)、管理、供需、平臺建設(shè)、交易方式等方面全面創(chuàng)新，推行電子商務(wù)、安全溯源，實現(xiàn)跨時間交易，跨地區(qū)配送，把城市農(nóng)產(chǎn)品消費半徑從百公里提高到千公里，使之不再依賴于近郊農(nóng)田。各地政府應(yīng)降低外地農(nóng)副產(chǎn)品交易的門檻，實行稅費減免，對大型物流企業(yè)在政策上給予傾斜。
    二、延伸農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈條，培育“綠色”生產(chǎn)基地。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和農(nóng)產(chǎn)品的標準化。要依托農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一品牌銷售，把各地的特色農(nóng)產(chǎn)品作出品牌和規(guī)模，再通過現(xiàn)代化的流通體系把這些特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國、行銷世界。
    三、加快信息化進程，搭建現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流信息平臺。建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品供銷信息平臺，為流通企業(yè)提供商機，同時嚴格監(jiān)控投機炒作行為，保障終端市場的供應(yīng)和價格穩(wěn)定。政府可以與大型企業(yè)合作，共建信息共享平臺，同時在經(jīng)營上提供指導(dǎo)，在人才上給予扶助。通過信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)筑綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入防火墻。利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滲透到每一環(huán)節(jié)，推進農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)水平。同時，購置農(nóng)副產(chǎn)品檢測設(shè)施設(shè)備，成立相應(yīng)管理機構(gòu)和建立嚴格的檢驗檢測制度，對相關(guān)輸入、輸出農(nóng)副產(chǎn)品進行檢驗檢測，確保農(nóng)副產(chǎn)品安全，打造令國人放心的綠色的“菜籃子”、“果盤子”和“米袋子”。